工信部电信研究院副总工程师陈金桥：融合环境的挑战与管制政策趋势

　 摘要:第六届2009年中国数字电视产业高峰论坛(CHINA DIGITAL TV FORUM ，简称CDTF)于2009年8月20～21日在北京九华山庄举办。论坛2004年8月在国家广电总局和(原)信息产业部的指导下，由《中国数字电视》杂志社发起创立，中国数字电视产业高峰论坛组委会负责实施。迄今为止，中国数字电视产业高峰论坛(CDTF)已成功举办五届。DVBCN数字电视中文网做为本届论坛的支持媒体，专题系统播报本次论坛。以下是工信部电信研究院副总工程师陈金桥的演讲实录：

　 陈金桥：

各位代表，大家中午好，很抱歉我要占用大家一刻钟的时间，非常高兴今天在场的有很多通信业界和互联网业界的朋友，很高兴参加第六届中国数字电视产业论坛。前面的嘉宾讲了媒体，讲内容、讲运营比较多，我们这个论坛也没有太多的时间讨论技术细节问题，我今天讲的话题其实也是侧重于讲产业，政策方面也做一些展望，主要是偏通信也这块做的事情。

　　我们都知道信息内容产业这几年突飞猛进，尤其是中国取得了非常巨大的成就，我们中国实现了信息内容产业市场规模世界性跨越，不管是固定通讯，移动通讯，互联网，有线电视，传统媒体比较的话，我们看到过去几年数据表明中国确实是领先全球。而在技术方面永远都是推动整个产业前进的巨大动力，尤其是在信息通信领域，近十年来，大家朝着移动化，融合化、宽带化，泛载化，多媒体化发展。我想重点提一下融合，这是一个重点的确实，从通信角度来看，全球市场进入一个崭新阶段，就是P2M2P，过去我们的P2P已经解决的很好了，但是运营商想挣钱已经非常困难了，更大的方面就是机器和机器以及人和机器的方面。我们说下一个十亿用户正在出现，可能在座各位今天被统计为十个以上的用户，因为你同时在消费很多类型服务，同时向多家服务提供商订购他们的业务，因此你被计算为很多用户，所以这不是一个人口概念，而是一个统计的概念。我们希望在任何时间任何地方用任何方式获得自己需要的服务，泛载网络社会给我们提供了融合的机遇。

　　融合的技术目前看起来做的比较不错的主要是在通信网和互联网两个领域，比如的进入或者是相互依赖已经非常深。今天上午前面诸位嘉宾讲的是广播电视网络，尤其是数字电视网络产业走过了十年，各位都了解我们2009年是中国3G元年，中国下一代通信网络也走过了比较多的年头，比如固定网络，王司长前面提到了关于三网融合的条件目前不是充分具备，他讲了宽带通信网络没有形成，这一点我作为专家我倒是表达一点不同的看法，应该说从技术平台，从我们拥有网络技术资源角度来讲，三网融合的深浅度在不同阶段有不同含义，并不是要等到某一个产业一定要跃进到某一个阶段我们再做这个事情，我想这个不是等待的事情。产业边际在不断被突破，尤其是对于消费者而言大家在不断的争夺，我看到有嘉宾讲三屏融合，因为我们各位手中都有各种终端，我们消费数码太多了，我们有手机，有MP3，有GPS，iPhone就是一个典型的终端，这些创新的终端在吸引我们的消费者，我们的内容提供商，网络运营说，内容服务运营商能够给他提供什么样信息生活的改变。同时，我们必须承认在一个多网融合的环境，基础设施的先进性是很重要的，尤其是带宽和速度，所以宽带革命给我们融合产业和融合市场带来巨大空间，在这个表里面给大家比较一下中国在世界范围内是处于一个平均水平线，就是我们网络连接带宽和速度基本上还有很大提升空间，而最新的在融合领域我们谈到其实通信领域移动网高速发展结合互联网高速发展，这是近五年主导通信产业的发展方向。

　　在未来移动互联网是兵家必争之地，我们看到这么多的巨头，不敢是设备制造商，互联网企业，电信运营商都在争夺移动互联主导权，都想发挥他们主导作用。为什么这样？这里有一个简单例子，其实整个移动，当你把互联网的海量资源和移动网的便捷联系起来之后，你会感觉到你工作生活方式有前所未有的改变。我谈我一个个人的判断，我不知道大家有没有思考过，广播电视网和通信网互联网相比最大的差异是什么？我个人的判断，我觉得不从技术角度理解，最大差异就是大家争夺的战场有非常大的不同。广播电视合适在争夺的是闲暇时间和空间，争夺的是家庭客厅，但是我们的通信、互联网争夺的是人的每一个时间，争夺的不仅是消费性市场，家庭市场，而且包括生产性市场，这一点是为我们下一代通信产业，或者是综合信息通信业打开了广阔的空间，他们争夺的有点不一样。当然，这个价值空间也就不一样，因为人的娱乐时间还是很有限，包括闲暇时间，大家都说消费碎片化，这些东西其实是不太一样的。因此，我们电信业在转型，我们在实践转型，在寻找新的价值空间。

　　目前电信融合的道路我告诉大家几个主要的特点，一个是传播电信运营商正在做固移融合，同时互联网阶级也在电信化。第二个特点是我们电信运营商也带改变自己做生意、做商业的模式，他们在向互联网企业学习，与他们展开合作，彼此互助。这里面诞生了很多新的业务，过去大家并不熟悉，比如移动搜索，移动博客、播客、移动电子商务、移动广告，各位可能都受过手机短信、彩信、WAP推送无线广告的困扰，这些无线广告本身被描绘成一个新兴市场，这是有争议的，就是广告获得者是认为被骚扰，但是作为一个移动通信信息服务来讲是一个非常崭新的空间，这里面有一个关键因素是什么？针对个人定制化的包括你的位置，你的个性，他是精确营销，这是无线广告跟任何广告媒体不一样的地方。我举一个例子，在座的女士喜欢化妆品，你在WAP网站上看过了，当你在白广路那里有一个超市，你路过的时候，给你推送的一定是这家超市目前这两个礼拜正在大这的化妆品的信息，这就是精确，知道你什么时间，什么位置。各位会说隐私何在？我说这是一个新的商业模式，有人觉得我完全被一个无形的东西吞食，我不知道怎么办了。我们运营商做的比这个还多，举两个典型的例子，中国移动已经是全世界最大的报纸发行人，他是新媒体的典型代表。比如中国移动在他的套餐里面做的，全国都做了，新闻早晚报，付费用户就是2000万，如果发行量的角度就是全球发行量最大的报纸。各位都使用过飞信业务，它的发展也非常迅猛，也是提升了用户的联系，使得用户本身对互联网依赖更强。另外也有讨论未来谁可以活下来，在中国可能只有两家企业，就是中国移动和谷歌，为什么？因为这两家企业有共同点就是有强大的信息资源和计算能力，他可以掌控用户，掌握用户习惯，提供给用户所有的东西，而其他的企业只是为他们打工。

　　我们国内的通信运营商在转型过程中加强对信息内容的渗透，他有无线音乐，手机报等等，刚才前面嘉宾说版权问题，我参观了中国移动四川的无限音乐基地，他的收入非常大，这个改变是很巨大的，运营商已经在做他们过去不擅长的事情，而且很多业务做的很不错。未来最后无线宽带网的兴起，2009年是3G元年，把带宽提速以后，商业模式做的更完善以后，新的转型的媒体服务有更大机会。3G来了，是中国通信业一件大事，也形成三足鼎立的局面，当然对政府形成巨大的挑战，在这个价值链里面，除了运营商和设备制造商之外，有更多心的企业在里面产生。我曾经在北京有一个研讨会上说了一句话，我说我的判断2009年对中国无线宽带产业来讲，尤其是对于3G来讲在经历春夏秋冬的折磨，政府发牌了，大家很高兴，觉得要大赚一笔了，而做的最热[FS:Page]的是什么，是网络运营商做三期网络建设，这就是网络建设的夏天。而秋天，对于哪些企业是秋天呢？我们今天很多企业的代表就是秋天来临，为什么？去年和前年很多企业都是和网络运营商合作，进入收获季节了，我们叫做秋天。但是，迄今为止不好讲的，3G今年是网络建设第一年，所以我们用户的发展相对于巨大存量市场来讲是很可怜的，是用户发展的冬天。这个春夏秋冬在同一年会遇到不同的体验，我想给大家说明的是不同的企业在这里面找到的机会不同，消费者其实也面临更多的选择，面临更大的困惑。比如很多消费者说我们运营商定价太复杂，我们未来消费可能更加不透明，因为业务组合很多，计费方式非常复杂，今天在座的各位谁能够讲清楚中国联通颁布的3G业务的计费方式，不是每个人都了解，这个也是未来大家必须面对的现实。所以，政府怎么办？政府也要为产业营造一个很好的环境，让消费者担心，让合作伙伴担忧，让投资者也担忧的事情，我们要朝着好的方向转化。所以，我们建议政府对电信市场的监管是要放松，但是对于影响市场竞争，比如运营商与运营商之间，运营商与合作伙伴之间，运营商与最终消费者之间的关系还是要做重点监控。

　　近期工信部做的事情是非对称的管制，通过对运营商的限制进行优化网络格局，比如差别定价取消，基础网络共建共享，还有移动号码可携带的实验，这些都是出台的一些措施。当然非对称管制在国外都有实践，当然也有的不是很理想。当然，我们希望我们通过这种方式使得我们产业更加均衡，使得彼此合作共赢的局面形成，我们也做了一些努力。我这里列举的是工信部正在思考，正在研究的一些政策，分对称性管制方面的想法。但是，我们看全球的情况，在一个融合化的大背景下，其实国外的情况是融合监管机构是国际潮流，但是大家肯定问我一个问题，中国怎么做？中国是几条线，广电一条线，电信一条线，互联网是两边沾边，所以，现在我们说的三网融合其实涉及到那么多的政府部门，但是世界潮流是不可阻挡的，融合管制机构是必然趋势，中国虽然现在不是这样，但是我觉得加以时日肯定会这样。当然，中国有特殊情况，尤其是广播电视机构非常特殊的情况，我们要符合我们的国情和体制环境，肯定要找到中间解决方案，目前是各管一端，基本上是广电侧重于内容管理，目前在终端延伸，而工信部主要是侧重于网络设施安全、业务牌照等管理。

　　世界上还有一个趋势就是IPTV这种融合性业务监管政策在放松，比如我们取得一些案例，韩国广播通信委员会，美国的SCC，印度的TRAI对IPTV的管制政策都大幅度放松。我们把中国和欧洲国家相比而言，欧盟国家已经形成了自己在网络监管和内容监管上的一个比较清晰的框架，而中国目前还在探索，我们整个网络监管框架和内容管理框架还是没有形成清晰的框架。我个人的判断，其实融合化这个趋势对于中国国内很多信息内容业跨越产业边界最大的问题在什么地方？我们觉得就是从产业界来讲是找到适合本地市场的合理的商业模式，比如IPTV有河南模式、哈尔滨模式、杭州模式，这是模式的不同，体制上有垂直纵向分离问题，还有中央和地方分割的问题，这些问题都在阻碍我们融合趋势的发展，这是我们没有得到非常大的市场收获原因纠合我们的体制和模式相关。

　　下一步应该怎么做了？我们呼吁从国家来讲，从中央政府的层面，应该创造葛洲条件塑造融合的监管体制，为我们新技术的成长带来更大的空间，不管是今天上午讨论的NGB，还是通信业的NGN，还是互联网的NGI，还是3G、4G等等，其实技术问题有投入、有产业界的努力就可以解决，商业模式可以通过创造力形成，但是体制和利益模式的调整需要大智慧，需要我们根据国情探索一个新的融合的监管体制。所以，我想今天给大家说了不见得非常正确的观点，请各位批评指正。相信未来中国融合的信息通信业会有更美好的前景。谢谢大家！