《文化产业振兴规划》努力实现广播影视产业新跨越

　 近日,我国《文化产业振兴规划》正式颁布实施。这是党中央国务院从中国特色社会主义四位一体总体布局的高度,对我国文化产业作出的又一重大战略部署。《规划》对广播影视产业发展提出了一系列新任务新要求,也提供了难得的有利条件和重要机遇。贯彻落实好《规划》,实现广播影视产业新的跨越,是广播影视当前和今后一个
时期的重大任务。总的要求是:全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,结合广播影视产业发展实际,紧紧围绕壮大规模、增强实力、提升竞争力、扩大影响力,坚持以满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求为出发点和落脚点,以深化改革、加快科技创新、开拓市场为动力,以转变政府职能、完善产业政策、培养产业人才为保障,着力发展以电影、电视剧、影视动画为重点的内容产业,着力发展有线电视网络产业,着力发展基于数字技术、网络技术的广播影视新兴业态,带动广播影视产业全面发展,为全面振兴我国文化产业、实现文化大发展大繁荣作出更大贡献。

一、主攻三大重点任务,全面提升广播影视产业整体实力

　　改革开放以来,特别是党的十六大以来,我国广播影视产业取得了长足发展。2008年,全国广播电视创收达1350.64亿元,其中广告收入702亿元、网络收入369亿元,全国电影综合收入达84亿元,形成了广告、影视制作、有线电视网络、会展博览、新型业态等多领域、多门类共同发展的产业格局,呈现出规模不断壮大、活力不断增强的良好态势。

　　进一步加快广播影视产业发展,必须按照《规划》部署,整体推进、重点突破。特别是要立足广播影视产业发展基础,综合考虑文化和科技发展趋势、人民群众文化新期待,着力发展三大产业:

　　1、大力发展内容产业。内容生产是广播影视的核心优势。经过多年努力,我国已经发展成为影视生产大国,特别是电影、电视剧和影视动画,在当前国际金融危机中逆势上扬,成为一大亮点。2008年,全国电影产量406部,位居世界第三;电视剧产量14000多部集,连续多年位居世界首位;国产电视动画片产量13万分钟,实现跨越式发展。今后一个时期,要坚持走正道、出精品、出人才、出效益,在保持数量稳步增长的同时,把提高质量放在更加突出的位置,加快推进由影视生产大国向影视内容产业强国的历史性转变。具体目标是:

　　电影,产业改革深化,企业市场主体地位牢固确立;影院等基础设施建设取得突破性进展,以院线制为核心的现代产业运行模式基本形成;国产影片继续占据国内市场主导地位,主旋律影片市场占有率明显提高;海外市场份额显著提升,电影成为中华文化走出去的重要载体。

　　电视剧,数量保持稳定,质量不断提升;创作引导机制更加完善,内容管理制度化、规范化水平不断提高;题材、类型更加多样,现实题材继续占据主导地位;电视剧市场秩序更加规范,交易机制逐步完善;出口不断扩大,特别是亚洲市场份额明显增长。

　　影视动画,鼓励原创、奖励精品、支持出口,宏观调控和扶持政策进一步完善;创意水平不断提高,国产原创比例明显提升,特别是形成一批弘扬中华优秀传统文化、具有国际影响的动画品牌;衍生产品开发加强,产业链条更加完善,综合效益显著提高。

　　2、大力发展有线电视网络产业。有线电视网络是广播影视重要的支柱产业。目前,我国已拥有有线电视干线网络320万公里,有线电视用户1.64亿,其中数字电视用户超过5000万,有线电视收视费收入超过250亿元。有线电视网络处在广播影视产业分工的中间环节,不仅能够拉动上游的内容创作生产,而且能够刺激下游的市场消费。同时,有线电视网络的发展,能够促进国民经济产业升级和结构调整,拉动电子信息等制造业和文化、信息等服务业的发展。因此,今后一个时期,必须把有线电视网络作为广播影视重要的战略性产业,加快有线电视网络由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视的转变。具体目标是:数字化整体转换和大容量、双向交互改造步伐加快;网络整合取得实质性进展,到2010年底基本实现一省一网;省级网络公司现代企业制度建设步伐加快,股份制、公司制改造基本完成;跨省重组扩张取得突破,努力在全国形成几个大型有线网络骨干企业;以付费电视、视频点播等新型业务和电子政务、生产生活信息、文化教育娱乐等各类服务为重点,业务开发切实加强,服务水平明显提高。

　　3、大力发展新兴业态。随着数字技术、网络技术的广泛应用,广播影视新媒体新业态发展势头迅猛,发展潜力巨大。据有关统计,目前,我国互联网视频用户已达到2.2亿,并且青少年占据很高比例;我国手机用户超过6.9亿,广播影视新媒体新业态潜在受众规模巨大。加快发展新媒体新业态,是广播影视抢抓新一轮科技革命的必然要求,是广播影视把握未来产业竞争主动权的必然要求,也是广播影视由传统媒体向现代媒体转变的必然要求。今后一个时期,广播影视新媒体新业态的发展目标是:新媒体新业态在广播影视产业中的比重逐步提高,成为新的强劲增长点;重点领域取得突破,特别是网络广播影视发展加快,移动多媒体广播电视全系统广泛合作、统一运营的运营体制进一步完善,用户初具规模;新型数字视听产品创作生产能力大幅提高,电台电视台、国有影视制作单位成为重要的新媒体视听内容骨干供应商;体制机制创新取得新进展,与网络传播方式和网络经济发展规律相适应的企业制度、投融资机制、运营模式初步形成。

二、增强三个动力,促进广播影视产业科学发展

　　贯彻落实《规划》,必须科学分析广播影视体制环境、科技环境、市场环境和社会文化环境的深刻变化,准确把握产业发展的阶段性特征,遵循产业发展客观规律,努力推动广播影视产业又好又快发展。特别是要立足当前,着眼长远,多做基础性工作,多做长远性工作,着力增强广播影视产业发展的动力和活力。

　　1、着眼于增强体制动力,全面深化产业改革。加快广播影视产业发展,首先必须建立健全适应社会主义市场经济发展要求的体制机制。要紧紧抓住转企改制、培育市场主体这一中心环节,加快国有经营性事业单位转企改制和现代企业制度建设步伐,大力发展民营等各类非公有制企业,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。当前的工作重点是:全面推进国有电影事业单位转企改制,国有电影制片厂今年年底前要完成事转企;中国电视剧制作中心、各省级电台电视台所属的电视剧制作机构要加快转企步伐;鼓励支持有条件的影视制作企业、省级有线电视网络公司通过兼并重组、上市融资等多种方式做大做强。要加强宏观规划和政策引导,进一步完善市场体系,重点是深化电影院线制改革,支持国有控股院线建设,着力发展跨区域院线、数字院线、农村院线;办好中国国际广播影视博览会、中国国际动漫节等重要节展,繁荣影视节目流通交易。要加强国家影视产业实验区、国家影视动画产业基地等建设,塑造特色,优化环境,强化服务,充分发挥聚集效应和规模经济优势,努力成为资本、技术和人才聚集的高地。

　　2、[FS:Page]着眼于增强科技动力,加快数字化发展。广播影视作为现代科技发展的产物,科学技术始终是广播影视发展的强大动力。传播力决定影响力,决定产业竞争力。要着眼于构建覆盖广泛、传输快捷的现代传播体系,以数字化为龙头,促进产业升级,培育新兴业态,充分发挥科学技术第一生产力的作用。一要加快传输覆盖网络数字化。按照“大容量、双向交互”的要求,加快推进大中城市有线电视网络数字化升级改造,力争到2015年所有县级以上城市基本实现数字化。加快无线广播电视数字化,力争3到5年实现全国无线数字广播电视覆盖。要以有线电视数字化和移动多媒体广播电视发展成果为基础,以“高性能宽带信息网”核心技术为支撑,加快建设技术先进、安全、可控、可管的下一代广播电视网,积极推动“三网融合”。二要加快电台电视台台内数字化,努力构建采、编、播、存、用一体化的数字技术新体系,优化工艺流程,提高制播效率。要大力增强高清电视制播能力,培育高清电视市场。三要加快数字技术在电影制作、发行、放映等各领域的广泛应用。继续推进国家数字电影制作基地建设工程,努力出成果、出经验、出人才、出效益。构建多层次的数字电影放映体系,加快城市数字影院建设,推广农村数字放映。在数字化进程中,要从战略高度重视和加强核心技术和标准研发,牢牢把握产业发展的主动权。

　　3、着眼于增强需求动力,大力开拓国内国际市场。消费是生产的最终目的,需求是产业发展的不竭动力。与一般的有形商品不同,文化产品市场规模扩大,生产成本并不同比例上升,甚至不增加。开拓市场,对于发展广播影视产业尤为重要。我们必须统筹国内国际两种资源,大力开拓国内国际两个市场,不断扩大市场占有率。要充分发挥我国大国经济优势,抓住国家“保增长、保民生、保稳定”的政策机遇,提高内容质量,创新服务形式,拓展发展领域,着力满足人民群众多层次、多样化、多方面的精神文化需求。要从提升国家文化软实力的高度,坚持政府推动和市场运作相结合,努力扩大我国广播影视产品和服务的国际市场份额。要深入把握文化产品和服务国际贸易规律,着力加强国际营销网络建设,构建符合市场运作规律、覆盖广泛的营销体系;着力实施“中国优秀影视剧海外推广工程”,采取合资、合拍、以进带出等多

　　种方式,加快电影、电视剧和影视动画走出去。要深入把握文化资本国际运作规律,积极探索组建市场化运作的公司,在海外参股、并购或投资创办广播影视企业和中介机构,鼓励支持有条件的国有企业、民营资本投资海外传媒产业。要深入把握文化国际传播规律,充分挖掘和利用中华优秀传统文化题材,适应国外受众消费需求,创作生产出更多更好的体现“中国特色、中国风格、中国气派”的影视作品。

三、强化三项保障,为广播影视产业发展提供良好条件

　　我国广播影视产业处在起步阶段,离不开政府的规划指导、管理服务和政策扶持。要着眼于营造良好环境和条件,重点强化三个方面的工作,确保完成《规划》对广播影视提出的各项目标任务。

　　1、改进政府管理。要按照建设服务型政府的要求,深化行政管理体制改革,切实强化政府的导向把握、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。贯彻落实中宣部等四部门《关于进一步理顺地方电影管理体制的通知》,抓紧理顺地方电影管理体制,实现广电部门对电影统一归口管理。深化行政审批制度改革,精简办事程序,提高办事效率,重点完善电影、电视剧、影视动画制作备案公示管理制度。坚持依法行政,加强法制建设,积极推动《广播电视传输保障法》、《电影促进法》等的立法工作,做好部门规章和规范性文件立改废工作。要抓紧研究制定广播影视贯彻落实《规划》的实施方案,明确目标任务,落实工作责任,强化工作措施。

　　2、完善产业政策。近一个时期以来,国家出台了一系列加快文化产业发展的政策措施。要结合广播影视实际,认真贯彻落实国家有关鼓励支持非公有资本进入文化产业、扩大文化产品和服务出口、促进国有文化单位转企改制等政策,贯彻落实国家关于发展数字电视、振兴动漫产业等政策。同时,要抓紧制定实施新的政策措施,重点研究制定《关于促进电影产业繁荣发展的若干意见》。要综合运用经济、法律、行政等多种手段,加强和改进宏观调控。继续严格执行现实题材电视剧、国产影片、国产动画播映规定。实施优秀电影、电视剧和影视动画推荐播映制度。完善电影精品、少儿精品和国产动画等专项资金使用办法。加强和改进境外影视节目引进和播出管理。

　　3、培养产业人才。事业成败,关键在人。从实际看,广播影视产业人才缺乏的问题还比较突出。要牢固树立人才是第一资源的观念,从吸引、培养、使用等各个环节,扩大人才总量,优化人才结构,着力培养一批广播影视产业亟需的高素质创意策划人才、经营管理人才、国际营销人才、科技创新人才,特别是要培养一批复合型人才。要重视年轻人才培养,实施青年导演、青年编剧、国产动画创作人才等扶持项目。要深化人事制度改革,建立有利于人才脱颖而出的工作机制,努力形成人才辈出的生动局面。