广电总局科技司司长王效杰：下一代广电网与广电数字化政策解读

广电总局科技司司长王效杰演讲

第六届2009年中国数字电视产业高峰论坛(CHINA DIGITAL TV FORUM ，简称CDTF)于2009年8月20～21日在北京九华山庄举办。论坛2004年8月在国家广电总局和(原)信息产业部的指导下，由《中国数字电视》杂志社发起创立，中国数字电视产业高峰论坛组委会负责实施。迄今为止，中国数字电视产业高峰论坛(CDTF)已成功举办五届。DVBCN数字电视中文网做为本届论坛的支持媒体，专题系统播报本次论坛。国家广电总局科技司司长王效杰发表了主题演讲：下一代广电网与广电数字化政策解读。

国家广电总局科技司司长 王效杰：

尊敬的周主任，李董事长，郝秘书长，各位来宾，各位朋友，大家上午好！非常高兴今天有这样一个平台跟各位进行交流。刚才周主任回顾这个技术的发展，我想数字电视的发展已经走过了很长的历程，我们从2003年开始推动有线电视数字化，发展到今天，在有线，在无线方面，在卫星方面，广播电视的数字化已经有了很大的进展。在推进数字化的过程中，广电总局也是相应了为了适应数字化的发展，出台了一系列包括技术的政策，技术的标准，技术的规范，通过这些来引导，来规范数字电视发展。

下面，我介绍一下今年推动数字化方面，特别是建设下一代广播电视网方面相关的政策。首先，介绍一下高清晰度电视方面的政策，回顾一下，从1999年建国50周年大庆的时候，当时我在中央电视台，我们开始尝试用高清晰度电视来转播50年大庆的庆典。从那个时候到现在经过十年发展，现在我们高清晰度电视的发展已经步入了一个全面推广的阶段，通过去年的奥运会，我们各个电视台从高清节目的制作设备和制作能力和节目内容的储备都具备了全面推广高清的条件。今年8月6号总局发布了关于促进高清电视发展的通知，就是在整个高清的规划上，在推动力度上有了一个很大的部署。高清的发展走什么样的路子？我们通过我们自己各个电视台高清设备准备的情况，节目的情况，参照国际上发展的经验，我们采用的是现有的频道用高清和标清同播过渡的方式推动高清的发展。什么叫同播呢？就是在同样一个频道内容，现在都是用标清的格式播出，同时也用高清的格式播出，就是同样的一个频道的内容同时采用高清和标清两种格式播出。比如中央电视台第一从标清一下子要转到高清也不是一天之内就能转化完的，因为一个频道里面涉及到三四十个栏目，这些栏目的播出制作都要向高清化过渡，所以我们采取了一个过渡的方式，就是一个频道内高清和标清的同播率，就是同样内容的比例和高清频道在这个频道，就是高清节目在这个频道里面的比例，我们做了一个规定，第一年要大于50％，就是今年开播的时候就要高于50％，第二年要达到70％，就是同播高清频道在整个频道里面高清的节目的比例第二年要大于70％。第三年就达到整个频道全高清播出。在9月28号，国情60周年前夕，我们同时推出五个高清频道，就是中央电视台第一套、北京卫视、上海东方卫视、江苏卫视、湖南卫视，这五个卫视频道同时用高清晰度电视模式播出。这些高清频道加上现在已经有的中央电视台的高清综合频道，这些频道都采取加密方式上星传输，通过有线电视网接入数字电视用户家庭，我们也为了鼓励高清电视的发展，也要求各地有线电视网在接入的时候要免费接入，同时不能向用户额外收费，也就是说向用户免费提供这几个高清频道。同时，一会儿我还会介绍在地面数字电视方面同步推出高清频道的发射，地面无线播出的高清频道是不加密、不收费，供用会免费接收。

高清频道政策是鼓励现有上星传输频道先行同播，刚才说的五个已经同播了，也鼓励其他各个省卫视频道加快开展高清频道同播。原则上不是新增频道，而是在原有电视频道上同播，因为主要考虑到我们要新办一个频道，他有内容的储备，对高清内容的储备，如果我们不是沿用现有的频道，而新增长频道，势必在内容发展上会遇到很大障碍。因为我们现在一些好的节目，好的栏目，包括好的电视剧，好的文艺节目，好的体育节目都是在我们现有的频道，特别是卫视频道上。所以，把这些频道逐步改成高清频道，应该说对高清电视的发展推动速度会快一些。同时我们也要求电视台内加快数字化改造，加快高清电视节目从采集制作播出系统的建立，因为高清晰度电视节目是从节目的采集，从摄像机开始就要全部换成高清格式，所以从技术投入，设备投入来说还是很大的。所以，现在各个电视台也在加快自己台内数字化改造，逐步向高清化过渡。在高清电视节目制作方面，应该说我们有了去年奥运会大量节目的储备，也有了高清的制作经验，今年有国庆60周年庆典，中央电视台也用高清全程转播，明年还有上海世博会，还有亚运会，还有全运会，通过这些大型的事件和活动，我们来进一步推动高清电视的发展。同时，高清电视节目的发展不光是一个技术的发展，就是把标清的设备换成高清的设备就达到高清的播出了，实际上还有一个制作流程，制作理念的更新换代，包括制作的一些工艺，因为高清晰度电视制作工艺和标清是不一样的。所以，我们各个电视台也在加大培训力度，加快制作队伍培养，为高清电视发展创造条件。

第二方面，我介绍一下有线电视网络的改革发展，刚才介绍了我们从2003年开始推进有线电视数字化，从有线电视切入来推进数字化。发展到今天，我们也走了一个比较艰难的过程，因为数字化首先是从技术的变革，从模拟变成数字。这个变革过程中我们也看到了我们现有的有线电视网络实际上是不适应数字化发展的需求，也不适应国家三网融合的要求。因为现在我们有线电视网是分散的，因为历史原因的形成是一个分散的格局，分散在各个省，各个地市，各个县，甚至在各个乡镇。所以，如果按照网络运营商的个数来说，我们现在有几个网络运营商，几千张大大小小的网，所以这种网络分散格局不适应我们数字化的发展和三网融合的要求。在推进数字化的过程中，我们网络运营商自身也深深体会到了现在的这种网络技术水平和分散的格局已经为今后的发展感觉到有一个很大的难度。所以，也感觉到数字化的发展首先要规模化，集约化，产业化。根据中央的要求，也根据我们三网融合的要求，也根据广电网络发展的实际情况，7月29号，广电总局颁布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，这个意见在我们广电网络发展、改革、网络整合方面提出来了一系列的部署和要求。

总体的要求和工作目标，实际上通俗的讲就是用四句话概括，就是由小网向大网转变，由模拟向数字转变，由单向向双向转变，由用户看电视向用电视转变。我稍微展开一一介绍一下。

由小网向大网转变，也就是说把我们原来历史上形成的分散在各地的这些[FS:Page]小网进行整合，分两个阶段，第一个阶段是加快全省性网络整合，我们要求到明年年底基本实现一省一网。这个工作任务难度是非常大的，因为到现在为止只有11个省完成了网络整合，有11个省已经实现了一省一网，当然这11个省网里面实际上还有一些县级网络没有进来，所以整合的任务量是非常大的，还有20来个省都是需要在一年多的时间内实现一省一网的目标。这是我们提倡的全省性网络整合目标。在网络整合的同时，我们并不是行政上的捏合，而是通过网络整合培育市场主体，建立全省统一运营的，适合市场经济要求的网络公司，在网络整合过程中，我们也要求行政推动，因为这个网络整合是需要当地政府统一规划、统一部署、统一推动，在推进过程中要求市场运作，就是按照产业化方式来整合、来联合，而不是按照行政方式来调拨、来合并。然后，在整合过程中按照存量保值，增量分成的原则，充分的调查各地、各级广电网络积极性，充分照顾各级广电网络的利息，通过这种方式真正实现我们在网络上全省整合成一张网，在积极性方面把分散的积极性合并到一个积极性。同时，我们在网络整合基础上，我们也支持省级网络公司跨省重组夸张，做大做强。原则上我们是一个省一张网，但如果是相邻省，其他的省，省与省之间愿意联合，愿意组合的话，我们是鼓励他们跨省组合，跨省成立一个网络公司，扩大网络公司的规模。在我们推进全省网络整合的基础上，在条件成熟的时候，最终会形成全国一张网，现在我们也在做这方面的调研，也在准备这方面的方案，最终随着网络数字化的发展，最终我们全国网络一定要形成一张网，要形成一个网络公司，一个运营商，我们才能真正在三网融合中充分发挥广电网的作用。当然，这个目标什么时候能实现？就是要靠我们各位的努力了。

第二个转变就是从模拟向数字转变。因为这次数字化是我们网络发展的必须的技术条件，在2003年我们就颁布了有线电视数字化过渡的时间表，按照这个时间表，2010年我们所有的直辖市，还有东部、中部的地市以上的城市要实现有线电视数字化。同时，在东部、中部地区县级城市，还有西部地区的一些县级城市也要基本完成有线电视数字化。所以，现在我们数字化整体转换已经完成了100多个城市。当然，还有几百个城市现在正在推进，有的已经快完成了。所以，应该说到明年年底，完成这个目标有希望，但是也有差距。所以，这个也需要我们共同努力。到2015年，我们在全国所有县级以上的城市基本完成数字化。为什么提城市的概念呢？因为我们的有线电视网络主要在城市，在城区，这是我们广播电视阐述覆盖网的格局，就是在城市，在城区主要是有线电视网络，所以我们推进有线电视网络从模拟向数字转换，主要也是推进城市有线电视网络数字化转换。

第三个转变就是由单向向双向转变。因为有线网络的数字化并不是简单的技术升级，就像刚才周主任说了，技术上的创新是需要创新的，并不是说沿着原来的格局，我们原来广电网络在模拟时代是一个单向的网络，到数字化以后，我们并不是说就从模拟技术转为数字技术就可以了，而是在网络模式上要有一个创新，就是由单向向双向转变。随着数字化的发展趋势，要求我们广电网络必须从单向向双向转变，现在技术的发展，特别是双向技术的发展也具备了单向向双向转变的条件。所以，我们也要求已经完成数字化转换的有线网络要加快双向化改造，就是我们现在全国的有线电视网络用户一共是1.64亿户，全国有线电视网络用户是1.64亿户，在这里面现在完成了数字化转换的有5千万户。在这5千万户里面，绝大部分还是单向问落，单向的数字电视用户。所以，我们要求这五千万转换完的数字电视用户要尽快通过技术升级改正双向用户。现在也有一些技术，包括窄带猫回传技术，在现有的单向机顶盒上加一个窄带猫回传技术就可以变成双向机顶盒，我们在已经转化完的有线电视网络里面加快推进双向化的改造。同时，我们文件要求从现在开始没有完成数字化转换的网络，异步到位，直接发双向机顶盒，湖南省就是这样，在哈尔滨今年5月1号进行数字化转换，也是直接发向机顶盒。所以，我们要求全国从今天开始直接向双向网络布，不要走点向数字，然后再向双向过渡的，而是直接发双向机顶盒。我们做了一个规划，到明年年底，全国大中城市城区有线网络平均双向用户覆盖率达到60％以上，到2011年底，双向覆盖率达到95％以上，这是在大中城市的城区，在其他地级城市双向用户覆盖率达到50％以上，2012年底全国有线网络双向用户覆盖率达到80％以上。

第四个转变就是由看电视向用电视转变。广播电视网数字化以后，我们在确保传输好广播电视同时，积极发展高清晰度电视，付费电视，视频点播等多样化服务，满足用户的需求。实际电视是一个后仰文化，是坐在沙发上进行文化的享受。但是因为过去广电网是模拟的，服务是单向的，用户只能按照频道看电视。但是，随着互联网技术的发展，很多用户转到了技术网络上，比如到了互联网上，因为他认为他能主动的选择的来看电视。但是，趴在桌子上看互联网的电视是前倾的文化，是工作状态，并没有达到看电视，精神文化娱乐享受的境界，满足这个需求。所以，数字化以后，我们就可以克服后仰文化单一、单向、被动的缺陷，通过双向的、互动的、交互的服务来满足用户的个性化的需求，特别是高清晰度电视给用户带来更美好的文化享受。在满足广播电视和文化娱乐需求的同时，我们把有线电视网络作为一个信息化服务的重要支撑平台，大力开发政务信息，社会教育，生活信息，文化娱乐，电视商务，金融服务，包括互联网接入、宽带接入等多种业务。这样就把我们电视机变成家庭多媒体信息终端。就像刚才周主任说的，数字化以后，实际上某一个终端不是一个单一的终端，他是一个综合的信息化的终端。我们数字化的目标就是把我们的电视机变成信息化的多媒体终端，通过这个终端让用户不仅是看电视，更是用电视，把电视机当做他的一个信息工具，一个生活中离不开的工具。通过数字化把我们广电网变成一个城市信息化，社会信息化，国家信息化的重要的支撑平台，比如在杭州华数有线电视网数字化双向化信息化后，杭州市委书记王国平就说把杭州市点是网当做城市信息化的平台，在这张网上，作为城市信息化网络，在这张网上，党委政府需要向市民传达的信息，传递的信息，现代服务业需要为市民开展各种服务，都通过这张忘建立成了信息的支撑平台，更好的为提升城市信息化水平，为城市信息化服务发挥广电网络的优势。同时，我们也鼓励已经实现了数字化、双向化、信息化的有线电视网络，他们因为拥有了技术的资源，拥有了网络的资源，也拥有了业务内容的资源，鼓励这些运营企业通过技术的输出，业务模式的输出，还有开发新业务的方式，来进行跨区域业务合作，互联互通，联合发展。

同时，在推进数字化的过程中要切实提高有线网络服务水平。因为过去我们的网络运营商是一个简单的技术服务商，我们要转型，转向综合信息服务商。所以，在加快服务方面要充分考虑因为数字电视给我们带来了技术的变化，工作方式的改[FS:Page]变，给用户，给老百姓也带来了更大的改变，他们在收视习惯上有改变，在收看方式上有变化，另外在消费的理念上也有改变。所以，在这些方面我们要通过强化服务，通过做好宣传和解释工作，大家共同完成这个改变，因为在推进数字化过程中，我们也感觉到一个很大的难处就是用户的接受程度，用户理解的程度。所以，我们也通过加强服务来消除这些误解，来增进理解，来让大家都接受。所以，在这个文件里面我们对客服中心，对服务的规范进行了一些量化的规定，同时我们也近期就要出台加强有线电视网络运营的服务的管理办法和监督的管理办法，通过这些规定来建立和完善有线网络质量服务管理的体系和监督体系，来更好的提高有线电视网络服务水平。

第三方面，我介绍地面数字电视。从前年地面国标颁布之后，我们就在抓紧组织制定配套的标准，同时在进行相关测试，相关的技术准备工作。因为地面无线电视数字化涉及到几个方面的问题，他也对地面无线电视这张网从模拟向数字转换有一个很大的变化。一个是涉及到地面数字电视发射机的部署问题，因为这个发射机不是简单的模拟电视发射机怎么发射在那个地方换上数字发射机，而是按照数字电视参数覆盖的规律重新规划。同时也涉及到接收机的普及，就是店面数字电视接受机普及的程度，普及的快慢确定了地面数字电视过渡网过渡的时间。同时涉及到了覆盖区的稳定性和因为受数字电视信号门线效益的影响，比如模拟电视一个发射台覆盖六七十公里，到数字电视同样的发射功率，同样的发射点可能只覆盖四五十公里，实际上也是覆盖六七十公里，但是模拟电视在覆盖的边缘区域信号场弱了，信号不好的时候还能模模糊糊的看，有的时候彩色变成黑白的了，也可以看到。但是，数字电视受到门线的效应，就是有或者没有。所以，参照模拟电视覆盖的区域，可能就会在时间上，因为信号受门线效应的影响，一会儿有，一会儿没有，所以这个也是我们规划的时候考虑的因素。另外，无线电视数字化采取是模拟和数字同步过渡的方式，在过渡期是并行发射两种信号，原有的模拟信号不动，还要另外找频点发数字信号，所以在频谱资源是非常短缺的。而且组网资源需要也非常大，原来是一个发射机组就可以，现在要多个发射机组组成一个网才能覆盖。另外，地面电视覆盖的时候也涉及到一些问题，包括国标本身问题，多种模式给我们组网规划带来一定问题，还有信号源视频编码的问题，我们现在有多种编码方式。通过比较和根据产业成熟度的情况，我们在ABS这个标准产业化还没有成熟的前提下，我们暂时先用MPEG的方式推进地面电视数字化。另外，兼顾到现在融合接收芯片，因为地面国标是融合标准，接收芯片的稳定性的问题，还要考虑地面数字电视要通过电视机免费接收，所以接收装置是内嵌在电视机里面的，国家也要有强制性的标准，今后生产的电视机必须内置接收装置。所以，涉及到这些问题，地面数字电视不是简单的一个把模拟发射机变成数字发射机的问题，而是涉及到从规划，从发射，从覆盖到接收，到产业等一系列的问题。

地面数字电视在推广应用过程中，我们必须坚持一些原则，包括全国统一平台，统一规划，统一标准，统一运行，统一建设管理。在过渡期主要是现有的模拟节目，模拟数字同时同播，我们叫做模数同播，同时在有条件的地区，比如在直辖市，在省会城市，在计划单列市和有条件的城市播出高清晰度电视。地面数字电视的定位是公共服务，所以地面数字电视不加密，不允许收费，要保证人民群众的收视权益。现在有的地方开展地面数字电视采取加密的方式，卖机顶盒，向用户收费，这个行为是不允许的，我们已经通报了一些省的违规行为。现在也有一些群众反应说有的地方还在这样做，所以我们现在也要抓紧调查，也要及时纠正这个违规行为。另外，地面数字电视在网络规划布局上，因为第一期在开始推进的时候要充分利用现有的资源，中央和地方共同建设。发展规划，因为地面数字电视的覆盖，我们在频率上，在全国网络规划上已经完成了，涉及到全国2474座发射台，计划今年年底先在全国100多个城市开通地面数字电视，明年上半年在全国所有地市以上城市开通地面数字电视。

第四个方面，介绍一下直播卫星。直播卫星中星九号去年6月9号发射以后，去年年底开始为村村通用户提供服务，去年11月第一批集中招标采购366万套村村通接收设施，已经发放到了边远地区，有效解决了山区和边远地区群众收听收看广播电视问题。村村通的项目，作为国家发改委拉动内需的重大项目，今年已经安排了18亿元，计划再招标采购870多万套村村通的接收设施。但是，今年3月以来，社会上出现了未经批准的直播卫星接受设施，这些设施也在无序发展和蔓延，严重影响了村村通工程的顺利实施，也破坏了广播电视各种传播手段协调发展的格局，同时也不利于直播卫星产业健康发展，这些接收设施因为是未经批准，无照经营，在质量上也无法保证，也损害的广大人民群众的利益。根据这个情况，我们在第二批实施村村通工程之前，我们正在进行一个技术的调整，在调整完善直播卫星传输技术体系，有两个方面的调整，一个是传输技术方面进行调整，我们通过采用安全模式的技术来提高传输技术的安全性和可靠性，同时在播出管理方面进行调整，我们给直播卫星信号进行加密传输，通过加密方式来达到管理控制保证村村通覆盖范围的目标。技术调整后，第一批村村通用户，已经发的336万机顶盒村村通用户可以继续免费接收原来提供的节目，我们原来的技术体制还继续并发。同时今后新发展的直播卫星用户，包括新发的盒子，包括技术规范要求，只能接收采用新的传输技术和加密管理的节目。大家一定不要担心，昨天我在网上也看到有的人说加密是不是要收费了？其实并不是，加密但是我们对村村通用户还是免费接收，不收费，是通过加密方式来达到管理的目的，来真正管理村村通机顶盒用户在他的覆盖范围内发展。所以，虽然是新发展的卫星用户是采用了加密的机顶盒，但是他可以免费接收到的节目套数和我们原来第一批村村通机顶盒提供48套电视的套数是一样的。目前我们正在进行技术准备，还有包括相关的机顶盒厂家进行生产准备，同时我们重新制定颁布了新的相关的入网检测的技术规范，计划今年10月份开始进行新一轮的村村通招标工作。在完善技术体系的同时，我们要加大管理力度，对非法生产销售直播卫星接收设施的行为依法查处，也对非法销售原有的技术体制的芯片进行非法查处。所以，我们把这个情况也通报一下，希望各行各业，包括社会给予监督。

下面，我介绍一下下一代广播电视网。广播电视网络，广播电视数字化，必然带来的是规模化、节约化、产业化，同时数字化也带来了更大的变化，就是看电视变成用电视。怎么样发挥广播电视网的优势，同时怎么样真正实现广播电视网真正在技术创新上能有一个更大的发展，我们广电总局和科技部共同对这个问题进行了很长时间的研究。去年12月4号，我们两家共同签订了国家高性能宽带信息网即中国下一代广播电视网自主创新合作协议书，开始布局合作，共同建设下一代广播电视网。7月31号，科[FS:Page]技部、广电总局、上海市共同进行中国下一代广播电视网启动仪式，同时在上海建设一个示范网，部局市合作协议签署仪式，这个仪式标志着我们下一代广播电视网的建设进入一个实质性的推进阶段。

下一代广播电视网是什么呢？以原来有线电视网数字化的成果，还有发展的移动多媒体广播电视的成果为基础，以我们国家自主创新的863的成果，就是高性能宽带信息网核心技术为支撑，来共同构建适合我国国情的三网融合的有线、无线相结合，全程全网的下一代广播电视网。NGB的主要特点有四个方面，全程全网、互联胡同、宽带双向、可管可控。全程全网就是作为网络上传的这些内容，进行全网交换，资源共享。也就是说原来有线电视格局是一个城市一张网，一张网有一个前端，一个前端就有一部分内容供这个网里面用户收看，但是随着数字化的推进，用户需求不断增长，在你这个前端提供的内容不一定完全满足用户需求，其他的前端可能还有一些内容。但是，如果我们相同的内容都要在自己的前端建立，这样在资源上也造成一种浪费，在成本上也是非常高的。所以，下一代的广电网我们首先要有全程全网的概念，让我们媒体在全网里面跨地域交换，通过全网交换实现资源共享。同时全网的内容和开展的各种业务是可以全网之间互相调度的，互操作的，同时在全网进行统一的管理，通过跨域的运营和区域间的结算，来实现全程全网传播全业务。

第二个特点是互联互通。互联互通一个是在全网内，因为下一代的广电网NGB就是真正全国的广电网是一张网，在全网内的业务和内容互联互通，在这个基础上还有有线网和无线网之间的业务互联互通，同时NGB广电网和互联网和通信网实现互联互通。所以，我们打造NGB的目标，互联互通不仅是全国一张网互联互通，有线和无线互联互通，还有广电网和互联网、通信网的互联互通。通过全程全网互联互通，实际上NGB的特点就是所有业务实现跨区域、跨网络、跨平台、跨系统。也就是说作为一个用户，面对自己的家里的机顶盒，能够去到各个网络寻找获取他需要的业务，需要的内容。这个概念我们比方就是当年有了计算机，后来有了网络，有了互联网的概念是类似的，就是整个全国的广电网相当于一个广电的互联网，我们每一台机顶盒就相当于一台计算机，我们每个网络的前端，包括电视台的，电台的这些内容都相当于一个网站，用户可以到各个前端，各个库里面去寻访，去获取他需要的内容。所以，这样实现一个跨区域、跨网络、跨平台、跨系统的业务模式。

NGB能够提供的是宽带、双向、交互、多功能、全业务，能够实现这个目标。就是在NGB网络上提供的业务已经跳出了广电媒体内容的概念，除了音频、视频这种原来媒体内容业务以外，还有信息类的，包括为城市信息化、政务信息化、社会信息化、现代服务业信息支撑的各方面的业务，同时还有娱乐类业务，包括各种游戏、娱乐，各方面的业务。另外还有应用类的业务，就是包括金融支付，包括医疗、教育、商场、电视购物、股票，人们生活中需要开展的各种应用类的服务，这在张网上都可以提供。当然，还有因为我们可以互联互通，所以实现机顶盒和机顶盒的，用户和用户之间的对话，所以包括消息类的业务，短信、帐单、订阅、定向推送的业务都可以开展。所以，在业务类别上从单一广播电视业务扩展到了信息、娱乐、应用、消息类各种业务。在方式上、形态上也是从基本的广播电视类扩展到双向互动，包括跨域、包括横向互动的扩展。通过横向和纵向的扩展，我们在NGB能够实现全媒体、全业务，应该说我们从现在能够想得到的，我们需要的娱乐、需要的信息、需要的服务，我们NGB这张网络通过这个平台都应该可以实现。

下一代广播电视网还有一个特点是可管可控，刚才说了这是一张广播电视网，有别于互联网的就是说这是一张在安全上是能够有保障的网，一方面在内容上面我们可以实现全程全网的监管、监控，在互联网上现在一些技术很难实现对所有内容的监管和监控。在NGB这个网上，可管可控还有一层含义，就是对网络的业务带宽和网络带宽进行适配和管理，通过这些管理保证我们传输业务的质量。因为广电网最大特点就是对质量有保证，因为我们主业是广播电视，是视频，对于视频质量的要求是非常高的，在其他网络现阶段还很难做到质量上的保证。就是让你能看到了，但是看的好不好就很难保证了，也可能是VCD的水平。但是，在NGB的网络，广播电视因为刚才说了我们是要往高清化方向发展，所以我们要提供是高清晰度电视。所以，在NGB这张网上可以保证高清晰度电视的业务质量。同时对用户也可以进行个性化服务，可以可管到户，可控到户，可控到每个业务。

NGB实际上是一个技术创新的趋势，也是依据广电现有的网，就像刚才周主任说的，并不是现有技术的一个延伸，而是在现有技术、现有网络上的一个创新，也是集合了包括广播电视，包括信息产业，包括各个方面的技术的成果，所以在整个网络技术平台上，包括底层核心共性技术，包括网络承载技术，包括在网上上面业务支撑技术，还有对全网业务管理方面支撑技术，这些都是给我们带来了自主创新、技术创新，带来了很大机遇，也是给我们产业发展带来了很大的空间。所以，NGB是通过自主创新，通过核心技术，通过知识产权来带动产业链的发展，也包括从设备上面，技术上面，芯片，设备，软件，系统集成，网络，内容服务这些方面可以直接拉动，包括电子集成产业可以拉动千亿级信息产业，带动这个发展，同时还有文化娱乐产业带动了每年千亿级文化娱乐产业和现代服务产业的发展。所以，应该说NGB的建设，对国家的电子信息产业振兴，对文化产业的发展，对国家信息化的发展，对国民经济的增长都会有极大的积极作用和促进作用的。

下一代广电网的路线图是在我们更新网络基础设施，完成现有广播电视网络双向化、数字化改造基础上建立NGB业务支撑平台，完善NGB的技术体系，业务体系和管理运营体系，在我们现有的广电网上平滑过渡到NGB，通过技术、业务的升级和管理体系的建立平滑过渡到NGB。所以，这两天我在网上也看到有的人对NGB不太了解，也评论以为是要重新建一张网，说不能重复建设，这是对NGB一个误解。实际上是现有游网络的平滑过渡。我们规划三年时间建设覆盖全国主要城市示范网，7月31号启动仪式之后，我们和科技部，以及组织相关单位正在进行示范网建设方案制定，用三年在全国主要城市实现全程全网互联互通目标，用十年时间建成有线、无线互联互通的下一代广播电视网。

最后，我就三网融合谈一点我自己的一些看法。所谓三网融合是在一个网上提供现在我们能看到的三个网上的业务，也就是在一个网上融合语音、视频、数据等等多种业务，这是三网融合的一个本质、一个概念。所以，三网[FS:Page]融合现在大家都说很时髦，这是一个很时髦的名词，人人做什么事情都说我这是符合三网融合的要求，但实际上可能很多人对问的理解，站在各自不同的角度理解是不一样的。实际上真正客观来说是通过一个网，因为随着信息技术的发展，数字技术的发展，刚才周主任也说了各种业务都变成一个信号，所以在技术上在一个网上是可以提供各种业务的。通过三网融合的一个初衷，就是因为符合技术发展趋势，同时在一个网上推进各种业务，也符合老百姓的需求，能够满足老百姓的需求，老百姓通过一张网能够获取多种业务。

实现三网融合有一个必须的技术条件，就是在宽带通信网，数字电视网，下一代互联网的基础上实现三网融合，这是在我们国家十一五规划里面，在去年国办的一号文件，在中央各种文件上，这是一个标准的提法，就是积极推进宽带通信网、数字电视网，下一代互联网的建设，推进三网融合。一就是说这三个网都过渡到下一代网才是三网融合必须的技术条件。所以，反过来说，我们现在的三网并不具备这个条件，因为我们现在的通信网还不是宽带通信网，现在我们在通信网上可以实现IPTV，但是那是在ADSL、VDSL的基础上进行的，他并不是实际意义上的宽带通信网。我们现在电视网绝大多数是模拟的，前面介绍过了我们数字化的差距是很大的，同时互联网也没有发展到下一代互联网。所以，应该说三网融合是一个趋势，是一个方向，但是现在说明天我们就三网融合，实际上是不具备这个条件的，有这个心也没这个力。所以，与其说，还不如做，就是我们各自要把自己的网加快发展，加快数字化，要把他推进到下一代的网，三个网都走到了下一代的网，三网融合就实现了。所以，针对三网融合这个需求，我们广电总局是坚决拥护三网融合，积极推进三网融合，但同时我们是落在行动上，是加快广电网的数字化改造，加快把广电网向下一代网推进，向下一代网发展，这样就为推进三网融合鉴定了基础，也创造了条件。所以，真正在下一代广电网的基础上为推进三网融合做出贡献。所以，我们在这里因为今天来的有运营部门的，也有产业部门的，还有媒体的各位朋友，所以推进广电数字化，推进下一代网的建设，推进三网融合是需要我们各方面大家互相支持，共同努力的，在这里也是一方面对这些年来推进数字化各位做出的努力和贡献表示感谢，另一方面也让我们共同努力，为推动中国数字产业的发展做出贡献。谢谢大家！