六成用户盼电视接入互联网

三网融合发展应以市场为导向

　　三网融合应以谁为主一直是广电与电信博弈的焦点，但这两方面的博弈不应该以剥夺用户尽快享受三网融合成果为代价

　　国家广电总局近期的一纸禁令，使“互联网电视”被打上“违规产品”烙印。

电视上网看视频被指侵权，视频网站受到池鱼之灾，业内分析人士指出，“最坏的结果，可能是互联网电视暂时退市。”但是，对互联网电视的未来，用户大多表示支持。一项调查显示，六成用户希望电视能接入互联网，七成网民更愿意使用电视看网络视频。

　　十多年来，三网融合一直是“只闻雷声，不见雨点”，并非技术和市场方面的原因，主要在于体制上的束缚，部门之间的利益博弈，然而，三网融合关系到国家信息化战略，不是为了某个部门甚至某个企业的利益，而是为了经济社会的发展，消费者能享受到性价比更高的综合信息服务。因此，三网融合的推进需顺“市”而动。

　　互联网电视新型信息服务顺应三网融合趋势

　　通过“电视机＋机顶盒”收看各种网络视频和影视剧，正成为不少用户的电视新看法。但广电总局要求，通过互联网连接电视机或者机顶盒等，向电视机终端用户提供视听节目服务，必须取得“以电视机为终端”的《信息网络传播视听许可证》，并获得影视剧版权。这一“封杀令”让彩电生产企业和视频网站人心惶惶。

　　有人反对，也有人支持。中国电子视像行业协会已代表TCL、创维、康佳等六大国产彩电厂商，向广电总局递交关于互联网电视发展建议书。工信部相关人士也表示，将继续推进数字电视建设，加快出台各种数字电视标准，并鼓励企业研发数字电视一体机，互联网电视，以丰富终端产品繁荣消费市场。

　　三网融合能够实现网络资源最大限度地共享，为广大消费者带来更便捷、更优质、更价廉的信息服务。三网融合将催生大量的新型消费需求，创新百姓的生活工作方式。形象地说，三网融合带来的革命性变化在于，由原来的“在哪儿都可以听得见”发展成为“在哪儿都可以看得见”。

　　从国家层面看，三网融合对国家的意义非常重大，会带动6000—7000亿元的投资和消费，而且还有可能增加20万个就业岗位。无论从长远来看还是从短期来看，应对全球金融危机、扩大内需，三网融合都是一个很重要的举措。

　　正因如此，今年以来，北京、广东等地都在推动三网融合的发展。据悉，广州市将以2010年亚运会为契机，率先建成无线城市，实现电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。另据北京市经济和信息化委员会公共信息管理处处长吴钢华透露，北京将在农村开展三网融合的试点，IPTV、手机电视等也会出现在农村。

　　互联网电视面临退市折射三网融合典型困局

　　互联网电视所引发的部门之间的分歧显而易见。时至今日，三网融合进展不大，离市场的期望较远。专家指出，广电网是局域网，在网络建设和改造方面还存在问题，广电政企不分家、管办不分离、网台分离等改革仍不到位，在经营性环节没有引入市场竞争，这都阻碍了三网融合进程。

　　目前三网融合的用户数偏少。截至2009年2月底，我国各省市基本上都开展了“三网融合”业务，其中IPTV业务用户总数达到331．9万户，有线电视网互联网接入业务用户数达到134万户，手机电视业务用户总数达到165．5万户。相比之下，我国已有3．4亿网民，1．5亿有线电视用户。

　　突如其来的政策压力，使数字电视行业一朝如履薄冰。针对广电总局对互联网电视的禁令，中广协会有线电视工作委员会会长陈晓宁指出：不要指望一纸文件解决问题，广电企业要靠自身革命，利用政府的定价等政策，找回自身价值，建立企业机制。“广电改造的关键不是数字化，而是产业化。”

　　三网融合以谁为主一直是广电与电信博弈的焦点，电视与网络结合的互动未来为双方看中，电信力推IPTV，但牌照握在广电手里；广电想发展宽带，但ICP、ISP证归工信部管。于是，双方业务合作也在进行，但多年前关于互不准入的法令常被作为紧箍咒，使双方的业务都颇受掣肘。

　　推进三网融合需“有形的手”与“无形的手”结合

　　消费者需求则被视为推进三网融合最为有力的推动因素。电信专家陈金桥认为，对广电和电信双向进入中培育出的新兴服务市场，国家应尽快出台统一标准；政府行业部门的监管要彼此协调，提供一个合理有利的市场环境。融合是“合”，而不是“打”，双方要在合的过程中创造出新的价值，而不是削弱对方来成长自己。

　　2009年5月25日，国家发改委在《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出，要落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展。这一文件的出台，为我国三网融合发展指明了政策方向。三网融合在国家政策层面已有突破。

　　分析人士付亮指出，现在的互联网视频管理存在两个问题：一是广电既管理内容，又管理网络，二是广电的内容管理方式并不适合互联网草根的特点。他称，应成立专门的类似美国FCC的机构，管理运营商和广电及其他宽带网络商的网络，更有利于打破部门分割，推动三网融合。

　　IPTV的上海模式证明，承载与内容管制分离在实践当中是可行的。做承载与做内容的团结起来，共谋中国三网融合的发展，不见得做网络就很高贵，或者做内容的就低人一等。