广电网络整合的背后故事

目前，广电网络整合正如火如荼的进行，各地网络公司都向着全省一张网、全国一张网的目标挺进。而伴随着8月4日，国家广电总局出台《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，（以下简称《意见》）更是将网络整合推向了又一个政策高潮。《意见》中要求各省在2010年底之前完成省内有线网络的整合，同时大力推进有线网络运营单位转企改制，2015年所有县级以上城市要基本完成有线电视数字化。政策一出，各地网络公司立即搭台准备唱戏。于是乎，广电内部又将唱响一出关于有线网络整合的故事。

一、故事的开端

1、内忧——“四级办广播电视”尾巴亟需割除

众所周知，我国自1983年开始，广电行业实行“四级办广播电视”的政策，即将有线电视网大致划分为国家级、省级、地市级传输网和县级传输网四级。这种一地一网、一城一网的散乱性网络建设，在经过漫长的历史洗礼之后，日益凸显出其掣肘弊端。如各级有线广播电视网管理方式不同，自成体系、互不联通，不适应目前信息产业的传输需要，更不利于网络的多功能开发，条块结合、以块为主、分级管理的模式势必造成重复建设、资源浪费和无序竞争。面对这种诸侯割据的战略局面所造成的种种枷锁，严重阻碍了广电有线网络的发展，已经到了不得不整顿的局面。

2、外患——电信的强势

随着下一代广播电视网、三网融合等新网的介入，一直在运营方面处于劣势的广电必须直视电信带来的压力。三网融合将先向谁开放，双向进入谁是主角。这些摆在眉头的竞争压力使广电不得不重组网络，凝聚力量，提高竞争力，做好“武装”的准备。毕竟，没有统一的收费标准、没有统一的运营架构、没有健全的人事管理、机顶盒使用杂乱等一系列的弊端都是事实存在的。若不将这些弊端逐一击破，等强势力兵临城下的时候，那么各地网络公司也只能为保生存各自做鸟兽散了。因而，形成全国一张网势在必行。

二、故事的发展

1、政策出台推波助澜

7月22日，国务院总理温家宝在《文化产业振兴规划》八项重点工作中明确提出，要“推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合”，这是国家级文件中首次列入有线网络的跨地域整合问题；随后的8月4日，广电总局又发布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，确立了2010年底前基本完成有线网络省内整合的阶段性目标，以期为全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。

2、“存量不变，增量分成”有保障

《意见》中指出，推进有线网络整合，必须坚持存量保值、增量分成。目前各地整合的网络公司也都按照这个利益分配原则，通过合理界定存量、增量等方式，形成既面向发展又兼顾历史的收益分配模式，得到各方认可。广西通过合理界定存量、保证按期返还、扩大增量分成，适当倾斜市、县等措施保证了地方的收益。

3、行政手段“是”与“非”

对于整合过程中，行使政府行政的手段，也是公婆各在理。有人发言:广电行业一直以来行政色彩就很浓厚，而网络整合应该通过市场机制来运作，如允许天威收购邻近的惠州、东莞等运营商，歌华收购承德、保定等这样的运作，才会有良性发展。但也有人反驳道:仅靠市场运作恐怕不行。要是惠州自己生存能力就很强的话，惠州的头头脑脑们就不会愿意被收购整合。而延伸到在中国这样的社会，行政的问题用行政手段解决更靠谱。即使将来有一天广电整合完毕，其受到的行政干预管理可能一点也不比以前少，这也是广电整合背后所赋予的历史使命。甚至连刚刚落幕的三大3G招标也是政治博弈的结果。也有人坦言，行政手段只适合整合的前期，而不利于长远的发展。究竟孰是孰非，只能归结于到黑猫白猫理论来验证。

目前，江苏省和吉林省通过行政的手段也都取得了成效。江苏省在明确网络整合相关的财政、税收、物价等方面政策的同时，省政府安排5亿元、省广播电视总台一次性投入资金13亿元，用于推动网络整合和发展。

吉林通过下发文件、设立专门机构等方式加强组织协调，并通过财政补助、实施优惠政策等措施进一步加大行政推动力度。“行政推动、市场运作”成为全国各省保证网络整合推进的原则和有效保障。

4、以上市公司为龙头的跨地域整合模式

全国一张网才是网络整合的终极目标，只有这样才能成为与三大运营商抗衡的第四大运营商。目前，尽管各地有线网络运营商在整合的过程中多有上市的预期，但政府还是支持由现有广电上市公司来主导进行跨地区整合。而歌华有线、广电网络、电广传媒、天威视讯则无可厚非的首当其冲担任其跨区域整合的重任。据于此，国家开发银行对跨区域整合发展的构想也饶有兴趣。目前已与电广传媒达成总额约200亿元的授信合作，以解决省际网络合作的资金问题。

5、“网络整合”成效显现

随着广电有线网络整合工作的推进和发展，目前，全国已有北京、天津、河北、吉林、安徽、广西、海南、贵州、陕西、江苏等10个省份已基本完成省市县三级网络整合，实现了有点电视网络的统一规[FS:Page]划、建设、管理与运营。全国另有三分之一省份已开展部分网络整合。而整合后设立的省级有线网络公司均为股份制公司，而市、县则分别设立分(子)公司。

网络整合还使网络业务范围不断扩大、服务领域迅速拓展。数字电视越来越多提供电子政务、教育、金融等信息服务，有的地方还实现了通过有线数字电视支付水、电、网费等业务，从看电视变成用电视。湖南有线电视用户从整合前的100多万户迅速发展到270多万户。利用网络整合打下的基础，2008年，北京歌华有线公司安全圆满地完成了北京奥运会节目传输。

三、故事的“结尾”

故事的真正结尾还没到来，2010年希望是个完美的结局。网络整合是大势所趋，只有将全国的网络整合成一张网，才能适应“三网融合”的要求，才能跟其他三大运营商进行抗争，从而使广电行业朝产业化、集约化发展。