多年来发展相对滞后,壁垒严密的文化产业,终于迎来了贯通产业链的政策利好。
9月26日,继钢铁,汽车,纺织,装备制造,船舶等十大产业振兴规划出台后,国务院常务会议讨论并原则通过第十一个产业振兴规划――《文化产业振兴规划》下称《规划》。
《规划》明确提出:以文化创意,影视制作,出版发行,印刷复制,广告,演艺娱乐,文化会展,数字内容和动漫等产业为重点,加大扶持力度,完善产业政策体系,实现跨越式发展。
《规划》的重点任务共分八个方面。其中,"发展重点文化产业"的提出,进一步明确了文化产业发展的战略导向和战略重点,为实现调整和优化文化产业结构的战略任务选择了突破口和切入点。"培育骨干文化企业",也是《规划》提出文化产业发展的重点任务之一。《规划》提出要在重点文化产业中选择一批成长性好,竞争力强的文化企业或企业集团,加大政策扶持力度,推动跨地区,跨行业联合或重组,等等。
事实上,规划提出有很现实的背景。此前,以转企改制和体制,机制创新为核心的文化体制改革,解决了企业内部矛盾,但困扰行业发展的地区割据和垄断壁垒依然存在。要打破壁垒,关键在于如何实现产业生产要素的全国性流通。
以出版传媒行业为例,此前,业内人士表示,目前整个行业"一头是改革进度较慢的中西部地区单位,企业,另一头却有一批企业已经上市或者正在谋求上市。发展进度悬殊太大,整体来说还处于行政推动和割据之下,全国范围内的自由市场难以形成。"
对此,主管部门相关负责人,在提到《规划》落地时,也意识到破除壁垒,贯通产业链的重要性。7月22日,国务院常务会议原则通过《规划》时,新闻出版总署出版产业发展司司长范卫平曾对本报记者表示,文化体制改革是滞后于经济体制改革,这是党中央,国务院在国际金融危机的背景下,做出的重要决策。
据了解,贯通产业链的工作正在落地。新闻出版领域将重点推进出版发行企业联合重组,打造中国出版传媒业航空母舰。广电领域积极推动省内有线电视网络整合,并支持有条件的省级网络公司跨省重组扩张,在全国形成若干大型有线网络骨干企业。文化系统将重点推动动漫游戏业的资源整合,推动演出院团的体制改革,推动演艺资源的跨地区整合。
同时,《规划》全文也包括五项支持规划发展的政策措施,包括降低准入门槛,加大政府投入,设立中国文化产业投资基金,等等。
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