江苏省网高级顾问吴经起:解读有线省网整合与跨地域联合发展

　 摘要:第六届2009年中国数字电视产业高峰论坛(CHINA DIGITAL TV FORUM ，简称CDTF)于2009年8月20～21日在北京九华山庄举办。论坛2004年8月在国家广电总局和(原)信息产业部的指导下，由《中国数字电视》杂志社发起创立，中国数字电视产业高峰论坛组委会负责实施。迄今为止，中国数字电视产业高峰论坛(CDTF)已成功举办五届。DVBCN数字电视中文网做为本届论坛的支持媒体，专题系统播报本次论坛。。以下是江苏省人民政府原副秘书长、江苏广播电视信息网络股份有限公司高级顾问吴经起的演讲：

吴经起：

　　我演讲的题目是整合之路，我们一共是有五个要点，我们时间经历了四年之久，这说明我们有信心。第二个是领导的信心，因为这是文化的国有资产一文化的国有资产没有确定投资人是谁，所以我们整合讲一个省委省政府，有了出资人才可以进行市场运作。在市场运作过程中，我们完全是按照公司法的要求进行规范，建立现代企业的管理制度，我们最后完成一个法人实体是有十个城市的电视台，再加上江苏省广播电视总台和战略投资者一起组建公司，一共17个股东，注册资本68亿，现金占30％。在去年7月24号正式挂牌经营，完成了整合，走向了市场。广电网络整合是江苏省委和省政府重大决定，这个决定首先明确建立一个法人实体，一开始提出来是全省只有一个法人，要从79张网变成一张网，79个法人实体变成一个实体的难度比较大，后来我们在整个过程中间先建立一个大的法人实体，最终实现一个法人。当然，这个中间用了很多方法，也可以是一网分配方法组织省公司，也可以以现金出资网络资产进来完成整合。但是，我们坚定不移的一定要建立一个法人实体，也只有这样才可以有可能最终建成一张网。所以在这个基础上建立四个统一，统一规划，统一管理，统一建设，统一运营，现在我们是1100多万户的网上，到明年全省1500万用户都要进入这张网，实现一个技术平台支持。

　　我们省委省政府领导非常重视，也非常愿意看到我们是从广播电视数字化，最后要走向江苏的数字化，一个省有一张网，这张网潜力是很大的，可以三网融合。这张网不仅支撑电视数字化，也可以支撑增值业务，前途无量。在四年中间，我们两任省委书记，两任省长，三任宣传部长，在这个中间有这么多领导的变动，但是所有领导都支持我们江苏走整合之路，当然一方面是领导的高瞻远瞩，更重要的是广电人要宣传自己，这个非常重要。所以，每个领导换了以后，我们要主动汇报，为什么要整合，怎么整合，现在进行到什么程度，需要什么支持，每一位领导来了之后都非常支持。最终，我们广电人自身表现非常重要，我是中间人，是联系领导和广电人的纽带，在整合能不能成功中间是非常重要的。

　　具体的做法就是启动整合，下发文件，组建整合专门机构。因为这个难度比较大，我为了说明问题，说一下我个人的背景，我是63岁从工作岗位下来，领导说你来参与广电整合，因为我从来没有接触过，本来一直是协助领导做银行、财政、税务、证券，搞资本运作的，也是搞重组的，重组了很多案例，有五个上市公司退市的时候是经过我的手做牵头人重组成功。这样一来以后，到广电来做，我觉得领导选择我来做，中间有一条很重要的，就是因为广电是跨两头，很多多不明晰，企业也不是很熟悉，大部分是事业单位，财务制度都是事业的财务制度，难度非常大。又是两头，一头是政府，一头是省委，或者是市委。所以，这样就要有一个专门的班子，我们有一个脱产的专门做整合的班子，上面有领导小组，是市委宣传部、政府、广电局都参加，只有落实了专门的机构，工作才能很好的推进。所以，从领导重视，具体落实到人，我们就开始市场运作，市场运作首先明确的出资人，然后又出资人自己出来参加整合，当然他们的思想是不同的，觉得行政推动也能出来，我们要调动他们的积极性，首先通过下发文件组织一个市场运作专门机构，不光是领导行政推动要专门机构，运作也要专门机构，我们建立江苏省广电网络合并重组委员会，由领导小组派了一位，及13个省辖市的授权代表组成，所有行动都是经过他们同意，有的方面提出来四分之三的通过，这样难度更大了，但是大家是自己参与的，随着这个进程不同，他们的情况就发生了大大变化。

　　在这个基础上我们制定广电网络资产计算办法，这句话看起来比较简单，就是制定一个资产计算办法，为什么提出这个来？我们做这个工作做了八个月才把计算方法定下来。因为中间进行调查，大家都不愿意，那个时候我们整合，要开会，因为广电内部是很有积极性的，网络的同志早就看到应该整合，但是电视台的领导不同意，他们也没有办法跟我们接触。所以我们很多会是在茶馆里面开的，我是到茶馆里面调研的，没有办法，到政府里面目标太大，所以很多都是在茶馆里面听其他人意见，商量下一步的办法。这个计算办法是中间非常关键的问题，江苏省是苏南、苏中、苏北经济差异很大，广电网络收入差异很大，南京广电网络落地费就是8000万，苏州市城市配套市一年就有6000多万，苏北是最差的地方。网络建设起来，有的是事业单位建制，根本没有帐本，有的是马路开的时候铺一个管线，有的是单独开路。所以，这种情况下，资产不完全代表股权的比例。所以，怎么算各个股东的股权比例就碰到了拦路虎。原来我也没有接触广电，也做了那么多的整合重组，我们都是成本法，按照评除了的净资产确定你的股权比例，做起来是非常熟门熟路的。所以，开了会就派了省级代表，但是他们进不去，帐本不给你，根本无法工作，后来摸清的情况，采用了净资产分子，整个网络采用根据他的利润折算多少资产，来确定股权比例，这个方法经过了两轮重组委员会讨论，经过五轮财务人员讨论，每一项财务上面发生的事情应该怎么算资产，写的明明白白，然后这个计算办法得到了出资人的认可，这才奠定了这个基础。在这个基础上进行了复合评估，通过重组委员会选出中介机构进行计算，最后住来的结果再一家一家的认可。道理说这样就解决问题了，可以签发起人协议了，但是出资人不光是有按照股分红的理念，但是他又有另外的诉求，有电视频道的问题，怎么落地，可能别的省不一样，江苏省总台自己没有网络，要到各地落地，落地的时候觉得你高我频道广告竞争，不给落地，这个矛盾也没有解决。这个中间，我们投资者是17位，有现金出资，也有网络资产出资，也有外来投资者，我们第一个股东是中信国安，是北京的。这个中间就碰到一个问题，就是存量不变和增量分成，我苦苦思考三个月才走出这个路子。以后存量不变，增量分成，公司法不符合，在我的经历里面也没有说怎么存量不变，公司法就是共担风险，共享利益，没有保底分红的概念，但是我们想出办法了。但是广电说我们收入一个是广告，一个是网络资产，你网络资产不保证，我工资都发不出来，后来我也听到广电总局领导在大会上讲整合就是要存量不变，增量分红，今天又讲了，所以我也没有办法，在公司章程里面也写不进去，很伤脑筋，我的思想上也接受不了。但是，想来想去，总局领导的话要听，不能不听，大家也不可能让步，有什么办法？后来想了一招，弄了两条，你们出资人参加省公司以后，将来的分红低于你的存量就要省长去要钱，你们缺少的部分由省政府补贴，这样股东就没有话说了，战略投资者也没有话说了，因为公司补贴给他不合理，公司利润是各个股东[FS:Page]所有的，不能哪个人作主。用这样的办法来解决。但是省政府要补多少呢？没有一个底数怎么敢答应呢？而且要补三年，一年还不行，但是要补多少呢？后来又想出一招，你不是有现金投资吗？现金来了不一定马上可以产出，所以现金可以先还机顶盒银行贷款，这样我们就有了利息，这样就有收入，这个又不够。这样就是新股东分红只能拿老股东的一半，新股东也同意了，你进来第一年就可以分红，他们也同意。所以就是这两条，新股东拿一半，老股东是省政府补，最后省政府一分钱没有拿出来，我们的利润分下去都超过他们的收益，而且今年收入还有很大增长。

　　网络问题也是这样，中间有一条，后来想了八个字来解决这个矛盾，维持现状逐步解决。你现在已经转了，不能说整合以后退步，这个不符合省委省政府的政策，但是以后给你一个过程，最终所有频道落地，但是允许大家有一个适应过程，在过程中要允许其他频道落地。最终在2007年8月31号之前签字，这个签字非常不容易，我们还不敢进行签字仪式，就一家家的签，同意一个签一个，最后做成了。这样发起人协议签好了，政府也给了你政策，做了一些约定，有的在工资法里面写不下去的，就像我讲的这些东西在公司法里面都不能写，所以我们又多出来一个发起人约定，这个也一个新方法，这样我们才整合起来。

　　整合的体会一个就是领导要高度重视，那么多的领导都非常重视，我们有的新的领导来，听到这个情况以后马上表态积极支持，我们新的省长上任以后没有多久就听取我们整合汇报，给予政策支持，这个非常重要。当然，领导不仅是表态，而且发了文件，领导专门做了专题研究，我们整合的目标也非常明确，我们就是要推进广电体制改革，就是要进行机制创新，要统一运行，同时我们在工作中间重点退出，打消各种顾虑，这里说三个不能，就是不能搞强产业、削弱事业，不能搞强市场、削弱服务，不能搞强省级、削弱市县。

　　我们工作重点也比较突出，坚持政企分开，事企分开，网台分离的原则。破解资产计算难题，同时也采取了一些政策，我们省政府出台的政策全部是有针对性的，遇到什么问题，看通过市场方法可不可以解决，解决不了政府再出面解决。我们碰到一个问题，苏南和苏北网络差异很大，收入差异很大，最后我们算下来，苏北城市网络在整个股权比例中间只占3－4％，比较可怜，所以政府专门拿出钱来送股权，对于比较差的地区，比例比较低的，凡是低于5％的地区，政府拿钱送股权，激励他们参加整合，广电人是比较高兴的，从来没有拿到政府的钱，这次拿到政府的钱了，当然这些钱没有拿走，都是放在公司里面，但是他是拿到股权，可以分红了，大家都很拥护。然后，还有人员问题，电视台的问题解决了，网络的问题又来了，网络说你搞企业我不反对，但是我都是事业单位，现在要改变，他们还有问题，我们也担心骨干人员流失，所以我们确定了老人老办法，新人新办法，人随事走，他们的事业部分还保留，等到国家人事制度改革的时候我们再改革，但是现在抓住主要矛盾，先把整合问题解决掉，其他问题能放一放的就放下，就是毛主席说的，我们在乎一个战略的胜利，而不在乎一城一地的得失，次要矛盾放一下，我们领导是非常高明的。所以，我们网络公司下面还有一个事业单位，一个网络中心，归网络公司管的，他们的事业身份保留在这个网络中心里面。

　　所以，这样我们才完成了整合和合作，成果喜人，利润增长非常快，效益非常明显，特别是我们现在觉得整个网络人大家有了明确的发展目标，有了很好的分工。除了我们在发展、管理、体制、运营等方面有了一个统一的运行的结果，更重要的是省公司和地方有了明确分工，来加快整体推进，也就是说我们是数字平台，省公司进行平台建设，统一业务平台建设，呼叫中心是全省呼叫中心，有培训学院，培训中心，互动平台的分平台，干线网改造，干线网从省到市到县都建成叠加网，DLM加上IP加上TD的网，就是全业务网络，现在还发展宽带业务，已经拿到运营证，还要发展视频通信，数据通信，专门有数据公司加以发展。然后，正在着手解决全业务综合平台，全业务的播出系统，还要发展中间件。

　　后面，我们进行广电网的整合，在2008年还有三个市通过业务合作入网，在县里面整合过程中间，我们贯彻新的思路，我们提出来两整四转一联，从模拟电视变成数字电视，事业单位变成企业单位改制，双向变成双向，广播变成互动，不仅纵向互动，也要横向互动，这是我们的方向。我们的理念是数字化本质是高清加互动，所以我们跟县里面谈，过去他们都是单向思维非常严重，为了解决问题，我们说你单向整转是中学水平，四转是大学水平，全业务运行才是研究生的水平，所以互动是我们一定要走的一条道路。也就是考验广电人能不能走向市场，我们动是市场方法做的，并不是政府强力推动，完全是市场办法推广互动电视。所以，提出普及互动电视，所谓普及互动电视，我们目前13个市都有互动电视了，10月份开始我们在县开始同时推出互动电视，到明年下半年全省城乡，包括农村，当然农村不一定普及，都有互动电视，然后每年工作要求中间都有互动电视率的要求，这个整转中间把互动电视推出来是一个很好的良机。我们在淮安市一次性整转过程中，是先发互动机顶盒再发单向机顶盒，我们单向机顶盒也不是纯单向的，我们是单向具备互动性的，当老百姓看到有的人家是双向的，我是单向的，我要换双向的，但是你换不了，你可以加一个猫。所以，现在发的单向机顶盒也好，双向机顶盒也好，每个家庭都具备发展互动电视的基本条件，不需要重新发机顶盒。所以，我们在全国招标中间，很多招标商最后没有中标，他没有弄清楚我们要求的方向是互动为基础的，所以投标没有投中，弄的我们非常尴尬，我们五家中标的单位，我们省里面机顶盒厂商一家没有中标，因为他做的都是单向机顶盒，都不符合我们要求，我们要求要有USB接口，他们都没有。所以，这个方向非常重要，只有双向化，才可能做全业务宽带接入，才可能做电信增值业务，做电视增值业务，最后才要做成民生数据管理的先锋，要为民生数据服务。电视机是每家都有的，是可管可控的，最后的业务要做上去才行，最后做成民生数据，和老百姓千家万户联系起来，现在在电视机上电视银行都已经出来了，都可以缴费了，你要交水电费什么费都可以。所以，这个非常重要。经过我们这一段时间工作，再加上示范效应，我们十几个城市就是按照这个路子整转的，所以我们全省每个县都统一在一个概念上，我们只能跟省公司一起走，我们只能一张网，只能一个法人。现在有的县说我的资产给你，我说我不具备这个条件，因为我的股权不能经常变动，变动一次要花很多钱，很多时间，现在时间来不及，我们要竞争，所以我们整合过程中的模式是非常灵活多样的，总体上是两块，县级还有66张网，跟我们签约的有三分之二，目前他们要签约，我们不跟他们签约，要慢一点，你没有想清楚的你还要想，同时我们也有条件，你要入我们的网，跟我们合作，首先是网台分开，网络成立公司。第二，一定要上线，说没有钱，没有关系，省公司给你。你基础网络上我可以收购，也可以我控股，也可以我参股，这个取决于你网络改造的时候当地能筹集多少资金，你说自己没有多少资金，我可以出三之一的资金，你说钱多一点，我可以占51％，这个都是灵活的，由县里面自主选择。在数字化合作过程中也是灵活的，你说数字化的资金没有来源，我融资有困难，没有关系，所有机顶盒的钱和平台建设钱又省公司钱，当地出人员，出机[FS:Page]房，这样合作起来，我们根据收入进行区分，一个机顶盒一个月收八块钱，九块钱，你拿多少钱，我拿多少钱，但是技术平台问题，招标问题，全部都是省公司解决。有的已经整转七个县，单向机顶盒发完了，现在就开是跟他们进行互动合作，我提供互动平台，让你发展互动电视。也可以是数字化整转过程中所有钱是我自己解决，你提供技术方案，也可以，也有这种模式，现在这种模式和昆明已经成功合作，昆明建立互动平台，我们提供互动预案，这个方式已经逐步在其他地方做。所以，我们用灵活的方法把这些县整合起来。

　　当然，我们公司的目标是政府支持我们上市，明年进入辅导期，上市之后我们有更多的资金可以收购，可以增发，可以定向增发，也可以有其他合作方式，最终我们希望不仅是一张网，还要最后变成全省一个法人。谢谢！