2009年上半年国家广电总局的八大利好政策

编者按：今年是我国广电行业发展最为集中和快速的一年，这跟国家相关政策的出台和扶持是分不开的。那些政策的出台，为我国广电行业的发展指明了道路，也激起了业内人士的发展斗志，使得今年的广电像即将到来的国家60周年庆，一片红火。

一、2009年4月15日，国务院办公厅颁发了《电子信息产业调整和振兴规划》其涉及我国广播电视事业的主要有以下内容：

1、推进视听产业数字化转型,促进数字家庭产品和新型消费电子产品大发展，加快模拟电视向数字电视过渡，推动全国有线、地面、卫星互为补充的数字化广播电视网络建设，丰富数字节目资源，推动高清节目播出，促进数字电视普及，带动数字演播室设备、发射设备、卫星接收设备的升级换代，加快电影数字化进程，实现视听产业链的整体升级。

2、加快第三代移动通信网络、下一代互联网和宽带光纤接入网建设，开发适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用，带动系统和终端产品的升级换代。支持IPTV（网络电视）、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。

3、引导推进第三代移动通信网络、下一代互联网、数字广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字化影院建设，落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。拉动国内相关产业发展。

政策措施：

1、扩大内需：结合国民经济和社会信息化建设以及家电下乡、其他重点产业调整和振兴规划的实施，进一步拓展电子信息产业的发展空间，引导推进数字广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字化影院建设，拉动国内相关产业发展。完善普遍服务机制，推进农村信息化建设，加强农村电信和广播电视覆盖，加速实现“村村通”。建立国家资金支持的重大工程配套保障协调机制，带动电子信息产品以及相关服务发展，引导国内企业互相配套。

2、加大国家投入：国家新增投资向电子信息产业倾斜，加大引导资金投入，实施新型显示和彩电工业转型、数字电视电影推广等重大工程，支持自主创新和技术改造项目建设。鼓励地方对专项支持的关键领域和重点项目给予资金支持，引导社会资源投向电子信息产业领域。加大信息技术改造传统产业的投入。

　　3、加强政策扶持：进一步完善并适当延长液晶等新型显示器件优惠政策。落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。在高新技术企业认定工作中，根据电子信息产业发展状况适时调整认定目录和标准。

　4、强化自主创新能力：加快实施国家科技重大专项，推动产业创新发展。加强新型显示器件等领域创新能力建设，完善公共技术服务平台。支持电子元器件、系统整机、软件和信息服务企业组成各种形式的产业联盟，促进联合协同创新。大力推进地面数字电视、手机电视、数字音视频编解码、数字设备信息资源共享等标准产业化进程，加强RFID、数字版权管理、数字家庭产品等关键标准的制定和推广工作，加快制定工业软件、信息安全、信息技术服务标准和规范。加强对电子信息产品和服务的知识产权保护。

二、2009年5月19日，国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知

1、加快研究鼓励民间资本进入电力、电信等重要领域的相关政策，带动社会投资（发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责）。

2、落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。

三、2009年5月31日，国家发展改革委办公厅关于组织实施2009年数字电视研究开发及产业化专项的通知

1、数字电视地面广播传输标准配套标准研究制定。
2、地面数字电视单频网应用示范网络建设。选择有条件、有特点的地区建设地面数字电视单频网应用示范网络，探索合理的运营模式，为大规模推动地面数字电视播出夯实基础，带动我国数字电视国产设备及产品应用。
3 、关键产品研究开发与产业化,包括数字电视专用集成电路、具备地面数字电视接收功能的一体机、地面数字电视单频网广播系统、测试仪器仪表及其它、高清数字电视节目制作系统等。
4、部分项目可申请国家投资补助500万元或以上资金。

据业内人士称：该政策就2009年数字电视发展做出方向性指导和规划，并计划为部分项目提供不低于500万元的投资补助资金。并且此次规划无论是在单项项目资金力度、还是支持项目的数量上，均属历年来推动力度之最；并且政策上的支持正在不断向产业链上下游延伸。

四、2009年7月22日，国务院常务会议通过《文化产业振兴规划》

1、加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。
2、推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业。
3、发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合，繁荣城乡文化市场。
&nbs[FS:Page]p; 4、积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。

据相关研究公司表示，《文化产业振兴规划》将有线电视的跨区域网络整合列为重点工作之一将会提速我国有线电视跨区域整合的步伐，有线电视网络链条将会缩短并展宽，未来我国将出现10家左右比较大的区域性有线电视网络运营商，展现有线网络的规模优势，并最终促进我国有线电视网络产业的发展和升级。

同时 《文化产业振兴规划》中提到数字内容和动漫等文化产业，为我国未来数字市场的发展提供了无限大的空间。据我国电子技术标准化研究所工程师、ISO/IEC JTC1 DCMP研究组秘书高麟鹏表示，数字内容产业将来的市场规模不可估量，数字内容产业延伸到的范围也在不断的扩大，从数字创意工具开发、互动数字电视、IPTV、到电信增值内容设计和开发和游戏开发、动漫制作等。其产业链包括创意、设计、开发存储、传输、外包、经营、服务等。同时互联网运营实战专家黄相如也指出，数字内容的蓬勃发展，也正悄悄改变着传统行业的发展势态和销售模式。

再者，《文化产业振兴规划》对于新兴文化产业的发展也起了关键性的指示作用，其总的目标是采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业的升级。包括发展广播电视上的新业态，比如说移动多媒体广播电视（CMMB），网络广播电视、数字广播电视、手机广播电视，也包括对传统产业的改造和升级。还有一些在出版商的新兴业态，同时在音乐、电影、流动演出等等方面都要求加快关键技术设备的改造更新，研发核心技术。

五、2009年7月29日，广电总局关于印发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知

1、充分认识加快有线网络发展的重要性、必要性和紧迫性。

通过推动有线网络的体制创新、技术创新和服务创新，加大有线网络整合和数字化、双向化改造的力度，加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。

2、坚持行政推动、市场运作、存量保值、增量分成，加快有线网络整合步伐。

网络整合前，网络资产价值的评估和确定要充分考虑分配网络用户资源及网络业务能力的价值，要采取稳妥有效的方式处理好网络资产负债问题。网络整合后，要认真履行已经确定的收益分配方案或办法。网络整合要在有利于广播电视有线网络长远发展的基础上，特别保护好地市县广电部门的利益，要有利于调动地市县网络运营主体的积极性和主动性，有利于巩固基层广电发展基础，有利于促进基层广电事业发展。

3、大力推进有线网络运营单位转企改制，培育合格市场主体

积极推动有线网络从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。有线网络运营机构转制要与网络整合相结合，同步进行。同时各地要结合实际情况，积极争取省级政府出台支持有线网络转制的具体政策措施。

4、加快有线电视数字化整体转换和网络双向化改造，积极开发多种业务。

紧紧抓住国家支持数字电视产业发展的有利契机，加快推进有线电视数字化整体转换工作。加快有线网络向下一代广播电视网的演进，已经完成数字化整体转换的有线网络要加快网络双向化改造，尚未完成整体转换的有线网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡。

各有线网络运营机构要积极争取政府支持，把有线网络作为信息化服务的重要支撑平台，积极发展高清晰度电视和视频点播服务，大力开发政务信息、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、金融支付以及各种接入服务等多种业务，不断丰富节目内容，拓展服务范围，推进三网融合。

5、加强服务和管理体系建设，切实提高有线网络服务水平。

有线网络运营机构要切实改善服务方式，提高服务质量，降低投诉率。要设立客户服务中心和营业场所，设施规模、容量和地点应当与网络用户数量、业务量和用户分布状况相适应，客户服务中心应通过各种手段为用户提供24小时服务。

广播电视行政部门要加强对数字化、双向化条件下有线电视运行规律的研究，加强对有线网络运营机构的监督管理，完善相关立法，建立和完善有线网络服务质量管理和监督体系。

6、加强领导，积极稳妥地做好有线网络发展的各项工作。

要积极实现由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视转变的总体要求和工作目标，各有线网络运营机构要树立以人为本、用户至上的理念，把服务作为立业之本。

截止到目前为止，我国已经率先完成了青岛、杭州、深圳、南京等100多个城市的整体转换，并力争到2010年，直辖市和东、中部地区地市以上城市实现有线电视数字化，东、中部地区县级城市和西部地区大部分县级以上城市基本完成数字化，使有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%以上。2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上，到2015年，所有县级以上城市基本完成数字化。

截至今年第2季度，我国有线数[FS:Page]字电视用户规模突破5000多万户，其中江苏省和广东省是全国整转用户最多的省份。青海、江西等中西部地区则相对较慢。对于机顶盒，今年上半年的市场销量为5739万台。其中在基本型机顶盒市场中，创维占据了整个市场的15%的份额，占11%的市场份额，九洲占据了10%的市场份额，天柏占据7%的市场份额，江苏银河占据了5%的份额，其他品牌市场占有率较低，品牌使用比较分散，共占据中国有线数字机顶盒市场52%的市场份额。该类型机顶盒价格大概在200-600元/台。

在双向型机顶盒市场中，同洲机顶盒以其16%的市场份额成为行业内市场占有率最高的品牌，其次为天柏，占据了9%的市场份额，创维和九洲，各占据了8%的市场份额，江苏银河，占据了7%的市场份额，其他品牌市场占有率较低，品牌使用比较分散，占据中国有线数字机顶盒市场52%的市场份额。该类型机顶盒价格大概在400元-2000元/台。

在高清机顶盒市场中，同洲占据了20%的市场成为第一位，其次为天柏，占据了15%的市场份额，创维，占据了9%的市场份额，九洲、松下和新大陆，各占据了6%的市场份额，其他品牌市场占有率较低，品牌使用比较分散，占据中国有线数字机顶盒市场35%的市场份额。该类型机顶盒价格大概在1000元-1500元/台。

据有关业内公司调查显示，2009年中国有线数字机顶盒市场规模为7400万台，2010年，中国有线数字机顶盒市场规模为1.04亿台，2011年，中国有线数字机顶盒市场增量规模为1.4亿台，2012年，中国有线数字机顶盒市场规模为1.83亿台，2013年，中国有线数字机顶盒市场规模为2.35亿台。

至于全国有线网络整合，目前已有北京、天津、河北、吉林、安徽、广西、海南、贵州、陕西、江苏等10个省份已基本完成省市县三级网络整合，实现了有点电视网络的统一规划、建设、管理与运营。并要求到2010年前各省完成 有线网络的省内整合。就目前而言，江苏有线网络整合已经成了全国的典型，其用户规模也达到了“全国第一、世界第二”的地位。

六、2009年8月6日，广电总局关于促进高清电视发展的通知

1、各级广电部门要积极争取当地党委政府的支持，采取有力措施，做好高清电视发展各项工作。
2、各级广电部门要按照“鼓励发展、统筹兼顾”的原则和规模化、集约化的要求，坚持从制作、播出到传输、接收等环节一体化发展，提高广播电视整体服务水平。
3、发展高清电视，主要采取现有频道高、标清同播过渡的方式，积极稳妥推进，力争第三年度达到全高清播出。
4、要求电视台要加快台内数字化改造，加快建设高清电视节目采集、制作、播出系统。
5、有线数字网络要支持高清频道发展，切实做好频道接入和用户服务工作。
6、各广电部门要大力宣传推广高清频道，普及高清电视知识，树立高清电视的品牌和形象

该《通知》声明，在9月28日，中央电视台第一套节目和北京卫视、上海东方卫视、江苏卫视、湖南卫视等共计11个高清频道进行高、标清同播。并要求同播的高清频道第一年度的节目同播率和高清播出率要高于50%，第二年度要高于70%，力争第三年度达到全高清播出。第一、二年度高清频道黄金时段（18:30-23:00）应该全部播出高清节目，高清时段播出的广告、气象等节目，也应做到高清播出。同时不收取接入费用，不得向用户额外收费；地面无线播出的高清频道也不得加密，不得收费。

《通知》的出台，对我国整个高清电视产业无疑是一个利好的机会，据悉，今年我国平板高清电视销售量将达到2000万台，而高清机顶盒更是将拉动31亿元的大市场。同时也有媒体报道，由于高清电视从制作到播出其所需费用都比标清的高出好几倍，并且电视台的设备改造也需数亿元，等等系列的高清标准将会带动近千亿元的相关产业市场规模。此外，高清电视的发展也有利于冲破高清数字电视内容的瓶颈问题。

七、2009年8月11日，广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知

1、通过互联网连接电视机或机顶盒等电子产品，向电视机终端用户提供视听节目服务，应当取得“以电视机为接收终端的视听节目集成运营服务”的《信息网络传播视听节目许可证》。

2、开展以电视机为接收终端的互联网视听节目集成运营服务，应当建立具有节目播控、节目导视、版权保护等功能的集成播控系统，健全节目内容管理制度、安全保障制度和应急处理机制，确保所传播视听节目内容可管、可控。

3、通过互联网等信息网络向电视机终端用户传播的视听节目，应当符合《广播电视管理条例》、《互联网视听节目服务管理规定》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》及《广电总局关于加强互联网视听节目内容管理的通知》的有关规定。

该政策一出台，舆论就纷至沓来，其主要的声音都是来自国内电视机生产厂商，在8月21日，TCL、创维、康佳等六大国产彩电企业还联名上书国家广电总局，以中国彩电制造业的名义递交了互联网电视发展建议书。与此同时，影视数字发行商北京优朋普乐科技有限公司(以下简称“优朋普乐”)正式对TCL提起诉讼更是上演了国内首宗电视机生产制造企业因涉及影视侵权而被诉上法庭的案件。

&nb[FS:Page]sp; 有业内人士声称，广电总局出台的这一政策跟3月份以来，国家连续出台了多项政策，鼓励和支持新兴的互联网电视产业。与4月份，国务院正式出台《电子信息产业调整和振兴规划》。在规划中，明确支持网络电视的新兴业务发展，引导推进“三网融合”，意图拉动国内相关产业发展等相关政策的出台背道而驰。

据一项调查表明，61%的用户渴望电视能接入互联网；50%的用户喜欢在电视上看电影。到2011年，将有1亿电视用户可在电视上观看互联网视频。由此可见，互联网电视将是未来的发展趋势，而广电的政策限制不符合发展的规律。此举也说明，广电总局害怕互联网电视盛行发展而遏制有线电视的发展，从而动摇其稳固地位。

八、国家发展改革委、国家广电总局关于加强有线电视收费管理等有关问题的通知

1、全面梳理涉及有线电视收费项目。各级价格主管部门要对涉及有线电视用户申请办理开通、移机、停机、复机、过户等手续的收费进行全面梳理，对不合理的收费项目要予以取消。整转过程中数字电视机顶盒IC卡不得收取费用，对因损坏、丢失而申请补领IC卡的，可适当收取工本费，工本费标准由省级价格主管部门核定。

2、合理制定有线电视收费标准。有线电视基本收视维护费实行政府定价；有线电视增值业务服务和数字电视付费节目收费，由有线电视运营机构自行确定。对已制定的有线数字电视基本收视维护费标准不得提高。

3、认真研究落实收费减免政策。各地在制定有线电视基本收视维护费标准时，对农村五保户、农村家庭年人均收入低于国家确定的绝对贫困线以下的贫困户、领取政府定期救济补助的特困户等低收入用户，实行收费减免政策及补偿办法。

4、切实做好有线电视数字化整体转换中相关工作。有线电视网络经营者执行有线数字电视基本收视维护费标准，应以收视节目和服务功能有明显增加、收视效果和服务质量有明显改善为前提。在过渡期内要有供用户自愿选择的方案，同时做好宣传工作，争取广大用户的理解和支持。

5、加大对有线电视收费的监管力度。各地要加强对有线电视收费的监督检查，督促有线电视网络经营者按照规定公示收费标准、减免政策、举报电话等与有线电视服务和收费相关的内容，广泛接受社会监督。

该政策的出台，得到了各地有线数字电视用户的肯定和支持，使我国数字电视基本收视费市场得到规范
发展。

以上是2009年上半年对我国有线数字电视的发展起着重要作用的主要八大利好政策。从数字电视的产业发展到内容、目标发展再到收费等一系列问题得到落实与指示，有利于我国数字化产业朝着有序、稳健、集约化发展。