从看电视到用电视 中国广电有线网络跨越式发展

■ 2010年基本完成网络整合

■ 10省份完成三级网络整合

■ 2015年县以上城市数字化

2009年7月底，国家广电总局制定下发了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》。明确提出：2010年底前基本完成整合，有线网络运营单位转企改制要与整合同步进行。2015年所有县级以上城市要基本完成有线电视数字化。

当前，我国有线电视正经历着由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视的跨越式发展。这些目标和任务的实现，将为广播电视的长远发展开拓出新的局面。

“互不联通”成桎梏

截至2008年底，全国有线广播电视传输干线网络总长320多万公里，有线网络单位资产1000多亿元，2008年实现收入370多亿元，全国有线电视用户达到1.64亿户，用户总规模居世界第一。

但是，发展中存在的问题也日益显现。各级有线广播电视网管理方式不同，自成体系、互不联通，不适应目前信息产业的传输需要，更不利于网络的多功能开发，条块结合、以块为主、分级管理的模式势必造成重复建设、资源浪费和无序竞争。

从区域结构来看，不同地区的市场封锁成为阻碍网络进一步发展的桎梏。广电网络产业结构和服务方式单一，越来越不能满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

　　“市场运作”有保障

面对发展路途中存在的种种障碍，各地广播电视有线网络管理部门和运营企业临危思变，在网络整合的探索和实践中形成了一系列行之有效的做法和经验。

江苏省在明确网络整合相关的财政、税收、物价等方面政策的同时，省政府安排5亿元、省广播电视总台一次性投入资金13亿元，用于推动网络整合和发展。吉林通过下发文件、设立专门机构等方式加强组织协调，并通过财政补助、实施优惠政策等措施进一步加大行政推动力度。“行政推动、市场运作”成为全国各省保证网络整合推进的原则和有效保障。

各地按照“存量保值、增量分成”的利益分配原则，通过合理界定存量、增量等方式，形成既面向发展又兼顾历史的收益分配模式，得到各方认可。广西通过合理界定存量、保证按期返还、扩大增量分成，适当倾斜市、县等措施保证了地方的收益。

　　“网络整合”显成效

随着广播电视网络整合工作的推进，目前，北京、天津、河北等10个省份已完成或基本完成省、市、县三级网络整合。全国有线数字电视用户已超过5000万户。

进行网络整合的同时，各地有线网络运营单位也全面完成了转企改制任务，有线网络运营企业规模迅速扩大，建立现代企业制度的步伐加快，有线网络运营体制不断完善。北京、陕西、湖南等省市依托上市公司先进的管理架构和管理理念进行网络运营。

网络整合还使网络业务范围不断扩大、服务领域迅速拓展。数字电视越来越多提供电子政务、教育、金融等信息服务，有的地方还实现了通过有线数字电视支付水、电、网费等业务，从看电视变成用电视。湖南有线电视用户从整合前的100多万户迅速发展到270多万户。利用网络整合打下的基础，2008年，北京歌华有线公司安全圆满地完成了北京奥运会节目传输。