聚焦《文化产业振兴规划》

7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了文化产业振兴的指导思想与八大重点工作，强调坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。会议同时指出，为确保各项任务落到实处，必须深化文化体制改革，激发全社会的文化创造活力；要降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；要加大政府投入和税收、金融等政策支持，大力培养文化产业人才，完善法律体系，规范市场秩序，为规划实施和文化产业发展提供强有力的保障。

　　作为建国60年来首部全国性的文化产业专项规划，《规划》对我国应对金融危机、加快文化产业发展、推动经济结构调整有着重要意义，意味着我国文化产业经过多年的探索性发展，正迎来一个历史性拐点，将进入一个高速增长周期。

　　7月23日，本刊记者专访曾参与《规划》前期研究工作、担任有关研究报告主要执笔人的中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任、研究员齐勇锋，请其对《规划》出台的背景、意义和《规划》引发的文化产业发展新态势进行了全面解读。

　　7月26日，中国传媒大学文化产业研究院与中国社会科学院文化研究中心共同召开《文化产业振兴规划》专家座谈会。会上文化产业主要主管部门负责人和参与研究、制定工作的部分学者从不同角度探讨了《规划》对文化产业发展的政策引领方向和产业创新实践。本刊特编发中宣部改革办副主任高书生、国务院研究室综合司司长陈文玲、文化部文化产业司司长刘玉珠在会上的发言，以期对读者深入理解《规划》有所帮助。

　　——编者

　　《规划》关键词与政策保障

　　《规划》当中提出发展文化产业的八项重点任务，要理解这些重点任务应该抓住几个关键词。

　　第一个关键词是“文化创意”。过去我们总是在提“文化产业”，但最近几年一些地方也提出了“文化创意产业”的概念。文化产业和文化创意产业到底是什么关系？《规划》明确了文化创意是和影视制作、出版发行、印刷复制等《“十一五”文化发展规划纲要》当中提及的九大文化产业并列的一个概念。可以说《规划》在概念上明确了文化创意和文化产业的关系。

　　第二个关键词是“文化传播渠道”。《规划》当中明确提出要“建设传输快捷、覆盖广泛的文化传播渠道”，具体来说，就是发展文艺演出院线、推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合。

　　第三个关键词是“文化资源整合”。在《规划》当中明确提出要“坚持以结构调整为主线”。在八大重点任务当中无论是“培育骨干文化企业”还是要“建设文化传播渠道”都非常明确地提出要推动文化资源的整合和结构调整，特别是提出跨地区、跨行业、跨所有制的发展。

　　第四个关键词是“文化产业基地”。文化产业基地的建设是一个新型的文化产业发展初期必经的阶段。产业基地的功能主要有两项：一是要发挥集聚效应，二是发挥孵化功能。这次产业规划当中明确提出“坚持统筹规划”，做好文化产业基地的规划和建设。同时，凡是列入到全国性文化产业基地建设规划当中的项目都要在基础设施建设、税收优惠，包括资金支持上给予重点支持。

　　第五个关键词是“骨干文化企业”。《规划》明确提出要形成一批跨地区、跨行业经营、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文化企业。在重点任务当中也明确提出坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择50家左右成长性好、竞争力强的大型国有或国有控股集团公司，培育成骨干文化企业。

　　第六个关键词是“新兴文化业态”。《规划》明确提出文化发展要靠双动力，就是以坚持体制改革和科技进步为动力。在具体的政策措施当中也明确提出要研究制定文化产业支撑技术的具体范围。发展新兴的文化业态实质上就是推动文化与科技的融合。在这方面《规划》当中做了比较详尽的论述，从具体内容上来看总的目标是采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。包括发展广播电视方面的新业态，比如移动多媒体广播电视（CMMB）、网络广播电视、数字广播电视、手机广播电视；也包括对传统产业的改造和升级，比如有线电视网络方面的下一代广播电视项目（NGB）现在已经启动。还有一些出版方面的新兴业态，同时在音乐、电影、流动演出等方面都要求加快关键技术设备的改造更新，研发核心技术。这是对新兴文化业态背后技术支撑的问题。

　　第七个关键词是“对外文化贸易”。在对外文化贸易当中坚持以企业为主体，推动中华文化走出去。特别强调以企业为中心，重点是扶持体现民族特色的文化产品和服务的出口，同时明确提出要抓好国际营销网络的建设，鼓励我们的文化企业到境外设立研发生产基地，生产和开发适合当地文化消费特点的文化产品，真正使中华文化走出去，扩大影响力。

　　第八个关键词是“主题公园”。在这方面研发具有自主知识产权，同时对扩大文化消费能够产生重大影响的主题公园。

　　第九个关键词是“重大文化产业项目”。包括两个方面：一方面是要加快实施《“十一五”文化发展规划纲要》当中已经明确提出的重大文化产业项目，另一方面在此基础上结合现在的情况，特别是应对国际金融危机的新形势，可以再提出一些具有先导性、全局性同时对产业有比较大的拉动效应的重大项目。考虑到项目的论证还需要过程，所以《规划》中没有把产业项目列进去，下一步我们会认真梳理，最终使其变成现实。

　　这次《规划》提出的一些政策措施和保障条件非常具体。不光有规划的目标，还有规划的重点任务，同时还有相应的政策措施和保障条件。主要有以下几方面。

　　第一，降低准入门槛。关于这个问题在2005年国务院已经下发了10号文件，对非公有资本进入文化产业有了一些明确的政策规定。这次《规划》当中最主要的亮点就是鼓励民营资本、外资进入政策许可的文化产业领域，特别是要参与国有文化企业的股份制改造，最终目的是形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。

　　第二，财政资金的支持力度比较大，也非常明确。现在中央财政和部分地区的地方财政都已经设立了文化产业发展的专项资金，这次《规划》当中明确提出中央财政要明显增加专项资金的规模，主要工作是以贷款贴息、项目补贴、资本金注入等方式来促进文化产业发展。这方面也需要进一步细化。

　　第三，设立中国文化产业投资基金，使其作为文化产业的战略投资者，对重点领域的文化企业进行股权投资，推动文化企业并购重组，推动文化资源的整合和文化产业的结构调整，切实维护国家文[FS:Page]化安全。现在这个基金管理公司已经成立，主要是由财政部采取注资的方式，吸收国有企业、国有金融机构的资金，采取市场化的方式来运作。

　　第四，鼓励上市融资。鼓励有条件的文化企业通过主板、创业板进行上市融资，同时明确要求现在已经上市的文化企业要通过多种形式作为战略投资者推动文化企业的并购重组。

　　第五，明确提出文化产业人才培养的问题。随着文化产业发展速度不断加快，文化产业的影响面越来越大，但是现在发展文化产业当中所面临的一个非常突出的问题是人才的极其匮乏，特别是懂经营、善管理的人才极少，下一步要通过引进、培训甚至在高等院校设立专门的学院来加快文化产业人才的培养，也可以采取适当的方式在国外吸引一些专门人才投身于中国文化产业的发展。

　　第六，明确提出国家知识产权保护体系的问题。文化产业当中有很大一部分是内容生产，内容生产必然会涉及到知识产权保护的问题，一方面要加大现有的文化市场综合执法力度，另一方面要加快立法的步伐。

　　第七，深化文化体制改革。配合《规划》的具体落实，对深化文化体制改革要从“三个一批”来理解——做优做强一批，整合重组一批，停办退出一批——只有这样才能真正推动文化资源向优势企业适度集中。

　　另外，这里向大家透露一点，文化及相关产业的统计是在文化体制改革刚刚起步的时候进行的，现在看来有进一步完善的必要，这方面有关部门已经达成共识：一是要对标准重新进行研究，突出表现文化产业核心层和外围层，对相关层可能要淡化；二是要把文化产业的统计作为统计部门的一项日常工作列入到工作日程当中，这项工作正在进行。

　　（本文根据作者在《文化产业振兴规划》专家座谈会上的讲话整理而成，标题为编者所加）

　　 发展文化产业必须厘清五大关系

　　一是政府作用与市场作用的关系。在推进文化产业的过程中，政府的力量和市场的力量到底怎样来发挥？政府到底应该干什么，市场应该干什么？这个问题非常重要。《规划》中主要谈了公益性部分，实际上就是政府推动的部分。但是从政府推动的这部分来看，包括文化创意、资源整合、产业基地、骨干文化企业、新业态、文化贸易等，也包括重大项目运作，还是应该以市场配置资源为主，要充分发挥市场的作用。政府作用应该主要体现在三个方面：一是规划，制定产业布局、产业重点等是政府的责任；二是规制，就是要制定一些文化产业发展中的规制；三是规范，规范文化产业市场。文化要作为产业真正发展起来，成为国民经济的重要支柱产业之一，从这个意义上说，它属于经济范畴，它的运作一定是市场化的，市场配置资源的基础性作用在这个产业的发展中与在其它产业的发展中并无二致。

　　二是传统文化和现代文化的关系。目前的《规划》比较注重现代文化，包括现代文化的载体形式、国外先进文化的产业形式，但是考虑到我国文化积淀深厚，《规划》还应该包括一个重要的方面，就是怎样把传统文化资源、文化积累转变成产业元素，转变成文化的创造力。我们一方面要重视现代的网络文化、动漫等形式，另一方面对传统的文化形态也要传承、保护、推广、发展。很多文化用“激励”、“集聚”这样的制造业概念可以涵盖，但也有很多文化是不能用制造业的方法发展的。文化真正的创造力在个体，因此应该把文化创造者的要素从政策上真正给予支持，希望这一点在《规划》里能够进一步得到重视。

　　三是有形文化产业载体和无形文化产业载体的关系。现在我们比较重视有形文化载体，比如基地，在许多地方制定的区域振兴规划中最多的关键词就是“基地”。制造业的产业集聚是先进的，需要产业功能配套，但是对于文化产业来说，有的文化形态并不适合搞基地。有形的文化载体如园区、基地、主题公园等确实需要发展，但是这种发展必须有度，仅仅搞成和制造业一样的基地缺少对文化的领悟，因此应该考虑把有形的文化载体和无形的文化载体结合起来，甚至更加重视对无形载体的投入。无形的文化载体《规划》里已经包括，例如网络文化等，但还需要进一步挖掘，通过扩大无形的文化载体来提升我国的国家影响力。在国际金融危机形势下，我们完全可以并购具有全球网络体系的媒体，缺少全球网络媒体的支撑是我们传播能力弱、在国际上的话语权比较小的重要原因。

　　四是文化创新和制造业创新的融合。这两者关系非常紧密。怎样把文化元素和制造业转型结合起来，为制造业提供新的支撑能力，是下一步文化产业发展应该考虑的。

　　五是文化的专业基础理论和其他学科基础理论的融合，就是理论的创新问题。现在对文化的研究绝大部分都是从文化比较学、文艺理论、社会学等方面进行，但作为一个产业，文化亟需和经济学、管理学等其它学科加快融合，这样才能使我们的文化产业真正获得比较大的发展。

　　（本文根据作者在《文化产业振兴规划》专家座谈会上的讲话整理而成，标题为编者所加）

　　落实《规划》应注意的几个问题

　　第一，《规划》的公布并不意味着国家文化事业政策发生变化,《规划》的公布在社会上引起了强烈反响，有些人有疑虑，不确定这是否意味着国家对文化事业的政策发生了变化，对文化的方针政策进行了调整。这一点要向社会说明，《规划》是在当前经济危机背景下制定的，任期是到2011年。《规划》的发布是国家在支持文化事业的同时要大力加快发展文化产业，并不是对文化事业方针政策的调整。

　　第二，要充分认识到把《规划》变成现实的难度。党中央和国务院高度重视文化的发展，制定了大的发展思路、原则、纲要，确定了发展目标，但是仅有原则和方向还无法解决实际的问题，文化单位需要更具体的可以操作的配套政策，所以我们要充分认识到把《规划》变为针对性更强的政策的路程还比较远，而这需要上上下下的有关方面，特别是涉及到的相关部委、部门的认识与合作，需要付出艰苦的努力。

　　第三，《规划》是党中央和国务院重视文化产业做出的重大科学决策，但是制定和发布《规划》并不意味着政府直接来办产业，它只是给社会提供一个信息，提供政策环境、市场环境和发展目标。既然是产业就必然涉及到市场主体，就不应该由政府亲自“操刀上阵”。产业是一个经济范畴，有一定的基础和条件要求，所以要表述清楚两层意思：一是政府不会直接上阵，二是要调动各个方面的力量，特别是非公有部分和符合法律和政策要求的外资部分，当然这也需要一个长期努力的过程。

　　第四，要注意我国各地区政治、经济、文化发展的不平衡现象。我们国家有些地区经过改革开放30年的发展，市场环境已经形成，具备了文化产业大发展、大繁荣的条件。但是也有地方还是要进行培育，包括市场的培育。市场和产业是相互依存的，如果脱离了市场条件发展产业，我认为是很不现实的。还有一些地方还谈不上市场培育和产业发展的问题，而是要解决人民最基本的文化生活需要。比如说广大的农村地区，特别是大多数中西部农村地区，政府要做的还是要加大投入力度，保障当地群众的公共文化生活。所以在当前这种情况下，不能全国统一步伐、统一行动，而是要根据各地政治、经济、文化和社会发展的不平衡性，从当地的客观条件出发对文化产业的发展做出科学、准确、符合实际的决策。