保定“模拟转数字”放缓脚步 需考虑百姓意愿

摘要：从今年开始，百世开利公司的数字电视整体转换进入全面推进阶段，即不分新旧小区，所有小区用户“集体”由原来的模拟有线电视用户转为数字有线电视用户。按照公司计划，到今年年底，保定市城区将有22.5万个用户实现“模转数”。让百世开利公司始料未及的是，整体转换在一些老的居民小区实施时受阻。

今年上半年，河北省保定市有线电视“模拟转数字”工程进入全面推进阶段。然而，就在该市有线电视网络运营商大张旗鼓推行整体转换时，部分用户却纷纷向有关部门投诉，对这种强制转换行为说“不”。

全面推进“模转数”遇阻

保定百世开利有限广播电视综合信息网络有限公司（以下简称百世开利公司），是保定市有线电视网络独家运营机构。

2003年12月，百世开利公司在保定市正式开通有线数字电视。2004年10月，百世开利公司开始对新建居民小区提供全数字服务。到2005年底，保定市已有4.5万个用户看上数字电视，十几个小区实现了模拟信号向数字信号整体转换。

这一时期被百世开利公司视为有线数字电视整体转换的第一阶段。

从今年开始，百世开利公司的数字电视整体转换进入全面推进阶段，即不分新旧小区，所有小区用户“集体”由原来的模拟有线电视用户转为数字有线电视用户。按照公司计划，到今年年底，保定市城区将有22.5万个用户实现“模转数”。

让百世开利公司始料未及的是，整体转换在一些老的居民小区实施时受阻。

西苑南社区是保定市规模较大的居民小区，共有52栋楼，2400多户居民。今年“五一”长假期间，百世开利公司在社区内举办“模转数”优惠活动，具体方法为：用户须签订24个月的入网协议，预交650元，获取普及型机顶盒一台，含VIPCA卡一张，享受12个月数字电视基本节目包、鼎视／文广（自选一）节目包服务和其他信息服务。

为了突出整体转换的合法性、权威性，百世开利公司在社区内打出“整体转换是政府行为”等内容的条幅。随后，他们在西苑南社区张贴了限期整体转换通知，称5月20日之前小区要实现有线电视信号整体转换，不办理“模转数”业务的用户，只能收到中央一、河北一、河北二和保定一、二、三6个台。

面对这种“强制性”转换，一些年轻人态度较积极，他们认为数字电视具有信号更清晰、接收节目更多的优势。而一些年龄较大的居民则反对“模转数”。

反对者的理由为：模拟信号可以收到40多个台，对于老年人已经足够了，数字信号使居民使用成本增加，收视费从每月13元增加到18元。

此外，模拟信号可以在一户中几台电视上使用，但是接收数字信号的机顶盒只能在一台电视机上使用，其他电视机还需要购买机顶盒。

还有用户称，他们已经预交了全年的有线电视收视费，在未到期的情况下，有线电视网络运营商随意关闭模拟信号是违法行为。

这样，百世开利公司与西苑南社区用户的矛盾开始显现出来。该社区居委会一位干部说，百世开利公司希望在短短20天内就完成对西苑南社区整体转换，操之过急。他们没有做好足够的宣传工作，更没有考虑到社区内用户的不同声音。

强制转换要不要考虑百姓意愿

百世开利公司的“强制转换”，引起西苑南社区部分居民的不满。一些人找到社区居委会反映情况。社区居委会党支部书记张艳飞说，居民收入水平不一样，整体转换应考虑绝大多数用户的利益。

69岁的金建军是西苑南社区老年协会负责人，他收到的反对整体转换的用户签名超过400户。

与此同时，百世开利公司在秀兰城市花园小区实施整体转换，也遇到同样的尴尬。两小区用户纷纷向保定市有关部门投诉。

5月11日，在保定市有关部门协调下，百世开利公司与两居民小区用户代表进行对话。百世开利公司认为，推行数字化是大势所趋，是政府行为，用户必须转换。西苑南社区居民代表金建军则说，“模转数”没有错，但是运营商为了降低成本，在模拟信号用户使用未到期的情况下，强制整体转换就是典型的垄断行为。

百世开利公司称，西苑南社区已有70％的用户办理模转数，而据该社区老年协会调查，办理转换业务的用户尚不足一半。

5月17日，百世开利公司在单方面通知两小区部分用户后，突然关闭模拟信号，停播35套节目，实行整体转换。这样，两个小区使用模拟信号的用户，只能收到6套节目。

两小区用户纷纷向保定市有关部门反映情况。秀兰城市花园小区用户代表聂颖新说，百世开利公司强制交易的霸王行为违背了《消费者权益保护法》的自愿、平等、公平、诚信的原则，同时该公司单方面中止有线电视模拟信号，违反了《合同法》的有关规定，他们的霸道行为是对“整体转换区”几千个电视用户合法权益的严重损害。

5月19日，在保定市有关部门协调下，百世开利公司恢复了两居民小区的模拟信[FS:Page]号。这样，两居民小区出现了模拟、数字信号并存的局面。

7月下旬，西苑南社区和秀兰城市花园小区的用户代表和百世开利公司再次进行对话。

8月初，记者在百世开利公司营业大厅看到，办理和咨询“模转数”业务的市民络绎不绝。一位正在办理转换手续的市民对记者说，有条件的家庭还是希望看到更清晰、更丰富的数字电视节目。

记者注意到，在保定在线网站上，关于“有线电视强行转换”的帖子排在网友回帖之首。

“保定市城区全部实现整体转换可能要推迟到明年。”百世开利公司市场部一位工作人员称。据称，公司对整体转换将采取更为谨慎的做法。

政府行为还是企业行为？

保定百世开利公司董事长谭祝平曾在多个场所发表“整体转换之共同赢利模型”的演讲，称他们正在努力探索建立“赢利广电”的新发展模式、新赢利方式和新服务方式。

保定百世开利公司在推行整体转换中多次强调“模转数”整体转换是政府行为，国家行为。西苑南社区居民金建军反映说，今年五六月间，该公司曾在其播放电视节目中打出字幕：“模转数”是信息革命，关系国家机密，不以个人意志为转移，现在使用模拟信号是暂时的。

国家广电总局曾在总结试点城市经验基础上确定了24字方针，即：政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作。

保定市广播电视局办公室负责人称，他们已经注意到百世开利公司在有线电视信号整体转换工作中出现的问题。该官员称，百世开利公司不是市广电局下属企业，他们推行整体转换的方案未经政府批准，属于企业行为，市广电局已拟定“模转数”实施方案，并在7月下旬向保定市政府上报了这个方案。

记者注意到，该方案对于整体转换做出详细规定。比如整体转换必须有居民小区80％以上住户同意后方可实行、对于特困户要减免一定费用、在整体转换过渡期保留模拟信号、做好电视用户的工作等内容。按照这个方案所列时间表，今年年底，保定市城区实现“模转数”的用户将达到6万户。

河北广电信息网络股份有限公司是保定百世开利公司的母公司，据该公司副总经理吉建英称，百世开利公司应该与当地政府充分沟通，做好宣传工作，化解矛盾，使广大群众认识到推广有线电视数字化是社会发展趋势。

按照河北省数字电视的“路线图”，到2010年底，该省所有设区市、扩权县及经济发达县的城区用户，将全部实现整体转换。到2015年，全省城镇有线电视用户实现数字化，并形成覆盖全省、互联互通的数字有线电视网。

“目前国家还没有出台‘模转数’整体转换具体操作流程，各地在实际操作中方法不一，百世开利公司的经验和教训值得其他地区借鉴。”吉建英说。