继《电子信息产业调整和振兴规划》出台之后，数字电视产业发展又获政策利好。7月22日，国务院常务会议讨论并原则通过了《文化产业振兴规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出，推进有线电视网络的跨地区整合，积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。专家普遍认为，数字电视产业将在文化产业大发展的过程中，谋得更广阔的发展空间。但《规划》中的内容更多的只是框架性指导意见，没有涉及可操作层面的详细政策，因此要将利好政策落到实处，还需相关细则的支持。
有线运营商将直接受益
《规划》中与有线运营商有关的内容包括：推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合，加大政府投入和税收金融等政策支持。
目前，已经上市的有线运营商包括北京歌华有线、陕西广电网络、湖南电广传媒、深圳天威视讯、上海东方明珠等，这些运营商在跨区整合的路上走在了其他有线网络公司的前面。记者查阅东方证券、银河证券、国金证券、国泰君安等证券公司的分析报告发现，这些机构均认为《规划》的出台对有线运营商来说是重大利好。
“《规划》的出台将有力推动文化传媒企业的发展，有力推动跨地区跨行业的文化企业联合或重组，出版传媒、电广传媒及歌华有线等将是该政策的受益者。”东方证券分析师张小嘎表示。
银河证券分析师许耀文告诉记者，文化体制改革是传媒行业获得估值溢价的主要推动力，有线网络很可能会成为下一个市场化改革快速发展的行业。随着资本要素流动性增强和市场化程度提升，有线网络公司的价值将得到重新评估。
记者发现，已经上市的5家有线运营商的股票在《规划》出台后都有不同程度的上涨，这也从侧面说明了业界对这些较大规模的有线运营商的未来发展抱有信心。
此外，《规划》还在财税政策方面给予有线运营商支持，以歌华有线为代表的广电企业将享受数字电视基本收视费收入免征营业税的政策，从而为企业发展和转型提供资金支持。
北京歌华有线副总经理罗小布在接受《中国电子报》记者采访时表示，《规划》从国家层面上表示了对文化产业的支持，有利于产业整合和相关上市公司争取更多政策方面的支持。有线网络的加速整合，有利于解决一些地方广电部门管理效率不高、机制不活、经营粗放等问题，使相关技术、服务、管理等统一规范起来，从而推动有线电视的数字化发展。
网络整合尚待细则出台
近年来，各地在推动有线电视数字化整体转换的同时，也在探索推进有线网络的整合之路。据了解，目前全国31个省级网络运营公司中已经有13个运营商基本完成了网络整合。不过，这种整合还只是省(市区)内的整合，没有进入到跨区整合的阶段。而根据国信证券的研究报告可知，网络整合应该有4个阶段，包括：区域内整合(省级网、市级网的整合)，跨区域参、控股，跨区域业务合作，跨区域一体化。
广电部门一直在提倡网络整合，但在既有体制下，有线网络整合的路上还存在很多羁绊。
例如，所有权和经营权的界限模糊问题。不过，《规划》出台后，这些阻碍作用会越来越小。
罗小布表示，《规划》的出台，是我国首次在国家层面上明确表示要推动有线网络的跨地区整合，这将有利于有线运营商做大做强，有利于数字电视产业的发展。
易观国际分析师李瑞祥在接受《中国电子报》记者采访时表示，跨地区网络整合所带来的整体优势、资源优势和规模优势将极大地促进有线电视数字化整体转换。《规划》在政策层面上无疑会推动数字电视产业的发展，但要真正使政策落地，还需要一系列细则的支撑。
罗小布也表示，跨地区整合仍有很多难点，《规划》只是指出了一个方向，尚没有具体的实施细则出来，因此还需要各运营商去探索符合各地实际情况的模式。
银河证券分析师许耀文也指出，《规划》中的内容更多的是框架性的指导意见，还没有涉及可操作层面的详细政策，如跨区域整合中如何减少地方保护主义政策、如何放开社会资本并在制度上保障它们的利益等。
记者了解到，在《规划》出台之前，一些运营商就已经在探索跨地区整合的模式。例如，电广传媒6月投资组建了华丰达公司，并让其负责组织实施湖南省内外有线网络投资并购和整合工作；江苏广电网络和昆明广电展开合作，签署了采用BOT(建设-经营-移交)项目融资合作方式建设“昆明互动数字电视平台”的协议，探索跨区网络整合道路。
其实，广电网络整合的时间也不算短了，但到目前为止还没有出现一个具备规模推广的范本，这导致了一些运营商对网络整合持观望的态度，从而延缓了数字电视发展的进程。
移动多媒体广播获支持
除了支持跨地区网络整合之外，《规划》还提出，积极发展移动多媒体广播电视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。这成为《规划》提出的八项重点工作之一。毫无疑问，发展移动多媒体广播获得了《规划》的支持。
近年来，在广电部门的推动下，CMMB(中国移动多媒体广播)在小尺寸(7英寸以下)移动终端上得到应用[FS:Page]。令广电部门感到欣慰的是，CMMB得到了和中国拥有自主知识产权的3G标准TD-SCDMA融合发展的机会，目前已经有数十款加载CMMB手机电视功能的TD手机上市。“目前手机电视的文化新业态和新服务已开发完成，不仅可以播出广播电视节目，还可以提供电视新闻即时送、电子报纸、电子杂志等新媒体内容以及实时交通路况、生活信息等多种信息服务。”国家广电总局广播科学研究院院长马炬在接受《中国电子报》记者采访时说，“扩大网络深度覆盖范围、探索运营支撑模式、提升终端丰富度将成为CMMB下一阶段需要解决的主要问题。”
在网络覆盖方面，CMMB其实已经取得了不小的进展。目前，全国已有178个地级市开通了CMMB信号，到今年年底将有300多个地级市开通CMMB信号。不过在运营和终端方面，CMMB面临的困难还不少。目前，CMMB的商业运营已经在上海、山东等地展开，但效果并不理想。CMMB终端生产企业虽然不少，但真正量产的企业很少。“终端普及是商业运营的关键，如果缺少终端的支持，移动多媒体广播电视、手机广播电视等新兴文化业态就很难获得规模发展。”一位不愿透露姓名的行业专家表示。
尽管《规划》对移动多媒体广播、手机电视同样只是做了框架性指导意见，没有发布具体的支持措施，但从国家层面上表示支持移动多媒体广播电视发展，依然会极大地提振产业链发展移动多媒体广播电视的信心。
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