广播电视数字化下一代广播电视网技术政策解读

　 首先，广播电视技术经过这么多年的发展和演变，无论在电台、电视台，数字化、网络化，以及电视台内容制作建设的高清化等方面，都有很大的进展。第二，在无线领域，随着地面数字电视标准的颁布，以及相应产业的日渐成熟，近两年也开始针对地面数字电视的部署，出台一些新的政策意见。第三，有线电视从2003年开始进行整体转换，这几年逐渐进入高速转换时期，也随之提出了向下一步演进的新的意见，比如说NGB里面有线的部分，实际上是为有线电视数字化下一步发展指明了新的方向。第四，在卫星方面，直播卫星从去年发射成功到现在，应该说发展速度很快为了完善直播卫星的发展、技术和服务，我们有一些相应政策的调整和政策的要求。在这些方面，现行的一些管理体系，都为我们整个工作提出了新的要求。特别是为下一代广播电视网的发展，为广播电视整体下一步的发展确定了方向，也提出了很多新的目标。在这里我就这几个方面，给大家做一个说明。

　　一、NGB的整体技术政策介绍

　　第一是台内数字化的推进，应该说高清电视是数字化发展的重要方向和趋势，并不是说高清在短时间内可以替代标清，而是一个新的业务的发展方向。为了推进高清电视的应用，总局在今年的8月6日颁布了《广电总局关于促进高清电视发展的通知》，这个通知是有特定的背景。随着这几年电视机制造业、机顶盒制造业的快速发展，目前我们国家具有高清显示能力的电视机的销量增长的速度非常快。昨天我听到一个数据，我们国家现在一年电视机的产量是9000多万部，其中有4300多万部是平板电视。而4300多万平板电视里面，有将近一半是具有高清显示能力的终端，这个规模是非常大的，这几年的增长速度都非常快。所以，作为中国的广播电视行业，我们不仅要推动内容服务的发展，更重要的一个任务是要推动产业的进步。

　　上面是是从外部环境上来说的，另外我们电视台经过这几年的技术改造，省级和省级以上的电视台高清的制作能力都大幅度提高，很多台的演播室，包括设备的更新，都已经大量地采用高清的设备。在这种情况下，如何促进高清电视发展，所以在这样的背景下总局出台了这个通知。

　　在这个通知里面，也考虑到目前有大量的、高质量的观众已经接受了的电视节目、电视栏目都是在现有的频道里面。而且从频道的数量上来讲，大家也认为目前从市场的覆盖和市场的需求来看，我们频道的数量实际上并不少。所以，从这个角度，为了加快转换速度，提高转换的质量，总局提出，高清推进的策略是采取对同一个频道内容进行高标清同播的方式来启动高清的发展。这是一个要求，特别是在电视台里面，对于现有频道的内容，要进行高清、标清两个版本的制作。

　　还有一个是对播出提出了要求，在上新频道的第一年，这个频道完全高清素材要超过50%，第二年要求高于70%，到第三年要力争达到100%的素材都是高清的。

　　从目前的目标来看，目前已经有7个卫视的频道经过审核批准采用高清、标清同播，计划今年的9月28日开始。CCTV-1、北京卫视、上海东方卫视、江苏卫视、湖南卫视、黑龙江卫视、深圳卫视，这7个卫视已经得到了总局的批准，也做好了准备。

　　目前的高清信号在传到有线电视网之前，要对高清的节目进行加密传输。为了促进高清的应用和普及，要求各有线电视网把高清送到用户的数字频道里面。最晚9月底，要开播第一批频道，而且最初这些频道是免费在有线电视网里传送的。

　　在地面无线方面，现在主要传的是央视的节目，还有本地的节目，地面无线高清是免费的，而且是不加密的。

　　所以，通知的精神是鼓励现有上星传输的频道要先行同播，原则上不能够以发展高清电视的名义增办新的频道。这是一个基本的原则，而且启动阶段还是鼓励各省卫视采取高清、标清同播。

　　第二是加快电视台内数字化改造，加快建设高清电视节目采集、制作和播出。目前虽然省级和省级以上的电视台，以及部分市级的台有高清的制作设备，但是从总体上来看，制作能力还不尽如人意。所以，要求各电视台加快高清电视节目的采集、制作、播出的建设，提高这种能力。

　　第三个是加大高清晰度电视节目制作力度，加强节目的储备。在条件完善的情况下，尽可能把现在用标清制作的栏目，转向高清的制作，为下一步大规模的高清广播储备节目。第四个是要求各电视台要探索高清节目制作经验，培养高清节目制作队伍。因为高清化以后，整个节目制作的流程发生了变化，从最开始的电视台的灯光、舞美等环境的设置，到演员的化装，都会有比较大的变化，因为它的清晰度提高，很多细节会暴露得很清晰。在这种情况下，对整个的流程会产生很大的影响。所以，这里涉及到人员的培养、队伍的培训等等一系列的工作。

　 二、有线电视网络改革发展最新的政策

　　2009年7月29日，总局颁布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》。

　　实际上从2003年我们推动有线电视数字化，到现在数字化的用户已经超过了5000万户，但是绝大部分都是单向业务覆盖的用户。双向的或者是业务更丰富的条件并不是太好，所以在这个意见里面，我们要求有线电视网在完成数字化的条件下，要积极推动网络向前发展，进一步完善网络。在业务和应用方面，要有一些新的措施。简单地说，有四个目标，就是要把小网变成大网，要由模拟向数字进行转换，要由单向的网络向双向的网络转换，由单向的业务向双向业务转换，要让用户从看电视转为用电视。

　　所谓小网变成大网，是因为最初我国有线电视网的发展，实际上是按照四级办的原则，省、地、市、县，甚至是乡镇，在大城市里面还有很多的社区、机关，一个一个网都是独立建的。这些独立建的网全国大概有几千个，每个网的规模都很小，在模拟的情况下，相对比较简单。但是，从发展的角度来看，随着数字化，大家可能已经感觉到网络太小了，其弊端一个是不断地重复的推进建设，另一个就是很难形成规模化经营，也很难形成集约化发展的条件。所以，文件上要求加快全省的网络整合。随着数字化的推进，第一步要以省为单位，把所有的网整合成一张网，形成规模。这里提出了一个目标，到明年底，要基本实现以省为网。应该说这个要求还是很高的，对于全国的网络、对于各省来说工作量都是非常大，但是这一步我们必须要走。要想推进广播电视网的发展，要想推进它的业务继续前进，不这样做很难形成规模。

　　三、NGB改革政策的背景

　　1.有线电视数字化

　　第一，从业务上来讲，特别是双向化之后，需要大量的节目资源的储备、积累和准备。一个大的节目平台的建设，绝不是地市级的网络能够做到的。因为节目整个后台的资源投资规模非常大，更不用说县或者是乡镇，因为这是上亿的投资。而且一个后台的投资，其实它可以支撑的范围是非常大的，绝不是说几十万户，一个后台支持几百万、上千万都是没有问题的。所以，从资源的充分利用上来说，也需要整合起来。而且，也只有这样联合起来，才有可能开办更丰富的业务，这是一个条件。

　　从经营的角度来讲，这些网随着发展也是要形成规[FS:Page]模。从国家对电信体制的改革，三大运营商的体制，要形成一定的规模。所以，要求在2010年底之前，基本实现以省为网。第二是要抓紧培育市场主体，建立全省统一运营的网络公司。这也是按照以省为网的要求，从体制上要形成以省为单位的网络公司，在这个网络公司的平台上，来整合全省的网络，形成规模化的经营。

　　第三是在整合的过程中，要注意行政推动，但必须是市场运作，在整合的过程中要存量保值、增量分成。像这样的动作，如果没有强大的行政推动力，很难让大家自愿地整合在一起。每个网之所以小，它有存在的条件，也有本身的利益在里面。实际上，这个整合确确实实是一个利益的调整，改革本身就是利益的调整，而这种改革涉及到的利益确实是很深层的。怎么在这种整合过程中尊重各方利益，尊重各方的存在，能够整合成一张网，形成共同的更大的利益，要通过市场运作的方式，才能达到这个目的。然后还是存量保值、增量分成。这在原有各个网络存量的基础上，要尊重这个存量对各地方广播电视发展的基础性作用，这一点非常重要。特别是地、市、县，广电系统的主要收入来源就是整个网络，如果整合以后不尊重原有的存量，很可能导致你整合，基层的广电就彻底垮掉了，这是需要避免的。在整合后，形成规模化，有了增量之后，才有更多的收益。

　　第四是支持省级网络公司跨省重组扩张、做大做强。这是按照推动产业化发展的角度要求做大做强，要更有规模和更有竞争力，要支持整合完的省级网络，或者是先整合好的有足够的运营条件、资金条件、技术条件和人才条件的省级网络，而这些网络，可以去跨省帮助别的省来完成整合，进行跨越式的发展。在这个条件下，我们鼓励去扩张、发展，来加速网络的整合、加速网络的发展。

　　最终，在省这一级网络整合之后，在条件成熟的时候，要形成全国的一张网。这个全国的一张网是要求互联互通，只有形成全国一张网，在业务上才可能做到互联互通，在对用户的支持上，做到更完善、更全面，主要是业务上的完善和服务上的全面。

　　由模拟向数字转变，随着网络的整合，要加快城市有线电视数字化的整体转换。整合不是目的而是手段，在这个过程中，要有利于数字化的整体转换。按照我们原来提出的时间表，到2010年直辖市和东中部地区地市以上的地区要实现数字化。东中部地区的县级城市和西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化，目前有100多个城市已经完成了整体转换，已经形成了一定的规模。而这100多个完成转换的城市，实际上是我们现在推动向下一代广电网的发展、推动网络整合的力量。

　　最终的目标，到2015年所有的县级以上城市要基本完成有线电视数字化。这个目标是前几年推动整体转换的时候推出来的，我们要按照这个目标来完成我们数字化的任务，就是由模拟向数字转换。

　　还有一个是单向向双向转变，对于已经完成数字化整体转换的有线网络，要加快双向化改造。目前100多个城市、5000多万用户，大部分还是单向的。为了推进向下一步发展，单向的网络、单向的用户，特别是网络要向双向化发展，要建立起双向的业务体系。只有建立了这个条件，才可能为下一步向更多的业务、更全面的服务发展奠定基础。

　　对于未完成整体转换的有线网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡。现在终端的价格也已经下来了，双向化改造的网络设备的价格已经下来了，在这个转换过程中，很多地方干脆一步转过去了。像湖南、哈尔滨等很多的省市已经在直接转换了。北京大概有300多万用户，现在已经完成了单向转换的用户有200多万，再往后发展，就要按照北京市新的规划，采用高清双向来发展。这个起点就更高了，对于还没有转换的，直接用高清双向开始转换，对于已经转了的，还要积极地推广高清双向的应用。

　　到2010年底，全国大中城市城区有线电视平均双向电视覆盖率要求达到60%以上，这是对双向化改造提出的要求。也有几个具体的指标，一个是2010年底，大中城市要到60%以上。到2011年底，大中城市城区平均用户覆盖率要达到95%以上，其他城市的平均用户覆盖率达到50%以上。网络双向化改造一直到用户端，要达到这样一个水平。到2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80%以上。

　　还有一个是要让用户从看电视向用电视转变。这里一个是在确保传输好广播电视节目的同时，要积极发展高清电视、付费电视、视频点播服务，满足个性化需求。这里面我们分成几类，网络改造完了以后，不仅要提高广播电视节目的质量，还要把广播电视节目做好做精，满足个性化的需求。再有是把有线网络作为信息化服务的重要支撑平台，大力开发政务信息、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、金融支付等各种接入服务等多种业务。所谓的用电视，它可以看电视、可以视频点播，可以提供广播电视的个性化服务，满足这些服务和需求。同时，把这个网络变成国家信息化、设备信息化的平台，这个平台我们可以用它来传播政府的各种信息、生活服务的信息。而且，这些信息像我们使用互联网一样方便，但是又老少皆宜，不像计算机那么复杂。

　　再有就是鼓励有线网络运营企业通过技术输出、业务模式输出、开发新业务等方式，进行跨区域的业务合作，互联互通、联合发展。虽然网络现在是上千张的网络，它有本身存在的意义，因为很多信息化的服务是本地化的，所以这些网络都是以本地为条件来提供本地化的信息服务。但是，由于有很多业务是相同的，如果把这些相同的业务相对综合起来，提高它的质量，面向全国1、2亿的家庭来提供服务，它的服务质量、服务效率、服务增值都很高。所以，我们支持这些网络企业通过技术输出、业务合作等来促进互联互通，来向下一步网络的方向演进。

　　在这样的条件下，文件还提出，要切实提高有线网络的服务水平。数字化之后，要充分考虑数字化给用户的收视习惯和收视方便带来的变化，强化服务和管理，规范内容和流程，完善设施和队伍，做好宣传和解释工作。因为数字化是改变用户的收视习惯，要认真地帮助用户解决问题。而且数字化之后，业务种类多了也复杂了，怎么才能每一个业务都支持到位，这确实是提高我们服务水平必须要达到的目的。所以，要求我们的网络公司，必须要建立起来自己完善的服务队伍，建立起一套完善的服务规范和流程。

　　还有一个是客户服务中心和营业场所的设施规模、容量和地点应当与网络用户数量、业务量和用户分布状况相适应，客户服务中心应通过各种手段为用户提供24小时服务。

　　另外要加强对数字化、双向化条件下有线电视运行规律的研究，加强对有线网络运营机构的监督管理，完善相关立法，建立和完善有线网络服务质量管理和监督体系。今年，我们会就有线网络本身的质量做出规定，会有相应的文件出台。要求不仅在队伍建设上，而且在网络条件上都提出了明确的要求。

　2.地面数字电视

　　地面的无线电视数字化涉及的问题有这么几个方面；第一是发射机的部署、接收机的普及、覆盖区的稳定性、数字信号的门限效应、模数过渡期，组网成本的增加等等问题。还有标准的问题，信源、信道应用，融合接收芯[FS:Page]片的性能，数字电视机的强制标准等方面的要求。在发射机的部署上，在模拟的情况下，我们每个省、每个城市都有一个发射台，作为地面无线的覆盖。但是在数字条件下，它的数字信号的覆盖特点和模拟不太一样。所以，对于发射机的部署，更高的效率，可能是要多点，每一点相对功率比较低，但是布点比较多。

　　第二是接收机的普及，就是按照国家推进无线数字电视发展的政策，要有更多符合国家标准的一体机，就是内置了地面接收模块的电视机，它的普及程度要求电视机厂家，刚才说的9千多万户的生产者，要求他们逐渐都能够采用地面的标准，把这些标准内置到电视机里面去，这样推进它的普及。

　　第三是覆盖区域的稳定性。我们对于数字信号本身要有一个要求，你的发射信号在你的布点上，必须按照规划的工具、规划的时间、规划的地点和规划的过程来执行。这样，才可能保证信号的稳定覆盖。

　　第四就是模数过渡期的效应，我们接收到的频率，过渡期模拟的电视要开新的数字频道，地面无线的频道，所以频谱的资源非常紧张。如何在紧张的资源里顺利地完成模拟到数字的过渡，这也是很大的问题。还有组网的成本增加，虽然数字化之后可以进行单频网，通过单频网来提高覆盖效率，但是显然多点的建设，会带来成本的提高。这里成本不单纯是发射机的成本，光发射点征用的成本，就比发射机的成本还要高。

　　在应用的过程中，不仅是发射端，在接收端新的国标非常多，有多载波、单载波，多载波上哪个模式，单载波上哪个模式，这有信源和信道应用的问题。到目前为止，到底面对地面数字化我们采用什么样的信源编码，当然现在见仁见智了。MPEG-2是国标、AVS是国标，但是我们探讨推进AVS的音频的杜比和DRA，刚才说了地面频谱资源本身就很紧张，我们在启动的过程中是不是采用高效的编码来提高频谱的利用率。这些都是课题，但是这个部分还没有定下来，特别是高清要应用的话，MPEG-2是将近20兆的宽带，这样我们的频谱资源就更不够了，怎么办？这些问题都有待回答。

　　还有融合接收芯片的性能问题，有的还在改进，需要出台一个政策。还有数字电视机的强制标准，要求所有出厂的电视机，都必须内置无线接受的装置，这些问题都有待解决。在建设推广的原则上，有这几个方面。一个是要全国统一技术平台、统一规划、统一建设、统一运行管理。原来我们各地的无线发展都是自己管，总局只是批个频率，批个发展的背景就可以了。但是现在因为这里涉及到中央的节目对全国地面的覆盖，涉及到和中央节目怎么复用在一起解决覆盖，所以整个全国的网络怎么协调统一的运行，都提出了新的要求。而且，按照中央财政支持的方式，也是中央财政支持的经费是不能划给地方财政用的。所以，这里还有一个我们的财政政策问题，怎么协调起来。实际上现在一个频道可以传多套节目，这一个频道里面可能有中央电视台的节目、有省台节目、市台节目，所以，干脆统一规划才能解决问题。

　　第三个是过渡时期，主要用于现有模拟频道和标准清晰度电视“模数同播”时，有条件的地区播出高清晰度电视。现在每个地区都有5、6套模拟的无线节目，我们第一步要解决模拟的节目和数字节目的同播。模拟节目不停的情况下，单点化出一个频道来，然后把模拟的节目放到数字频道同播。如果频率够了，再多给一个频道播出高清，来覆盖这个地区。

　　第四个是业务定位为公共服务，不加密，不收费。全世界的数字电视首先展开的是公共服务，无论是自然灾害还是战争的情况下，地面的无线电视，都是我们广播电视覆盖的基础，所以它公益基础的背景必须要保证。所以，我们的要求第一不许加密，第二不许收费。

　　第五是在地面数字电视推广应用初期，应保证现有模拟电视的有效覆盖，保证人民群众的收视权益。有的地方上了数字之后，就把模拟的关了，有些干扰就把模拟信号功率降下来了，这不行，两边都要保证，如果有问题可以提出来，对于频率的规划可以做调整。

　　第六是充分利用现有台站，中央和地方共同建设。因为你一个频道有多路，有中央的节目、省的节目、市的节目，在这种情况下，要采用共建的方式来解决这个问题。

　　发展的规划是全国地面数字电视覆盖技术的方案共涉及2474座发射台、2511个数字电视频道。计划到今年底，全国有100多个城市开通地面数字电视。到明年上半年，全国所有的地市以上的城市要开通地面数字电视。大概333个地市，到明年上半年必须要把地面无线的信号要开通。

　　3.直播卫星

　　这也是一个热点的话题。从中星九号发射成功，开始为村村通提供服务，到去年11月完成了第一批政府支持的招标采购，是366万套接收设施，确实非常有效地解决了山区、边远地区农村、群众收看和收听广播电视的问题。这确实取得了良好的效果，达到了预期的目的。今年村村通的工作，作为拉动内需的重大项目，国家发改委安排了18亿来招标采购870多万套村村通的地面设施。

　　但是从今年3月份以来，随着第一批采购的合同下去，确实也出现了新的情况，很多没有经过批准的直播卫星的接收设施无序发展，影响了村村通工程的顺利实施。特别是无序发展很多已经进入到城市，对于有线电视的发展形成了冲击，破坏了广播电视多种传播手段协调发展的格局，不利于直播卫星产业的健康发展。

　　因此我们要进行调整，一个是调整传输技术，采用安全模式，来进一步完善我们的系统；再有是调整播出管理，采用加密的方式，采用加密方式对每一个用户的授权，都是可控可管，这样既可以完善直播系统服务，对于用户可以知道他具体的地址、位置，他出了哪些问题，你可以提供有效的服务。还有就是有效地控制它的发展，让它更加有序。

　按照现在的规划调整以后，第一批村村通的用户，可以继续免费收看原来提供的节目。新一批发展的用户，只能接受采用新的传输技术和加密管理的节目，免费接收的节目套数和第一批的数量是相同的。计划今年10月开展新一轮的设备招标工作。

　　第三是加大管理力度，对于非法生产销售直播卫星接收设施的行为要依法查处。这里也是一个整顿秩序的问题，不能让直播卫星无序的发展。也为我们直播卫星进一步的应用，要奠定一个良好的基础。

　　四、NGB的建设情况

　　今年7月31日，科技部总局和上海市又签订了《中国下一代广播电视网（NGB）启动暨上海市示范网部局市合作的协议》，上海市政府拿出30亿来支持NGB在上海的发展。还有宣布NGB的研究部署工作正式启动。

　　NGB的内容是以有线电视网数字化和移动多媒体广播电视的成果为基础，以自主创新的高性能宽带信息网核心技术为支撑，来构建适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网。它的主要特点是全程全网、互联互通、宽带双向、可管可控，这是NGB网络不同于其他网络的几大特点。

　　全程全网是我们对媒体的内容，要能够全网交换、资源共享。各地实际上在自己研究、开办的业务都各有特点，当[FS:Page]然为了避免这些业务重复建设，北京的用户不仅享受到北京歌华提供的各项业务，也可以投入全程全网的联系，可以享受到上海的、浙江的、广州的等等其他各地的业务的支持，所以变成了机顶盒是一个通达全国的内容服务平台的网关。全网的内容和业务的互操作是能够在全国范围内进行的，在全国1.6亿户的网络规模上调度实施。还有全网要统一管理、跨域运营、区域间要能够方便的结算。我们一再强调，未来的广播电视网是一张网，这一张网是能够让全国的用户享受到全国的服务。那么，背后怎么完成和支持，需要一系列的建设和研究。互联互通，要能够保证全网的内容和业务是互联互通的，有线网和无线网是互联互通的，而且要与互联网、通信网实现互联互通。这里面是三个互联互通，一个是全网业务和内容，就是全国的用户可以享受全国的网络服务。还有就是有线业务和无线业务的互联互通，我们发现在有线电视网是这么深入通达的一张网络，其实这个网络的性能不仅能够有效地传输、传承广播电视节目，不仅能够为用户提供非常高带宽的双向接入和单向几百套电视节目的服务，同时，这个网还有很大的空间，可以支持这个网络从有线向无线的延伸。

　　比如说美国在部署的时候，在机顶盒里面加上一个选项，可以加上一个Wi-Fi的终端的选项，你可以通过Wi-Fi的终端调机顶盒里面的内容，同时可以无线上网。所以，有线和无线的覆盖是一个低成本和高效率的覆盖。

　　还有下一代广播电视网和互联网、通信网能够实现互联互通。这里面目前我们看到的是可以用有线电视网来购买宽带服务，它能够和通信网后台打通，形成真正的三网业务融合的模式。

　　所谓的跨区域、跨网络、跨平台、跨系统，就是这一个网络不管是北京、上海、深圳、杭州还是天津的网络，都可以同时享受到央视、湖南、广东、四川台的节目，享受他们的业务。这是既能够跨省、跨域、跨网络、跨平台，还可以跨各种系统。

　　在业务上可以分成这么几类，音视频类的业务、信息类的业务、娱乐类、应用类和消息类。纵向是有基本的广播类、双向互动、跨域互通的、横向互动类。我们现在的业务开始分类，要建立业务体系，怎样分类业务，在不同的业务分类下，我们用什么样的技术去支撑它。还有一个是要把我们的网络变成一种全媒体的网络，这个网络不仅能够看电视，而且通过看电视可以点播、时移，还有一些动感游戏，可以通过电视做很多的游戏，还有金融服务。像互联网一样，可以定制各种信息，定制新闻等等。还可以做各种各样的搜索服务，点播数字音乐，一些热点排行榜，还有一些投票的调查。还有电视商城，电视杂志。像文化部共享的一些数据舞台，还有电视门户、邮箱，实时路况可以做到，在青岛可以看到杭州景区的情况。再下一步的建设比如说在广西的大山里，在教学生的时候，可以让学生看到实时的北京天安门广场是什么情况，可以把天安门广场的图像实时地传到全国各地。

　　还有一点是可管可控，这是广播电视网安全的重要原因。媒体内容的监管，可以采用数字水印等的技术，对于内容的合法性进行检测和告警，确保传递的安全。

　　还有对于网络和业务的管理，网络系统可以对网络带宽、业务带宽进行适配与管理，确保业务之流量。我们知道高清是20兆的带宽，你如何保持持续的带宽流量。还有对于突发的业务，怎么来临时分配它的带宽，如何保证一些高安全级别的节目和业务的流量。这都是作为可管可控保障的重要内容。

　　还有一个是对用户服务的管理，要根据用户申请开通和关停相关的业务，确保个性化服务。我们要加快完善对于用户需求的调查，迅速完善我们的服务。

　　我们说NGB是一个创新的产物，是一个面向下一代服务新的产物。在这些创新的内容里面，包括了内容与增值业务服务、业务平台、核心干线网、城域接入网、终端用户。按照专家的统计，直接拉动千亿级电子信息产业振兴和直接带动每年千亿级的文化娱乐产业的发展，这有助于促进国民经济的增长。

　　路线图是在更新网络基础设施，完成现有广播电视网络数字化双向化改造的基础上，建立NGB业务支撑平台，完善NGB的技术体系、业务体系和管理运营体系，平滑过渡到NGB业务。建设规划是用3年的时间，建成覆盖全国主要城市的示范网的建设，用10年的时间，完成全国的NGB网络的建设。