有线有救了！解读广播电视网络发展的意见！

　　【编者按】 有线的事情难办，这几乎成为近十年来业界的一句“口头禅”。归根结底，问题的根源落实在“体制”二字，由体制障碍引发的机制不畅、散乱小差、惰性依赖等问题，在近五年中又被电信和互联网业的迅猛发展倍增放大，在市场中处处被动，与有线所拥有的资源实力严重不相匹配。这就颇似历史上以“狮子民族”自称的僧迦罗人，虽有辉煌，但却无法形成真正的“狮群优势”！

　　事情正在发生改变。随着08年底下一代广播网NGB的明确提出，到今年上海“部·局·市”合作发展NGB框架的正式形成，以及日新月异的省网整合进程，在国家文化体制改革的大背景下，为有线网络的发展打开了一扇时代大门。

　　作为启动这扇大门的金钥匙，国家广电总局于7月29日正式印发的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，成为全国有线行业总结过去一个阶段问题、指导下一阶段发展的纲领性文件！

　　本期，我们特别约请罗小布老师对该文件进行深入解读，从宏观战略、中观机制到微观操作，把握有线行业的改革脉动、捕捉发展创新的时代机遇！

　　

　　春天来了！雄狮醒了！有线有救了！

　　——解读《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》



　　十多年来，笔者学习过广电总局的多份文件或通知，一个深刻的感觉是，像《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》（以下简称“意见”）这样及时、重要、科学和完整的文件不多。

　　论其及时，是因为全国各地有线运营商正处在迷茫之际，置身于信息化和“三网融合”的时代，面对IPTV、FMC等竞争挑战不知所措。按理说，HFC理论带宽高达5Gbps，在“三网”中带宽资源最足，但因为体制束缚，导致有线网络无所作为。尤其是近一段时间，看到电信运营商凭20Mbps接入带宽就自命不凡，真是气愤不已；看到文化出版业的体制改革热火朝天，真是羡慕不已......现在好了，“意见”来了，春天到了，阴霾散了！

　　论其重要，因为其真正触及了两个长期以来约束广电发展的、体制上的根本问题：其一是没有统一投资主体，其二是所有权与经营权界线不清，二者导致运营机制不伦不类。纵观有线网络的诸多不足之象，如规模小、标准乱、资源不能共享、服务差、业务单一等，均源于上述两个问题......现在好了，“意见”来了，雄狮醒了，狮群有头领了！有线网络再也不是僧迦罗人，自称“狮子民族”，却是一盘散沙！

　　论其科学和完整的，因为“意见”不像以往行政或政治意味太浓的文件，而是一份体现科学发展观、具有可操作性的行政指导文件，且言简意赅，可谓难得一见。在我国有线的发展历程中，按科学规律办事则有“得”，违背科学规律则必“失”，过往例子不胜枚举。“意见”预示着广电将更加讲究和尊重科学规律......现在好了，“意见”来了，中国的有线网络有救了！

　　“意见”共六大部分、14小项，笔者尝试逐一解读，但仅为个人浅见，并没有咨询过相关政策制订部门，旨在抛砖引玉、激发思考。业界同仁如需精准的政策权威解读，请咨询广电总局相关部门。

　　解读1：有线终于有了发展战略！

　　“意见”参照：第一部分，充分认识加快有线网络发展的重要性、必要性和紧迫性。

　　1、两个层次战略定位：“意见”表述了两个层次的战略定位。第一个层次是国家战略定位，即将有线网络定位于“国家信息化的重要支撑平台”；第二层次是行业或业务战略定位，即定位于“传输广播电视节目、开展信息服务的重要基础设施。”

　　信息服务包括语音、数据和视频信息服务，预示着有线网络不仅在“三网融合”进程中可争取获得语音和数据信息服务经营许可，而且也预示广电总局对有线网络视频服务放宽相应许可，使有线网络既是媒介又是媒体。

　　2、正视四个差距和目标：正视的四个差距分别是“管理体制、运行机制、技术水平和服务方式”，必须缩小或改正差距，以实现“数字化、信息化、规模化和产业化”的发展目标。

　　3、“三创新”和“三举措”：“意见”指明缩小或改正自身差距的方法和方式，即“三个创新”和“三个举措”——体制创新、技术创新和服务创新，整合、数字化和双向化。

　　4，提出四方面愿景：第一是党的愿景，即“巩固和扩展党的宣传文化阵地”；第二是社会愿景，即“满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求”；第三是行业愿景，即“推动广播影视改革和发展”；第四是国家愿景，即“推进三网融合和促进国家信息化”。

　　解读2：整合，广电有线网络振兴的前提！

　　“意见”参照：第二部分，坚持行政推动、市场运作、存量保值、增量分成，加快有线网络整合步伐。

　　1、明确整合主体与遵从原则。

　　在“意见”提出的整合16字方针中，“行政推动”意味着由各省广电局推动，即各省级广播电视部门是整合推动的主体；整合遵从原则为“市场运作”，即按照市场规律进行运作的原则。

　　2、行政推动两件事。

　　“意见”对行政推动部门明确提出要做好两件事，其一是“积极争取政府支持”，其二是“制定切实可行的整合方案”，包括路线图和时间表，最后期限是“2010年底各省基本完成整合。”

　　3、提出相当具体的整合要求：现代产权制度、现代企业制度的基本要求和市场化的基本原则。

　　（1）按照现代产权制度的基本要求。产权制度分两个层次，其一是产权，其二是产权制度。

　　产权是指自然人、法人对各类财产的所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利，包括物权（对物的所有权及相关权利）、债权（要求债务人履行债务的权利）、股权（对股份、股票等财产的所有权及相关权利）、知识产权及其他无形财产权等。

　　产权制度，则是指关于产权界定、运营、保护等一系列体制安排和法律规定的总称。现代产权制度有四个基本要求，第一是归属清晰，所有者能为法律法规所清晰界定；第二是权责明确，产权具体实[FS:Page]现过程中各相关主体权利到位，责任落实；第三是保护严格，保护产权的法律制度完备，各种经济类型、各种形式的产权一律受到法律严格保护；第四是流转顺畅，各类产权可以通过产权交易市场自由流动，以实现产权保值增值过程中的收益最大化。

　　（2）按照现代企业制度的基本要求，具体可分为五项。

　　第一是产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。第二是企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏、照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。第三是出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利；企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。第四是企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经营效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动；企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损、资不抵债的应依法破产。第五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。

　　（3）按照市场化的基本原则。在现代企业制度中，市场化基本原则即运行环境是市场经济机制、生产条件是社会化大生产。对于整合而言，最重要的资产评估环节应按市场化原则。目前主要的评估方法有四种——现行市价法、收益现值法、重置成本法和清算价格法。对广电最大的难点，是事业体制下资产成本、边界、折旧等不清，导致评估难，例如，重置成本法中综合成新率的计算。但按照市场化原则来办，即要求市场规则确定什么结果、就应该认定什么结果。

　　4、明确了利益分配的实际原则。

　　尽管“意见”只要求“参与整合的各方要以平等互利、合作共赢为出发点”，但基于现代产权制度、现代企业制度和市场化的基本原则，平等互利的实现关键是所有者权益！整合或合作后统一运营，运营收益按所有者权益分配；而非传统意义上事业机制下的收支两条线。

　　5、整合后的主导权和控股权。

　　控股权与主导权是有区别的，控股权主要强调收益，主导权主要强调业务、人事和日常管理。强调国有广播影视单位的控股权和主导权，首先意味广电在出资上要占控股地位，否则与现代产权制度和企业制度相违背，这其中蕴含一个许可证权益转换为资产的问题；其次，意味广电对人事和业务的控制，即按照法人治理结构，将整合前的分割的、多级的主导转变为统一的、董事会和监事会主导。

　　此外，为保障国有广播影视单位的控股权和主导权，还意味着对非法网络实施清理。

　　6、利益分配的具体框架：“存量保值、增量分成”。

　　存量和保值是不同层次的概念。按照现代产权制度和现代企业制度的要求，存量认定先经市场化规则评估、再按照现代会计制度所确定的资产负债表为基础来决定。同样，保值标准也应以首次确定的资产负债表为基础。

　　增量分成有多层含义，一是基于存量有效运营的基础；二是存量只是保值不分成，存量中现有分成只是转变为所有者权益，否则就成为“存量分成不变、增量再分成”；三是增量分成的基本准则或标准应按所有者权益确定。

　　7、负债处理的明示与暗示。

　　“意见”对整合进程中的负债处理分为两段。在第二部分中是明示，要求“采取稳妥有效的方式处理好网络资产负债问题”，即不能让整合后网络长期资不抵债，非但无法实现数字化和双向化，甚至会按市场规则走向破产。在第三部分中是暗示，即“参照文化体制改革方式处理债务”。（详见下文对“意见”第三部分解读）

　　负债的处理对有线网络至关重要，目前面临三个问题。首先，由于国家统一定价，用户价值只与网络规模有关，规模大的网络户均建设成本较低，用户相对价值高，小规模网络则反之；其次，由于大部分网络急需改造，因此如采用重置成本法，原有资产评估中功能性损耗和经济性损耗都较大，评估后资产价值多数远比预期值要小；最后，网络资产负债表中的负债所有者权益归属和增量分成时限问题如何解决？这实际涉及负债转换问题，其实质是由于许多地方广电长期以来将资产性支出作为费用处理了，又没有折旧概念，导致账面上没有资产、只有负债。

　　8、暗示和提醒收益分配方案的司法严肃性.

　　“意见”要求“认真履行已经确定的收益分配方案或办法”，由于“意见”强调执行现代企业制度，即要求按照法律和法规来处理该问题，收益分配方案属于合同性质、须按《合同法》履行，否则法人将承担相关法律责任。

　　9、对地市县广电部门利益的保护。

　　“意见”要求，“特别保护好地市县广电部门的利益，要有利于调动地市县网络运营主体的积极性和主动性”。笔者认为包含五方面含义——其一，保障地市县广播电视的需要，即按原规定保留一定频道资源；其二按“存量保值、增量分成”方式，使地市县广播电视部门具有一定收益；其三按现代企业制度，在利益保障上安排一定的优先权，例如分配优先权；其四是在未来业务扩展中考虑地市县广播事业的发展；其五是扩大有线覆盖规模，如从“村村通”到“户户通”。

　　10、告知两个增量资金来源。

　　“意见”告知了两个增量资金来源方向。其一是“争取省级政府及财政部门的政策扶持和资金支持”，其二是鼓励网台结合，即参与整合的省总台或集团需要实质性的资金投入。网与台的资本结合，是全球现代有线网络发展的成功经验和科学规律，广电终于开始按照现代传媒的规律行事了，值得祝贺!

解读3：真正的有线网络运营商诞生！

“意见”参照：第三部分，大力推进有线网络运营单位转企改制，培育合格市场主体 。

　　1、转制后有线网络运营商的三大特征。

　　迄今，多数有线网络不能称之为“运营商”，只是一个政府领导下的运营部门。通过转制成为真正的运营商，有线公司应具有三大基本特征——其一，现代企业制度，即“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”；其二，按市场规律运作，遵守包括经济规律在内各项市场运营规律，如价值规律、剩余价值规律等；其三，为主业服务，也就是为广播电视服务。

　　2、转制方案的三项明确要求。

　　其一，“转制要与网络整合相结合、同步进行”，即转制过程也是整合过程，转制方案与整合方案需相互包含。

　　其二，转制方案至少应具有五个子法案或部分，即资产方案、负债处理方案、业务经营方案、利益分配方案和人员安置方案。
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　　其三，转制完成标志是形成合格市场主体，同时具备《公司法》要求法人治理结构要求的组织机构，主体由所有者、董事会和公司高级经理人员（执行经理层）组成，三者之间形成一种相互制衡结构。

　　3、转制中诸多细节问题及解决仿效模式。

　　“意见”要求“贯彻执行《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）”。114号文涉及诸多问题，大致有31个可供广电借鉴的问题或参考的解决方式——

　　（1）国有文化资产由哪个部门负责监管？

　　（2）经营性文化事业单位转制为企业，国有文化资产变动事项的报批程序是如何规定的？

　　（3）经营性文化事业单位转制为企业后，其资产财务关系有何变动？

　　（4）经营性文化事业单位在转制过程中，对清查出的资产损失能否进行核销？

　　（5）出版、发行单位转制为企业，其库存报废出版物等是应如何处置？

　　（6）如何处置转制为企业的经营性文化事业单位的原使用土地？

　　（7）转制后在职职工的收入分配采用何种制度？

　　（8）如何确定转制后职工参加社会保险的时间和工龄？养老金是否不交？

　　（9）转制前已离退休人员，转制后的离退休费待遇标准应如何规定？

　　（10）如何计发和调整转制前参加工作、转制后退休人员的基本养老金？

　　（11）如何解决转制的经营性文化事业单位离退休人员的医疗费用？

　　（12）如何解决经营性文化事业单位转制后，职工的养老待遇和补充医疗保险？

　　（13）转制时距国家法定退休年龄5年内的人员可否提前离岗？

　　（14）对转制时提前离岗和达到国家法定退休年龄人员的待遇应如何规定？

　　（15）转制时，转制的经营性文化事业单位应在什么时候与在职职工全部签订劳动合同？

　　（16）如何计算转制后职工工龄？

　　（17）转制时，如何解决提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需经济补偿金？

　　（18）如何解决转制的经营性文化事业单位原事业编制内职工的住房公积金、住房补贴和离退休人员的社会保险？

　　（19）转制后经营性文化事业单位原有的正常事业费拨付有何规定？

　　（20）经营性文化事业单位转制时资产评估、审计、政策法律咨询的经费如何解决？

　　（21）经营性文化事业单位转制为企业后享受哪些税收优惠政策？

　　（22）中央财政和有条件的地方财政应如何支持文化企业发展？

　　（23）电影发行企业可享受哪些税收优惠政策？

　　（24）广播电视运营服务企业可享受那些税收优惠政策？

　　（25）文化企业进出口业务享受哪些税收优惠政策？

　　（26）国家需要重点扶持的高新技术企业和文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发享受哪些税收优惠政策？

　　（27）经批准设立国有或国有绝对控股的文化产业投资基金有什么用途？

　　（28）出版、发行企业库存呆滞出版物的处置有何规定？

　　（29）如何处置改制前后的国有文化企业土地？

　　（30）对投资人以无形资产出资组建文化企业有何规定？

　　（31）国办发〔2008〕114号文件的执行期限是怎样规定的？

　　上述问题的解答对有线转制具有实际参考意义，由于在114号文中具有正式标准答案，笔者不赘转述。仅着重一点，其中已明确表明广电有线电视维护费的营业税减免。

　　4、争取财税优惠政策。

　　除114号文外，“意见”还提到《财政部海关总署国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策的通知》（财税【2009】31号）、《财政部国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策的通知》（财税【2009】34号）两个文件，并要求参照三个文件“认真落实好有关优惠政策”。其中，主要涉及六方面内容——

　　（1）延长优惠期限至2013年底。【2009】31、34号文明确规定，对2008年12月31日前新办文化企业，其企业所得税优惠政策可以按照财税【2005】2号文件规定执行到期（优惠期限截止到2008年12月31日）；除条款中有明确期限规定者外，税收优惠政策执行期限为2009年1月1日至2013年12月31日。

　　（2）取消增值税先征后退政策、直接免征。财税【2009】34号文明确规定，党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

　　（3）取消新华书店有关税收优惠。全国县（含县级市、区、旗，下同）及县以下新华书店和农村供销社，在本地销售的出版物不再免征增值税。新华书店组建的发行集团或改制而成的连锁经营企业，其县及县以下网点在本地销售的出版物，不再免征增值税。

　　（4）增加数字电视收视维护费税收优惠。新政策规定，2010年底前，广播电视运营服务企业按规定收取的有线数字电视基本收视维护费，经省级人民政府同意并报财政部、国家税务总局批准，免征营业税，期限不超过3年。

　　（5）增加文化高新技术企业所得税优惠。新政策规定，在文化产业支撑技术等领域内，依据《关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火[2008]172号）和《关于印发〈高新技术企业认定管理工作指引〉的通知》（国科发火[2008]362号）的规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。

　　（6）增加了呆滞出版物所得税扣除优惠。新政策规定，出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过5年（包括出版当年，下同）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过2年、纸质期刊和挂历年画等超过1年的，可以作为财产损失在税前据实扣除。已作为财产损失税前扣除的呆滞出版物，以后年度处置的，其处置收入应纳入处置当年的应税收入。需要注意的是，企业在处理库存呆滞出版物时，应注意把握是正常损失，还是非正常损失。增值税方面，如果是非正常损失，应及时做进项税额转出处理；所得税方面，如果确认为非正常损失，则要按照财产损失申报相关规定，在规定日期之前向税务机关进行报批。

　　5、告知采用或争取优惠政策的方法。

　　“意见”提出，“积极争取省级政府出台支持有线网络转制的具体政策措施”，即已明确的优惠政策要落实好，没有的可以参照文化体制改革政策向各省政府去争取。

　　6、关于投融资的五项说明。

　　综合“意见”表述，其一，投融资必须符合国家和广播影视行政部门有关投融资政策；其二，欢迎和支持国有资本，言外之意即当前只允许国有资本进入；其三，融资用途是网络建设和数字化改造；其四，只支持转制且整合好的有线网[FS:Page]络公司投融资，因为此类主体才具有“实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的大型有线网络运营企业”的资格；其五，鼓励和支持有实力的省级有线网络公司跨省联合重组，这也预示着有“二次整合”，从而形成全国性的大型有线网络集团。

解读4：发展方向是数字化基础上的高清交互！

　　“意见”参照：第四部分，加快有线电视数字化整体转换和网络双向化改造，积极开发多种业务。

　　1、双向化是立身之基。

　　“意见”不仅说明高清交互是有线发展方向，而且强调数字化和双向化是有线安身立命的基础——要求“尚未完成整体转换的有线网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡”。这也预示着未来普及终端是高清交互机顶盒。

　　2、数字化的“两阶段”进程。

　　“意见”明确了数字化进程的两阶段目标。首先，“到2010年，直辖市和东、中部地区地市以上城市要实现有线电视数字化，东、中部地区县级城市和西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化”；其次，“到2015年，所有县级以上城市要基本完成有线电视数字化。”

　　这里需要注意的是数字化对象的变化——“意见”强调的是城市有线电视数字化、而非农村。

　　3、双向化的“一点明确说明”和“三个阶段”。

　　“一点明确说明”是单向网络淘汰，未数字化的网络要实现数字化和双向化同步，已数字化网络也要实现双向改造。“三个进程阶段”分别是，“2010年底，全国大中城市城区有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%以上”；“2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上”；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上。”

　　4、信息化与多业务的方法和步骤。

　　“意见”指明有线网络实现信息化业务的基本方向、方法与步骤。在信息化背景下，有线网络不但要成为“信息化服务的重要支撑平台”，而且要同时为政治和文化、经济和社会服务，这是广电服务方向的重大转型！

　　实现信息化的基本方法不仅是依靠自身开展多业务，而且要紧密依靠政府，具体步骤解构为三步曲，第一步是传输好广播电视节目，第二步是发展高清晰度电视和视频点播服务，第三步是开展多业务。

　　5、基于开放心态的跨区域业务联合。

　　“意见”希望转制和整合后的有线网络公司以开放心态相互交流、学习和借鉴，并在此基础上开展跨区域的业务合作，促进联合发展。这意味着，通过技术学习和借鉴，甚至直接采用，解决广电长期标准不统一的问题；通过业务学习和借鉴，解决业务区域化或孤岛化问题。

　　解读5：服务是有线网络的立业之本！

　　“意见”参照：第五部分，加强服务和管理体系建设，切实提高有线网络服务水平。

　　1、正视问题，真正从用户出发。

　　“意见”提出，“要充分考虑数字化给用户收视习惯和方式带来的变化”——首先，正视数字化让用户习惯需要过程和时间，不能盲目的、形而上学的硬来，不能过于强调广电自身对数字化的理解；其次，正视用户在没有习惯、未切实感受到数字化好处、数字化应用尚未完善之前，会有不满或抱怨；最后，“意见”指明解决百姓不满或抱怨的基本方法，做好服务、做好宣传和解释。

　　2、打好服务基础的“四个具备”。

　　打好服务基础，才能做好服务，即“具有规范的服务内容、具有标准化的流程、具有完善的设施、具有有能力的服务队伍。”

　　3、告诫有线网络公司不能失去公益性。

　　“意见”要求“妥善处理好公共服务和市场服务的关系”，其实质是有线公司不能失去公益性。

　　首先，“意见”正视社会的多层次需求；其次，强调更高层次的服务，甚至个性化服务，必须以电视的基本收视服务为基础；其次，“意见”暗示公益性中的福利性表达是“至少保留6套模拟电视节目”，且福利性优惠政策主要针对低保等困难群体；最后，“意见”强调数字化过程中的社会责任，即“要积极配合当地政府，做好低保等困难群体接收有线广播电视的工作”。

　　4、广电总局考核各地服务。

　　“意见”明确，“广电总局将定期对有线网络运营机构服务质量进行综合评价，并向社会公布，对服务质量不合格的要限期整改”，此即将各有线网络公司的服务纳入广电总局考核范畴。此处暗示，广电总局将制定服务设施规模、容量和地点与网络用户数量、业务量和用户分布状况相适应标准。

　　解读6：转型成败在于领导是否强有力

　　“意见”参照：第六部分，加强领导，积极稳妥地做好有线网络发展的各项工作。

　　1、总体要求：四个基本思想。

　　“意见”归纳出四点基本思想，作为有线网络发展或此次有线整合和转制的总体要求，即“由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视转变”。

　　2、端正态度：充分认识到困难程度。

　　“意见”充分认识到此次有线整合和转制的困难——“任务艰巨、时间紧迫、政策性强、涉及面广”。

　　3、稳妥推进：四个层次及阶段。

　　“意见”确定此次有线整合和转制四个层次或阶段的基本方针。首先，“统一思想，提高认识”，可称之为学习和讨论阶段；其次，“加强领导，精心组织”，也就是在政府或省广电局强有力的领导下，组建工作领导小组，可称之为组织落实阶段；第三，“周密部署”，也就是是制定统一的、周密的、有步骤、可实施的方案，可称之为方案制定阶段；第四，“三个落实”和“一个要求”，前者为“组织落实、任务落实、责任落实”，后者为“积极稳妥”，可称之为实施或落实阶段。

　　结语

　　笔者认为，“意见”是广电总局落实科学发展观的优秀成果。

　　就拿最后的几个层次或阶段的基本方针举例，就充分体现了现代企业管理学中强调组织、计划、实施和监督的思想，具有很强的科学性。正是“意见”的科学性，决定了有线网络公司的未来发展，不仅在信息化基础上对社会生产力发展起促进作用，而且通过不断满足人民群众对政治文明、精神文明和物质文明的需要以及加强对人民服务，对社会稳定起到促进作用；不仅通过统筹兼顾实现有线网络积极稳妥地整合和转制，而且通过尊重科学规律，特别是尊重市场规律，实现有线网络全面可持续的发展。

　　也正是“意见”的科学性，预示着此次有线网络整合与转制一定能够取得成功！

　　（再次说明，以上仅为个人愚见，笔者未咨询过广电总局的权威解释部门，不当之处，请领导和同仁们批评指正！同仁如需精准解读，请咨询广电总局相关部门。）