■积极实施国产动漫振兴工程、“中华字库”工程等重大文化建设项目
■打造中国出版传媒业航空母舰,参与国际文化竞争
■从2010年开始,每4年推出一个中国文化旅游主题年
■发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视
■文化产业中除少数领域外,基本对外资开放
■积极筹备中国文化产业投资基金
国务院常务会议日前讨论并原则通过第十一个产业振兴规划——《文化产业振兴规划》,为未来几年我国文化产业发展确定了总体目标。这标志发展文化产业已上升到国家战略层面。
明确重点实现跨越式发展
《规划》明确提出:以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点,加大扶持力度,完善产业政策体系,实现跨越式发展。“发展重点文化产业”的提出,进一步明确了文化产业发展的战略导向和战略重点,为实现调整和优化文化产业结构的战略任务选择了突破口和切入点,通过扶持重点文化产业,带动其他行业的发展,进而达到优化产业结构,促进国民经济发展的目的。
《规划》还提出“实施重大项目带动战略”,加快建设一批具有重大示范作用和产业拉动作用的重大文化产业项目。近年来,有关部门积极实施国产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建设工程、多媒体数据库和经济信息平台、“中华字库”工程、国家“知识资源数据库”出版工程等重大文化建设项目,有力带动了文化产业的发展。
打造国际文化产业实体
“培育骨干文化企业”,也是《规划》提出文化产业发展的重点任务之一。《规划》提出要在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团。
新闻出版领域将重点推进出版发行企业联合重组,打造中国出版传媒业航空母舰,参与国际文化竞争。广电领域积极推动省内有线电视网络整合,并支持有条件的省级网络公司跨省重组扩张,在全国形成若干大型有线网络骨干企业。文化系统将重点推动动漫游戏业的资源整合,在全国形成若干有自主创新能力的动漫企业集团;将推动演出院团的体制改革,推动组建有强大竞争力的演艺集团;将推动演艺资源的跨地区整合,在全国形成若干有聚集效应和强大辐射力的演艺院线。
培育新的文化消费热点
文化产业的发展需要文化产品市场的扩大和文化消费水平的提高。《规划》提出,不断适应当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求,创新文化产品和服务,培育新的文化消费热点。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费,带动相关产业发展。
据悉,文化部正在与国家旅游局共同研究促进文化与旅游结合发展的政策意见,拟从2010年开始,每4年推出一个中国文化旅游主题年,每2年举办一届中国国际文化旅游节。
明确文化科技融合发展方向
近年来,新兴文化业态发展有声有色。为进一步推动新兴文化业态发展,为文化与科技的融合发展指明方向,《规划》提出采用数字、网络等高新技术,大力推动文化产业升级。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视,开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务,为各种便携显示终端提供内容服务。并提出积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态等。
积极吸引社会资本和外资
《规划》提出要落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定,积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,参与国有文化企业的股份制改造,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。
目前,在文化部门主管的演出、娱乐、艺术品、网络文化、动漫游戏等领域,基本实现对国内非公有资本全方位、全过程开放,除少数领域外,对外资也已基本开放。新闻出版领域一方面为非公有文化机构从事印刷、发行、网络出版等出版产业的有关经营活动提供必要的政策支持,另一方面积极引导和规范非公有文化机构以内容提供、项目投资、联合出口等方式与国有出版企业深度合作,有序参与市场图书出版活动。
政府加大对文化产业投入
《规划》提出中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入,支持国家级文化产业基地建设,支持文化产业重点项目及跨区域整合,支持文化领域新产品、新技术的研发,支持大宗文化产品和服务的出口。
据了解,有关部门正在积极筹备设立中国文化产业投资基金,由中央财政注资引导,吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购,基金由专门机构进行管理,实行市场化运作,通过股权投资等方式,推动资源重组和结构调整,促进国家文化发展战略目标的实现。
目前,有关部门正在积极研究金融扶持文化产业发展的政策措施,如支持设立文化产业创业、风险投资基金,支持组建文化贷款担保公司,完善文化产权评估、交易体系,扶持重点文化产权交易机构建设,推动具备条件的文化企业在资本市场直接融资等。
○据新华社北京9月27日电
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权威人士坦言,《文化产业振兴规划》虽然出台了,可真正迎来民族文化产业的振兴,万里长征还只是刚刚迈出了第一步,仍需付出巨大的努力。
在实现文化资源整合的过程中,要警惕“走歪路”的现象。权威人士提醒,如果不按市场规律办事,一哄而上,重复建设,一味追求地方政绩,文化产业的发展有可能遇到更大的“壁垒”。应该建设各具特色的文化产业基地,实行差异化发展。
“文化产业集团的组建切忌搞成‘合作社’,只在形式上把各单位捆绑在一起形成‘合作社’,不会达到实质性整合的目的。”有关人士说,“文化资源的整合,需要市场来支撑,不能强行用行政手段‘拉郎配’。”
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