《文化产业振兴规划》助跑广电行业

2009年9月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。对于广电行业《规划》明确指出：要着力做好发展重点文化产业、实施重大项目带动战略、培育骨干文化企业、加快文化产业园区和基地建设、扩大文化消费、建设现代文化市场体系、发展新兴文化业态、扩大对外文化贸易等八个方面的重点任务。要推进有线电视网络整合，鼓励通过并购、重组等方式，进行广电网络的区域整合和跨地区经营。要支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程。积极推进下一代广播电视网建设，发挥第三代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施的作用，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享，推进三网融合。《文化产业振兴规划》全文

《规划》的出台，是对我国软实力经济的提升加速，是对我国文化产业的一次重拳出击。使广电行业不管在数字技术产业上的发展还是文化内容及形式上的发展都是利好的政策扶持。从重点行业——数字内容、动漫等产业到跨区域和地区的网络整合及下一代广播电视网和三网融合的发展都做出了重要的指示。

一、市场的潜力股——数字内容和动漫产业

《规划》明确指出：推进重点行业和项目的发展，将文化创意、影视制作、数字内容和动漫等产业采取以资本为纽带从而推进文化企业兼并重组取得重要进展，力争形成一批跨地区跨行业经营、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文化企业和企业集团。同时要建立起重点产业的示范基地，支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。而动漫产业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌，成为文化产业的重要增长点。

从杭州的动漫节、首届深圳数字电视独立内容服务商大会到上海电视节等等系列的文化会展或创意内容论坛都见证了我国文化产业不断发展的历程。而作为内容“判官”的广电，尤其主导了重要的角色。在数字化火热的时代，数字内容成为了发展的重中之重。没有内容充裕的数字化充其量也只算是个“扶不起的阿斗”，数字内容的重要性已经由之前屋外的片瓦上升到屋内的栋梁了。

今日有媒体最新消息显示，由于世界各国大量的数字内容不断增加，数字内容产业链不断发展，未防止数字内容继续丢失，对“如何对数字内容进行管理和保护”的标准亟待建立。

我国电子技术标准化研究所工程师、ISO/IEC JTC1 DCMP研究组秘书高麟鹏表示，数字内容产业将来的市场规模不可估量，数字内容产业延伸到的范围也在不断的扩大，从数字创意工具开发、互动数字电视、IPTV、到电信增值内容设计和开发和游戏开发、动漫制作等。其产业链包括创意、设计、开发存储、传输、外包、经营、服务等。同时互联网运营实战专家黄相如也指出，数字内容的蓬勃发展，也正悄悄改变着传统行业的发展势态和销售模式。

作为2009年首部国产动画电影《喜羊羊与灰太狼》，为国产动漫产业刷新了一个历史的记录，其首轮票房直冲8000万元。它的成功也意味着中国的动漫市场模式已经渐渐受到认可，这也让以动漫影视、动漫游戏、互联网增值产品为主的数字内容产业，再次受到投资人的关注。此外，“江苏动漫”也吸引了国内动漫界的聚焦。今年以来，江苏原创动漫创作繁荣发展，截止6月底，江苏省已获准备案公示原创项目29部30632分钟，已发行原创动画片27部12383分钟。其中南京已发行11部4302分钟，苏州发行5部3106分钟，无锡发行6部2295分钟，常州发行3部1536分钟，南通发行2部1144分钟。并多部在央视少儿频道黄金时段播出。相信在不久的将来，动漫产业将会升起新一轮的太阳。

二、广电网络整合如火如荼，三网融合试水薄发

《规划》明确提出：“要推进有线电视网络整合，鼓励通过并购、重组等方式，进行广电网络的区域整合和跨地区经营。积极推进下一代广播电视网建设，发挥第三代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施的作用，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享，推进三网融合。”该项内容主要诠释了广电网络的整合和三网融合的发展，其内容昭示了要加快全国广电网络的跨区整合和“三网融合”的发展，从而形成具备一定实力和竞争力的龙头文化企业。

众所周知，目前各地广电网络整合风不断盛行，并且都开始着手对各县镇的广电网络进行整合。说到整合无一例外的要说到“江苏模式”了。从2008年7月24日江苏省网络公司挂牌以来到今年的2月份就已经拥有了17 家股东、68 亿元注册资本、超过20 亿元现金储备、近700 万用户。不管从资本、体制、运营上都实现了一个完整的组织架构。在完成省内整网以后，江苏省广电网络公司在今年6月份又与昆明广电网络实现了合作，共同签署了建设“昆明互动数字电视平台”的协议，并跟协议规定在第一期的工程建设上将由江苏有线出资1250万元，经过发展后最后投资规模可达到5000万元。所谓“外行看热闹，内行看门道”，有业内人士声称这只是江苏省广电网络跨区整合的第一战。

江苏广电网络在整合的推动下，在数字电视用户的增长下，今年上半年江苏省广播电视实际收入达53.36亿元，同比增长16%；其中有线电视收视费收入12.24亿元，同比增长32.61%。有线广播电视用户达1646万户，入户率达67.71%；其中数字电视 用户已经发展到628万户。

除了以上江苏省广电网络的一个典型之外，其他省市也在不同程度的开展网络整合工作。湖南电广传媒在去年整合40个县区的基础上，又签订了桑植、武陵源、资兴、道县、零陵、冷水滩等6个县区的项目，龙山、古丈2个县的合同也即将签署，常宁市、株洲县获投资委员会通过，5个县区完成资产评估，3个县成立新公司，整体工作进度较年初计划提前了2个月。同时广西局开始部分县乡镇网络的整合；沈阳有线电视网络也与沈北新区有线电视网络签约，进行沈阳市城区、郊区有线电视网络的整合；四川省有线广播电视网络计划全省各网络公司共同组建四川省有线广播电视网络股份有限公司，并力争在2010年底基本完成全省有线广播电视网络的实质性整合工作和县以上城市基本实现广播电视数字化转换工作。重庆有线电视网络有限公司投资控股，与区县（自治县）合作方组建合资公司，计划一年内完成整合目标。

另外，对于“三网融合”中广电和电信双向进入的焦点在6月份出台的《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》中业界人士众说纷纭。对于融合，部分运营商也都开始试水探路。

江苏省已经率先起步三网融合，并获得了互联网信息服务业务(ICP)和因特网接入服务业务(ISP)经营许可证。从而打破了广电与电信之间“互不进入”的壁垒。

而在今年的1月YouTube网站开始与电视融合，将网络视频延接到电视屏幕。并与电视公司合作，开设了网络版的电视频道，还实现了广告利润共享。使在世界经济大萧条的状态下，出现了广告市场的一个大赢家。

另外在今年5月，CMMB与TD-SCDMA实现了业务合作，使广电和电信这两项有代表性的自主创新技术都进入[FS:Page]了一个新发展阶段。根据合作的内容，2009年上市的TD手机中将普遍加载CMMB功能，并在今后三年内，所有地市级用户都将享受到这一服务。这在某种程度上推动了广电和电信之间更深的合作，为今后的融合展现了一个技术和运营之间的雏形。

总之，不管是整合也好，融合也罢，它们都是当下发展的一个重要体制趋势和文化链所向。

三、数字电影院线文化传播春意盎然

《规划》明确指出：“发展文艺演出院线，推动主要城市演出场所连锁经营。推进电影院线、数字电影院线的跨地区整合以及数字影院的建设和改造。加快广播电视传播和电影放映数字化进程。运用高新技术改造传统娱乐设施和舞台技术，鼓励文化设备提供商研发新型电影院、数字电影娱乐设备、便携式音响系统、流动演出系统及多功能集成化音响产品。加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新。” 目前数字电影也在全国各地纷纷登场，俨然数字电影已经是目前电影市场的一个大趋势。

1、今年年内，青海省数字电影放映点将发展到100个，可覆盖全省2300个村，受益150万名左右的农牧民。这与青海省文化和新闻出版厅先后争取到国家配套设备63套，省财政支持20套，累计投入资金约300万元的努力分不开。

2、内蒙古229套流动数字电影放映设备提前到位，并在今年配备内蒙古的134套流动数字电影放映设备发放到阿拉善盟、巴彦淖尔市等8个盟市，力争到2010年将实现内蒙古数字电影覆盖率超50%。

3、辽宁省广电局向全省各市发放了国家资助辽宁省的230套数字电影放映设备。按照每套设备覆盖23个行政村计算，各级数字电影放映队将在全省近6500个行政村每月放映至少1部红色经典影片。

4、陕西省除安康、宝鸡市外,其他8个市都组建了农村数字电影院线公司。并在2008年全省农村电影放映超额完成任务，放映达36万场次，观众1亿多人次。在今年年底前全省将再配发660套农村数字电影放映设备，以全面实现一村一月放映一场电影的目标。

由于数字电影在全国各地投放地域之广，数量庞大无法一一例举。据统计，光在2009年7月11日~2009年7月17日，这一星期之内全国农村就成立了数字院线202条，并且各院线订购影片总场次达到了261798场次。

数字电影下乡活动，让更多的观众接触数字化带来的高清晰、高视觉的享受。其实也在一定程度上推动农村数字化的发展。数字电影院线延伸到村村落落，把数字文化带到了国家的基层，为数字文化的传播起到了“边缘性”的突破作用。

此外，让我们再次回眸2009年上半年，国务院和国家广电总局共颁布了为数不下于八个的利好政策，这些政策为广电行业指明了发展的方向，注入了新的活力，保证了行业有序、稳健的发展，使整个广电行业的发展跨入一个全新的时期。

一、2009年4月15日，国务院办公厅颁发了《电子信息产业调整和振兴规划》其涉及我国广播电视事业的主要有以下内容：

1、推进视听产业数字化转型,促进数字家庭产品和新型消费电子产品大发展，加快模拟电视向数字电视过渡，推动全国有线、地面、卫星互为补充的数字化广播电视网络建设，丰富数字节目资源，推动高清节目播出，促进数字电视普及，带动数字演播室设备、发射设备、卫星接收设备的升级换代，加快电影数字化进程，实现视听产业链的整体升级。

2、加快第三代移动通信网络、下一代互联网和宽带光纤接入网建设，开发适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用，带动系统和终端产品的升级换代。支持IPTV（网络电视）、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。

3、引导推进第三代移动通信网络、下一代互联网、数字广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字化影院建设，落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。拉动国内相关产业发展。

政策措施：

1、扩大内需：结合国民经济和社会信息化建设以及家电下乡、其他重点产业调整和振兴规划的实施，进一步拓展电子信息产业的发展空间，引导推进数字广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字化影院建设，拉动国内相关产业发展。完善普遍服务机制，推进农村信息化建设，加强农村电信和广播电视覆盖，加速实现“村村通”。建立国家资金支持的重大工程配套保障协调机制，带动电子信息产品以及相关服务发展，引导国内企业互相配套。

2、加大国家投入：国家新增投资向电子信息产业倾斜，加大引导资金投入，实施新型显示和彩电工业转型、数字电视电影推广等重大工程，支持自主创新和技术改造项目建设。鼓励地方对专项支持的关键领域和重点项目给予资金支持，引导社会资源投向电子信息产业领域。加大信息技术改造传统产业的投入。

　　3、加强政策扶持：进一步完善并适当延长液晶等新型显示器件优惠政策。落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。在高新技术企业认定工作中，根据电子信息产业发展状况适时调整认定目录和标准。

　4、强化自主创新能力：加快实施国家科技重大专项，推动产业创新发展。加强新型显示器件等领域创新能力建设，完善公共技术服务平台。支持电子元器件、系统整机、软件和信息服务企业组成各种形式的产业联盟，促进联合协同创新。大力推进地面数字电视、手机电视、数字音视频编解码、数字设备信息资源共享等标准产业化进程，加强RFID、数字版权管理、数字家庭产品等关键标准的制定和推广工作，加快制定工业软件、信息安全、信息技术服务标准和规范。加强对电子信息产品和服务的知识产权保护。

二、2009年5月19日，国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知

1、加快研究鼓励民间资本进入电力、电信等重要领域的相关政策，带动社会投资（发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责）。

2、落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。

三、2009年5月31日，国家发展改革委办公厅关于组织实施2009年数字电视研究开发及产业化专项的通知

1、数字电视地面广播传输标准配套标准研究制定。
2、地面数字电视单频网应用示范网络建设。选择有条件、有特点的地区建设地面数字电视单频网应用示范网络，探索合理的运营模式，为大规模推动地面数字电视播出夯实基础，带动我国数字电视国产设备及产品应用。
3 、关键产品研究开发与产业化,包括数字电视专用集成电路、具备地面数字电视接收功能的一体机、地面数字电视单频网广播系统、测试仪器仪表及其它、高清数字电视节目制作系统等。
4、部分项目可申请国家投资补助500万元或以上资金。

据业内人士称：该政策就2009年数字电视发展做出方向性指导和规划，并计划为部分项目提供不低于500万元的投资补助资金。并且此次规划无论是在单项项目资金力度、还是支持项目的数量上，均属历年来推动力度之最；并且政策上的支持正在不断向产业链上下游延伸。

四、2009年7月29日，广电总局关于印发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知

1、充分认识加快有线网络发展的重要性、必要性和紧迫性。

通过推动有线网络的体制创新、技术创新和服务创新，加大有线网络整合和数字化、双向化改造的力度，加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。

2、坚持行政推动、市场运作、存量保值、增量分成，加快有线网络整合步伐。

网络整合前，网络资产价值的评估和确定要充分考虑分配网络用户资源及网络业务能力的价值，要采取稳妥有效的方式处理好网络资产负债问题。网络整合后，要认真履行已经确定的收益分配方案或办法。网络整合要在有利于广播电视有线网络长远发展的基础上，特别保护好地市县广电部门的利益，要有利于调动地市县网络运营主体的积极性和主动性，有利于巩固基层广电发展基础，有利于促进基层广电事业发展。

3、大力推进有线网络运营单位转企改制，培育合格市场主体

积极推动有线网络从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。有线网络运营机构转制要与网络整合相结合，同步进行。同时各地要结合实际情况，积极争取省级政府出台支持有线网络转制的具体政策措施。

4、加快有线电视数字化整体转换和网络双向化改造，积极开发多种业务。

紧紧抓住国家支持数字电视产业发展的有利契机，加快推进有线电视数字化整体转换工作。加快有线网络向下一代广播电视网的演进，已经完成数字化整体转换的有线网络要加快网络双向化改造，尚未完成整体转换的有线网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡。

各有线网络运营机构要积极争取政府支持，把有线网络作为信息化服务的重要支撑平台，积极发展高清晰度电视和视频点播服务，大力开发政务信息、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、金融支付以及各种接入服务等多种业务，不断丰富节目内容，拓展服务范围，推进三网融合。

5、加强服务和管理体系建设，切实提高有线网络服务水平。

有线网络运营机构要切实改善服务方式，提高服务质量，降低投诉率。要设立客户服务中心和营业场所，设施规模、容量和地点应当与网络用户数量、业务量和用户分布状况相适应，客户服务中心应通过各种手段为用户提供24小时服务。

广播电视行政部门要加强对数字化、双向化条件下有线电视运行规律的研究，加强对有线网络运营机构的监督管理，完善相关立法，建立和完善有线网络服务质量管理和监督体系。

6、加强领导，积极稳妥地做好有线网络发展的各项工作。

要积极实现由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视转变的总体要求和工作目标，各有线网络运营机构要树立以人为本、用户至上的理念，把服务作为立业之本。

截止到目前为止，我国已经率先完成了青岛、杭州、深圳、南京等100多个城市的整体转换，并力争到2010年，直辖市和东、中部地区地市以上城市实现有线电视数字化，东、中部地区县级城市和西部地区大部分县级以上城市基本完成数字化，使有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%以上。2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上，到2015年，所有县级以上城市基本完成数字化。

截至今年第2季度，我国有线数字电视用户规模突破5000多万户，其中江苏省和广东省是全国整转用户最多的省份。青海、江西等中西部地区则相对较慢。对于机顶盒，今年上半年的市场销量为5739万台。其中在基本型机顶盒市场中，创维占据了整个市场的15%的份额；在双向型机顶盒市场中，同洲机顶盒以其16%的市场份额成为行业内市场占有率最高的品牌； 在高清机顶盒市场中，同洲占据了20%的市场位居第一。

据有关业内公司调查显示，2009年中国有线数字机顶盒市场规模为7400万台，2010年，中国有线数字机顶盒市场规模为1.04亿台，2011年，中国有线数字机顶盒市场增量规模为1.4亿台，2012年，中国有线数字机顶盒市场规模为1.83亿台，2013年，中国有线数字机顶盒市场规模为2.35亿台。

至于全国有线网络整合，目前已有北京、天津、河北、吉林、安徽、广西、海南、贵州、陕西、江苏等10个省份已基本完成省市县三级网络整合，实现了有点电视网络的统一规划、建设、管理与运营。并要求到2010年前各省完成 有线网络的省内整合。就目前而言，江苏有线网络整合已经成了全国的典型，其用户规模也达到了“全国第一、世界第二”的地位。

《文化产业振兴规划》及其它系列政策的颁布，都表明了国家对广电行业的支持与肯定，不但在政策层面上给予了支持还在资金、立法、税收等相关层面上给予了多元化的保障，为广电行业的发展清除了不必要的障碍，也为广电行业提供了一个广阔的发展空间。