自1992年起，国家规定有线广播电视工程企业资质的管理实行许可证制度，由广播电视行政主管机构负责颁发。2002年，国务院颁布国发（2002）24号“国务院关于取消第一批行政审批项目的决定”，文件取消了700多项需要行政审批的项目，其中包括有线广播电视工程企业许可证。2004年，经国家广电总局和民政部批准，中国广播电视学会改制为中国广播电视协会，是广播电视行业组织；2006年国家颁布了“国家十一五时期文化发展规划纲要”，纲要规定中国广播电视协会作为行业组织，其职责为“市场协调、行业自律、监督服务与维权”；2005年，国家颁布《行政许可法》，其中规定“行业组织能够自律管理”的“公众服务行业，需要确定特殊信誉等资格、资质的事项”“可不设行政许可”。至此，国家关于行业组织职责改革的有关法律法规已经完备到位。
根据国家法律法规，根据协会章程，根据行业基层机构的实际需要，根据我国数字电视产业发展大局，经过反复调查研究，中国广播电视协会批准启动“有线广播电视工程企业资质”评审工作，由有线电视工作委员会负责组织实施。
2007年起，有线委开始组织专家制定《有线广播电视工程企业资质管理办法》，经过多次修改最终于2008年底颁布了暂行办法。今年2月开始，有线委通过网络、会议、刊物多种方式宣传有线电视工程企业资质评审工作，得到了有关部门和企业的广泛认可。在完全自愿的基础上，仅半年时间，就有来自福建、上海、广东、吉林、北京、海南80多家企业向中国广播电视协会申请资质。有线委对经过严格的初审、实地核查、工程质量检测、复审联系，复审定稿等多道程序的第一批企业完成了评审。下一批的评审工作已在准备之中。
解读4：发展方向是数字化基础上的高清交互！
“意见”参照：第四部分，加快有线电视数字化整体转换和网络双向化改造，积极开发多种业务。
1、双向化是立身之基。
“意见”不仅说明高清交互是有线发展方向，而且强调数字化和双向化是有线安身立命的基础——要求“尚未完成整体转换的有线网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡”。这也预示着未来普及终端是高清交互机顶盒。
2、数字化的“两阶段”进程。
“意见”明确了数字化进程的两阶段目标。首先，“到2010年，直辖市和东、中部地区地市以上城市要实现有线电视数字化，东、中部地区县级城市和西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化”；其次，“到2015年，所有县级以上城市要基本完成有线电视数字化。”
这里需要注意的是数字化对象的变化——“意见”强调的是城市有线电视数字化、而非农村。
3、双向化的“一点明确说明”和“三个阶段”。
“一点明确说明”是单向网络淘汰，未数字化的网络要实现数字化和双向化同步，已数字化网络也要实现双向改造。“三个进程阶段”分别是，“2010年底，全国大中城市城区有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%以上”；“2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上”；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上。”
4、信息化与多业务的方法和步骤。
“意见”指明有线网络实现信息化业务的基本方向、方法与步骤。在信息化背景下，有线网络不但要成为“信息化服务的重要支撑平台”，而且要同时为政治和文化、经济和社会服务，这是广电服务方向的重大转型！
实现信息化的基本方法不仅是依靠自身开展多业务，而且要紧密依靠政府，具体步骤解构为三步曲，第一步是传输好广播电视节目，第二步是发展高清晰度电视和视频点播服务，第三步是开展多业务。
5、基于开放心态的跨区域业务联合。
“意见”希望转制和整合后的有线网络公司以开放心态相互交流、学习和借鉴，并在此基础上开展跨区域的业务合作，促进联合发展。这意味着，通过技术学习和借鉴，甚至直接采用，解决广电长期标准不统一的问题；通过业务学习和借鉴，解决业务区域化或孤岛化问题。
解读5：服务是有线网络的立业之本！
&nb[FS:Page]sp; “意见”参照：第五部分，加强服务和管理体系建设，切实提高有线网络服务水平。
1、正视问题，真正从用户出发。
“意见”提出，“要充分考虑数字化给用户收视习惯和方式带来的变化”——首先，正视数字化让用户习惯需要过程和时间，不能盲目的、形而上学的硬来，不能过于强调广电自身对数字化的理解；其次，正视用户在没有习惯、未切实感受到数字化好处、数字化应用尚未完善之前，会有不满或抱怨；最后，“意见”指明解决百姓不满或抱怨的基本方法，做好服务、做好宣传和解释。
2、打好服务基础的“四个具备”。
打好服务基础，才能做好服务，即“具有规范的服务内容、具有标准化的流程、具有完善的设施、具有有能力的服务队伍。”
3、告诫有线网络公司不能失去公益性。
“意见”要求“妥善处理好公共服务和市场服务的关系”，其实质是有线公司不能失去公益性。
首先，“意见”正视社会的多层次需求；其次，强调更高层次的服务，甚至个性化服务，必须以电视的基本收视服务为基础；其次，“意见”暗示公益性中的福利性表达是“至少保留6套模拟电视节目”，且福利性优惠政策主要针对低保等困难群体；最后，“意见”强调数字化过程中的社会责任，即“要积极配合当地政府，做好低保等困难群体接收有线广播电视的工作”。
4、广电总局考核各地服务。
“意见”明确，“广电总局将定期对有线网络运营机构服务质量进行综合评价，并向社会公布，对服务质量不合格的要限期整改”，此即将各有线网络公司的服务纳入广电总局考核范畴。此处暗示，广电总局将制定服务设施规模、容量和地点与网络用户数量、业务量和用户分布状况相适应标准。
解读6：转型成败在于领导是否强有力
“意见”参照：第六部分，加强领导，积极稳妥地做好有线网络发展的各项工作。
1、总体要求：四个基本思想。
“意见”归纳出四点基本思想，作为有线网络发展或此次有线整合和转制的总体要求，即“由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视转变”。
2、端正态度：充分认识到困难程度。
“意见”充分认识到此次有线整合和转制的困难——“任务艰巨、时间紧迫、政策性强、涉及面广”。
3、稳妥推进：四个层次及阶段。
“意见”确定此次有线整合和转制四个层次或阶段的基本方针。首先，“统一思想，提高认识”，可称之为学习和讨论阶段；其次，“加强领导，精心组织”，也就是在政府或省广电局强有力的领导下，组建工作领导小组，可称之为组织落实阶段；第三，“周密部署”，也就是是制定统一的、周密的、有步骤、可实施的方案，可称之为方案制定阶段；第四，“三个落实”和“一个要求”，前者为“组织落实、任务落实、责任落实”，后者为“积极稳妥”，可称之为实施或落实阶段。
结语
笔者认为，“意见”是广电总局落实科学发展观的优秀成果。
就拿最后的几个层次或阶段的基本方针举例，就充分体现了现代企业管理学中强调组织、计划、实施和监督的思想，具有很强的科学性。正是“意见”的科学性，决定了有线网络公司的未来发展，不仅在信息化基础上对社会生产力发展起促进作用，而且通过不断满足人民群众对政治文明、精神文明和物质文明的需要以及加强对人民服务，对社会稳定起到促进作用；不仅通过统筹兼顾实现有线网络积极稳妥地整合和转制，而且通过尊重科学规律，特别是尊重市场规律，实现有线网络全面可持续的发展。
也正是“意见”的科学性，预示着此次有线网络整合与转制一定能够取得成功！
（再次说明，以上仅为个人愚见，笔者未咨询过广电总局的权威解释部门，不当之处，请领导和同仁们批评指正！同仁如需精准解读，请咨询广电总局相关部门。）
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