陕西模式走新路 广电总局局长支招文化改革

图1就全国广电行业文化体制改革的有关问题，记者也采访了中宣部副部长、国家广电总局局长王太华，称发展三大重点产业，增强三个动力，强化三项保障，努力为产业发展提供良好环境和条件。

　　全国文化体制改革经验交流会前不久在江苏南京召开。中共中央政治局常委李长春对会议作出重要批示，强调当前文化体制改革已进入攻坚克难的关键阶段，迫切要求我们在已有工作基础上，抓住关键环节和重点领域，加大力度、加快进度，在解决影响和制约文化科学发展的一些深层次矛盾和问题上实现重点突破，推动文化体制改革向纵深发展。

从今天开始，我们将用三天的时间，关注文化体制改革的亮点和热点，探讨文化产业如何抓住契机，实现跨越式发展。

　　我们首先来关注一下处于文化产业核心的广电传媒业。我国无论电视机数量还是观众人数都是世界第一，但对广电部门来说，资源如何配置、发挥最大效率，却是一项艰巨的任务。我们来看看陕西广电面临的难题。

　　陕西广电如何把各自为政的电视网络整合在一起？

　　38岁的车展林是宝鸡市渭滨区八鱼镇的村民，她的家住在距离秦岭只有5里路的上甘沟村，全家5口人，一年的收入近6万元，日子过得津津有味。由于住在山区，所以车展林全家唯一的消遣就是看电视，但是电视机却让一家人大伤脑筋。

　　宝鸡市渭滨区八鱼镇上甘沟村村民车展林：“就是宝鸡一台，中央一台，陕西一台，就这三个台。”

　　记者：“信号好吗？”

　　车展林：“信号(不好)，阴天下雨的时候就不好了。”

　　频道少，信号差的远不止车展林家一户，陈仓区千河镇底店村是当地有名的富裕村，几乎全村每家每户都有1、2台电视机，同样由于收看不到好的电视节目，家里的电视机全部成了摆设。

　　宝鸡市陈仓区千河镇底店村党委书记秦文虎：“我们当地的宝鸡台都收不到。”

　　事实上，早在上个世纪九十年代，我国就已经发展了有线电视网络，但是这个初期的有线电视网却是一个各地分割，互不联通、资源不能互享的小片网，所以造成了频道少，信号差的局面，不用说偏僻的农村，就连很多城市，群众也无法收看多频道的电视节目。

　　宝鸡广电网络传媒有限公司党委书记刘让林：“当时最少的可能有些县区可能就十多套，二十多套节目。”

　　不光是节目少，信号差的问题，这种四分五裂的局面给广电网络的经营发展同样造成障碍。仅以陕西省为例，八年前，全省各级有线电视台累计近4000名员工，仅工资及个人应列支项目每年需要支出1.5亿元，但分散在各个小片网内的有线电视用户仅有100万户，而经营收入满打满算只有1.2亿元，别说建设和发展的资金，连负担全部的人工成本都成问题。

　　陕西省广播电影电视局局长任贤良：“我给你举一个最典型的事例，我们一个县里面，当时各县市县传输叫有线电视台，这个(台)实际跟传输中心在一起。”

　　记者：“一个县最多养了多少(人)？”

　　任贤良：“200人，这个200多人，七大姑八阿姨，亲戚在县里面，各方面什么样的人都进了县有线电视台了。”

　　由于各级有线电视台都是事业编制，所以只要有点小钱进账，马上就是平均主义分配，一旦没钱就伸手问财政要。

　　任贤良：“节目不能很好的传输，人浮于事，而且成本很高，效益很低。”

　　一方面群众收看不到好的电视节目，另一方面是，不思进取，躺在财政的怀里要饭吃。这种局面已经到了非改不可的地步。

　　任贤良：“这网络连不起来以后，网络的效益发挥不出来，特别是节目，不能很好地传输下去，我们办了很多很好的节目，特别围绕党中央和省委省政府这些(宣传)，这些重要的政策的宣传，党和政府的声音向下传送都不能得到很好地有效地覆盖。”

　　2000年8月，一个大胆的想法出现在刚刚上任一个月的陕西省广电局局长任贤良的脑中，如何打破这个各自为政、伸手要钱的局面，如何把全省的有线电视网络整合在一起，成为摆在任贤良面前的难题。在他看来，陕西省广电网络大规模的整合势在必行。

　　任贤良：“我们感觉这种情况就得整合，只有整合(才能)就是把这个网连成一片。”

　　有线电视网络只有连接成网，才能发挥出它的整体优势和价值。这个道理虽然简单，但是要打破过去那种条块分割的体制，把各自为政的电视网络整合在一起，难度却远远超乎想象，我们再来看看陕西广电的做法。

　　刘让林曾经是宝鸡有线电视台的工程师，后任传输段段长，尽管传输段每个月都有稳定的有线电视费入账，但刘让林坦言，传输段的日子也并不好过，由于当地有线台和传输段都要依靠收取有线电视费来维持运营，所以竞争很激烈，往往是靠相互挖墙脚争夺市场。

　　宝鸡广电网络传媒有限公司党委书记刘让林：“经营不在一块，结算也不在一块，因此两个单位有时候就在这个网络的建设方面，在网络的资源方面就有矛盾。”

　　陕西省广电局的整合方案，其重要的核心内容之一就是要打破这样一种分散经营，各自为政的局面，实现资源共享。但是，整合方案在实施过程中却是褒贬不一。

　　刘让林：“思想上也有顾虑，就是说也认为像各个网络，(不整合)它也能够都能够各自独立地运营，那么你收(整合)到一块儿以后，怎么管理，怎么来分配。”

　　2003年在褒贬不一的争论中，陕西省广电局对有线电视网络所有部门进行了大规模的整合，包括西安市有线电视台和传输段在内的11个市区和96个县的广电网络，人员、资产、经营收费三权移交给陕西省广电网络股份公司，但随之而来的一些具体的难题也一股脑地摆在了陕西省广电局面前，其中最难的就是要接手这些广电网络高达几亿元的债务问题。

　　陕西省广播电影电视局局长任贤良：“公司刚组建的时候，那是一屁股的债，评估了，我们各市县大概评估了七个多亿的资产，我们债务有多少，我们债务就3.6亿的债务。”

　　债务不解决，整合就无法顺利进行，为了维护各市县股东的利益，陕西广电局持股的广电网络公司，分期贷款融资5亿元，以股权收购的方式，帮助各市县股东缓解和减轻历史债务。其压力之大更是可想而之。

　　任贤良：“我们有的时候一拨儿一拨儿的，市县的局长就到局里来，跟我直接对话，最多的时候16个县的局长就来对话。”

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　　图片02：记者了解到，在一个小小的电视机上可以看到政府的办事流程，三农政策，甚至还有陕西省政府省长、副省长的姓名和分管工作，以及旅游相关信息等10几项内容，在陕西广电网络公司的运行调度部的前端机房，它是把

　　无形文化资产与资本市场全面对接，实现国有资产保值增值

　　通过债随股走的方式，陕西省把[FS:Page]原本一盘散沙的有线电视网络，集中到了陕西省广电网络股份公司手里。这场核聚变的效果很快显现了出来，而与此同时，无形的文化资产与资本市场全面对接，实现了国有资产的保值增值。

　　2001年，就在整合方案有条不紊地实施过程中，又一个大胆的设想出现在任贤良的桌面上。他要借壳上市，利用资本市场运作文化产业。

　　陕西省广播电影电视局局长任贤良：“既不能靠财政，也不能靠股东的钱，那我就得想法打通资本市场，你只有打通了资本市场，有这一剂清水注入以后，我这个公司才能充满了活力。”

　　陕西有一个老牌亏损股ST黄河科技，这个连续4年的亏损企业在支撑不下去的情况下，黄河电机的控股权即将卖给上海的一家民营企业。得知这一消息后，网络公司连夜起草了一份长达6000字关于收购ST黄河科技的紧急报告。并迅速组建了陕西广电网络传媒股份有限公司，为收购ST黄河科技做好一切准备。

　　陕西广电网络传媒股份有限公司副总经理谢林平：“围绕ST黄河科技重组的话题，一直就没有间断过。”

　　2001年9月，经陕西省政府以及中国证监会的批准，陕西广电网络收购ST黄河科技51%的股权，经过这次收购，原黄河科技股份公司停产多年的下属企业，黄河电视机厂不仅恢复了生产，陕西广电网络也因成功借壳上市蓄势待发。

　　谢林平：“第一年2001年，我们实行了大规模地资产人员债务重组，实现了百分之百的资产重组，百分之百的人员重组，和百分之百的债务重组，一举在2001年实现了当年重组当年盈利，摘到了ST帽子。”

　　随后，陕西广电网络传媒股份有限公司相继完成了首次资产重组，恢复生产、ST摘帽、债务剥离、股权分置改革等一系列重大工作。陕西省广电局更是倾力支援，调动了全系统的资源优势，拿出了陕西电视台1-4套四个频道的广告，借壳上市的广电网络全面代理广告业务，开始了产业经营与资本运作的两轮运作。

　　谢林平：“上市以后，主要经营业务是两块，一块是广告代理，一块是有线电视运营，广告代理有占到经营业务的80%，有线电视运营占到20%。”

　　2006年12月，中国证监会正式批准陕西广电网络传媒公司增发8000万新股，融资了8.8亿元，2007年12月完成了全省网络资产的收购重组，在全国率先实现了广电网络资产的整体上市。

　　任贤良：“通过这些年的发展，已经有一个可以说登到了一个更高的平台上了，我们从过去150万户(用户)发展到现在450万户(用户)，资产从过去的9个多亿发展到将近30个亿的资产。”

　　资源整合、资本对接，为陕西广电网络股份公司搭建起了一个更宽广的舞台。过去那种划地为界、各自为政的环境下，各地有线电视台既吃不饱，也干不好。而现在有了统一的管理平台和融资通道，摆脱了债务压力，就可以轻装上阵，更好地为用户提供专业化服务。

　　宝鸡市渭滨区八鱼镇的车展林，见到记者喜笑颜开，她告诉我们，现在看电视与3年前已经大不一样。

　　记者：“现在你能收到多少个台了？”

　　宝鸡市渭滨区八鱼镇上甘沟村村民车展林：“现在能收40多个台了。”

　　采访时记者了解到，车展林的家距离县城较远，所以目前还没有真正意义上地享受到电视给她带来的方便，而与她相比，距离县城较近的千河镇底店村村民，现在不仅可以收看到近140套节目，而且记者发现，陕西广电网络已经开始向互联网具备的功能延伸。

　　宝鸡市陈仓区千河镇底店村党委书记秦文虎：“浏览一些政府政策，包括一些惠农政策，学生的九年义务(教育)，一些低保问题，(以及)去年救灾发的一些东西(的信息)，在上面都能看到。”

　　记者还看到，在这个小小的电视机上，政府的办事流程，三农政策，甚至还有陕西省政府省长、副省长的姓名和分管工作。以及旅游相关信息等10几项内容。记者在陕西广电网络公司学会了一个新名词，用电视。

　　记者：“某种程度上，很像在家里面用电视来做一个互联网。”

　　陕西广电网络传媒股份有限公司综合管理部工作人员杨宁：“对，它很有相似性。”

　　这是陕西广电网络公司的运行调度部的前端机房，它是把省市县三级网络贯通，进行整合，陕西省内的电视用户收看的数字电视节目，就是通过这个机房传输过去的。

　　陕西广电网络传媒股份有限公司运行调度部部长马文计：“我们目前整合以后，我们的业务类型有，我们有数字电视业务，有模拟有线电视业务，我们有数据专网业务，我们也有语音等各类业务。”

　　由于陕西省的部分数字电视具备了简单的互联网的功能，所以广电网络的机顶盒目前全部是IP地址实名制，全省电视信号统一传送，避免了互联网上的黑客袭击。

　　陕西广电网络传媒股份有限公司技术部部长助理刘刚：“我们是联合了国内几个知名的厂家，包括我们前端的芯片厂家，包括机顶盒的生产厂家，进行了一个模式的改变，把原来一个链条型的模式现在变成一个扁平化的模式，围绕着网络公司给用户去做服务。”

　　为了更好地服务，陕西广电网络公司率先开通了遍及全省呼叫中心，每个市县一个，将过去完全封闭的网络，变成了服务性窗口单位。

　　陕西广电网络传媒股份有限公司西安分公司呼叫中心代班班长汤菲：“通过我们的BOSS系统，就能够查询到用户相关的家庭住址，以及他的机顶盒的相关的型号，包括他的IC卡号，包括相关费用的信息。”

　　过去有着事业编制的传输段段长的刘让林，如今是宝鸡广电网络传媒有限公司的党委书记，企业的性质变了，身份变了，刘让林却是如鱼得水，企业的效益也大幅度提升。

　　宝鸡广电网络传媒有限公司党委书记刘让林：“网络整合的初期，经营收入这一块也就是一两千万，现在我们的收入已经上亿了。”

　　从最初的分散管理，各自为政，陕西广电在5年的时间里完成了整合、借壳上市、增发三级跳，可以说开创了文化企业借壳上市后再融资的先河。而在未来不远的日子，人们势必将从看电视到用电视发生观念性的转变。

　　陕西广电网络传媒股份有限公司董事长吕晓明：“未来的电视，你要靠老百姓说，你给我放一百个频道，一百多套节目，让我给你，一个月交多少钱，这种方式实际上是被动地看电视，他没有主动参与，未来的电视尤其数字化之后，我们很重要的一个是叫老百姓参与电视。”

　　采访时记者了解到，从整合到上市，陕西广电网络在解决了频道少，信号差问题的同时，也完成了自我的发展。有线数字电视用户整合之处尚未起步，2008年开始，每月正以10万户的速度发展，2009年底将超过200万户。总资产从2001年的9.8亿元持续增长到2008年的27.72亿元。

　　陕西广电网络传媒股份有限公司董事长吕晓明：“最重要的一个就是一定要最大可能地降低经营成本，最大可能地挖掘公司经营方面的潜力，从增值业务要效益三个方面降低成本，挖掘潜力，提高增值业务效益。”

　　就全国广电行业文化体制改革的有关问题，我们也采访了中宣部[FS:Page]副部长、国家广电总局局长王太华。

　　国家广电总局党组书记、局长王太华：“发展三大重点产业，增强三个动力，强化三项保障，发展三大产业，就是要着力发展以电影、电视剧、影视动画为重点的内容产业，着力发展有线电视网络产业，着力发展基于数字技术，网络技术的广播影视新业态，增强三个动力，就是要深化产业改革，增强体制动力，加快数字化发展，增强科技动力，着力开拓国际国内市场，增强需求动力，强化三项保障，就是要转变政府职能，完善产业政策，培养产业人才，努力为产业发展提供良好环境和条件。”

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　　半小时观察：文化是重要的生产力

　　有着87年历史、曾经是全球最畅销杂志的美国《读者文摘》，前几天刚刚宣布要申请破产保护。与之相比，我国的文化传媒业正在风生水起。

　　事实上，随着我国文化体制改革的进一步深化，大家越来越多地意识到，文化传媒将成为新一轮的投资热点。2009年《中国传媒产业发展报告》统计显示，2008年中国传媒产业的总产值为4220亿元，同比增长11.36%；预计2009年中国传媒产业规模将达4752亿元，同比增长12.58%。

　　如何把发展迅猛的文化传媒产业打造成中国经济的新亮点？我们必须要靠一系列的观念转变、管理转变、机制转变来对文化产业实现全面振兴。在这个攻坚克难，需要不断创新的过程中，企业化管理、资本化运作只是一种破除体制障碍、实现资源共享的手段，它的核心是用一种全新的开放的市场观念来看待文化资源，来支撑文化产业持续向好的发展。只有在这种观念上诞生的文化企业才能具有真正生命力，才能真正创造出更多更好的社会价值和市场价值，才能真正引领文化产业走向辉煌。