2009年9月1日,国家广电总局网站发布了《关于加强有线电视收费管理等有关问题的通知》,这是在《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》基础上对有线电视收费行为的进一步规范性文件,整个文件字里行间都强调有线电视网络的公益服务属性。
《通知》首先肯定了以往的价格政策在推动有线电视数字化进程中所起的积极作用。通知说,“近年来,按照党中央、国务院的统一部署,各地积极利用价格政策,有力地推动了有线电视数字化工作,有线电视服务内容和服务水平明显提高。”数字电视整体转换后价格的提高,有效地弥补了有线电视数字化过程中所增加的运营成本。
《通知》从财务会计的角度出发对有线电视收费和成本计算进行规范,这将对有线数字电视健康持续的发展起到积极作用,有利于有线电视网络经营者更加高效地服务老百姓:
《通知》将有效促进有线电视网络运营机构建立统一和规范的财务核算体系,使有线电视的收费项目和成本费用计算更加合理和科学,《通知》要求有线电视网络运营机构“全面梳理涉及有线电视收费项目”,“各级价格主管部门要对涉及有线电视用户申请办理开通、移机、停机、复机、过户等手续的收费进行全面梳理,对不合理的收费项目要予以取消。”...“将机顶盒IC卡计入经营成本”...同时,《通知》要求不能通过加大提价幅度来解决整转成本,“对有线电视数字化整体转换成本偏高的地方,要通过适当延长还贷期限、增加财政投入、节约开支等措施降低分摊成本,要通过增值业务服务、数字电视付费节目的收入弥补部分转换成本,以降低提价幅度。”
在财务核算体系的建立过程中,《通知》注重保护老百姓的权益,体现了有线电视网络的公益服务属性,《通知》要求:“对不合理的收费项目要予以取消”,“机顶盒IC卡不得收取费用”......都涉及具体的收费项目,因而在以后有线电视网络运营机构的各项收费工作中,将起到进一步的规范作用。
《通知》要求有线数字电视公益性的有偿服务和个性化的市场服务应该执行不同的定价策略,并要求定价过程中“要好成本监审工作,通过召开听证会等形式,广泛听取有关方面意见。”
公益性的有偿服务应该执行低收费策略。数字电视是一项“民生工程”,我国的有线电视网络承担着把党和政府的声音传入千家万户的任务,具有社会公益性,关系到老百姓的切身利益,其基本收视维护费由政府通过听证会进行定价。《通知》第二条要求,“各地制定和调整有线电视基本收视维护费收费标准,要严格执行《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》有关规定,充分考虑有线电视用户的承受能力和当地经济发展水平,做好新制定收费标准和原标准的衔接工作。”
个性化的市场服务由“有线电视运营机构自行确定”价格,用户自由选择、自愿订购。
《通知》对“政府定价”的再次强调,正是对当前某些地方运营商单方面定价的一种及时纠正,目的是给用户制定一个真正“公平、公正、公开”的收费标准。这将更好地体现数字电视这项“民生工程”为人民服务的本质,从而为数字电视整转工程的推进赢得更好的舆论环境。
《通知》将促进有线电视电视网络经营者进一步改善服务质量,《通知》第四点指出,“有线电视网络经营者执行有线数字电视基本收视维护费标准,应以收视节目和服务功能有明显增加、收视效果和服务质量有明显改善为前提”,这强调了用户满意度在整转工作中的地位,将促使有线网络运营商积极有效地提升服务质量、增加服务种类,以保障老百姓的各项收视权益。
综上所述,格兰研究认为《通知》的出台,既对有线电视收费进行了规范,又给广大老百姓带来实际利益,有利于有线电视经营者对有线电视用户的维护工作,并最终推进有线电视的可持续发展。
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