江苏省射阳县广播电视网络整合工作的实施意见

为加快推进社会主义新农村建设，强化广播电视管理，巩固和扩大宣传舆论阵地，提高广播电视传输质量和“双入户” 管理水平，确保安全播出和网络安全运行，满足广大人民群众不断增长的精神文化生活需要，根据《广播电视管理条例》（国务院令第228号） 、国办发〔2008〕1号 国家广电总局《关于进一步加强乡镇广播电视管理的通知》（广发社字〔2001〕237号］、江苏省委办公厅、省政府办公厅《关于整合全省广播电视网络的通知》 、省委省政府下发苏办〔2006〕1号文件 （苏办〔2004〕39号等法规和文件精神，借鉴邻近市县的做法，结合我县实际，经研究，决定对全县广播电视网络进行整合，特制定如下实施意见。

一、加快全县广电网络整合的必要性

广电网络整合是一项严肃的政治任务 ， 加快广电网络整合是党中央、国务院部署的事关全局的重大工作。中办发〔2001〕17号文件强调：“实行综合治理，坚持治散治滥。推进市（地）、县（市）广播电视播出机构的职能转变，加快广播电视传输网络的有效整合”。中办发电〔2002〕10号文件指出：“要切实加快网络整合，加强对网络的控制能力，要将有线电视网络纳入统一管理”。国家广电总局、江苏省委、省政府就加快广电网络整合工作专门出台文件，作出了明确的部署安排。广电网络整合是确保广播电视宣传安全的迫切需要。我县农村广电网络在乡镇文广中心管理体制上划前 建设质量不高，尤其是承包给个人建 设 的网络质量较差，技术含量低， 信号质量差，用户投诉较多，而且网络传输存在安全隐患，只有通过整合，才能提高建设维护水平，减少风险。加快网络整合，发展农村广播电视事业，是新农村文化建设的主要内容。农村广播电视覆盖主要依托镇村广播电视干线网及组户分配网 ， 确保党和政府的声音传入千家万户，满足广大人民群众日益增长的文化生活需要，农村广播电视网络发挥着极其重要的作用。目前，个人运营的网络管理难到位，发展速度慢，信号质量差，群众不满意。这些问题，给我县广播电视事业发展和管理造成了极大的负面影响，整合镇区广播电视网络势在必行。

二、网络整合的工作目标

　　回收整合全县广电网络，改变“资源分散，网络分割”的格局，实现县镇（区）村（居）三级贯通，全县一网，建立市场化的运行机制，做大做强广电产业，为组建县广播电视信息网络有限公司做好基础性工作，努力提高社会效益和经济效益，充分发挥广播电视的喉舌功能，丰富广大人民群众的精神文化生活，为我县社会经济的全面和谐发展发挥更大作用。

三、网络整合的指导思想和基本原则

　　指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求为目的 ， 按照“行政手段推动、市场办法运作、规范稳妥实施、兼顾各方利益”的方针， 依据法律法规政策， 周密规划，扎实推进，确保网络整合工作有序有力有效进行。

　　基本原则：坚持广播电视网络的政治属性。 广电网络是党和政府喉舌的重要组成部分，必须 坚持社会效益第一 ， 保证政令畅通和政治安全。广播电视具有事业和产业双重属性，为社会提供公共服务是第一属性，必须 正确处理社会效益和经济效益的关系 ，把社会效益放在首位。 坚持整体转换、全县一网。着眼于长远发展，统一规划，统一建设，统一管理，统一运营，形成高效运行的整体网络；坚持依法规范，积极稳妥。回收整合工作必须在法律、法规、政策的框架下进行，规范整合程序，立足全县发展大局，周密规划，稳妥实施，平稳过渡。

四、网络整合的工作重点

　　1、 认真做好网络回收工作 。回收整合工作按照“市场办法协调利益，行政手段加快推进，规范操作确保质量”的总原则，扎实稳妥实施。目前 ， 我县农村广播电视网络建设属多元投资，既有国家投入，又有行业主管部门投入、公共投入和网络资产管理人投入 。 有线电视属社会公益事业，根据上级有关法律法规和政策规定，其网络资产管理人的投入部分在网络整合中应予以补偿。资产核查、产权界定、资产评估、资金补偿、资产交接等工作要按照“广电部门牵头、镇区政府协调、中介部门评估、监督部门检查、领导小组审核”的程序进行。对拒绝协议回收的网点，通过法律途径依法整合回收。回收过程中注意兼顾集体和投资人双方利益，做到公开、公正、公平。

　　2、 加强对全县广播电视工作的规范管理 。各文广中心要把安全播出作为网络整合期间和以后的一项重要工作，恪尽职守，认真负责，加强对“小耳朵”和IPTV的整治工作，确保广播电视安全播出和网络安全运行。广播电视网络整合后，有线电视收费标准按照 物价部门 价格管理规定执行， 自文件下发之日起，停止个人收费行为， 统一使用经税务部门监制的事业单位专用收费票据。任何单位和个人无权以 自制凭证收费。

五、网络整合的时间安排和工作步骤

　　计划用1个半月左右的时间，力争2009年7月15日前完成有线电视网络的整合工作，具体工作步骤如下：

　　1、宣传发动阶段（5月20日至6月5日） 。做好农村广播电视网络整合前期准备工作，广泛开展思想动员。

　　2、建立组织阶段（6月6日至6月15日） 。建立网络整合领导小组和工作机构，重点镇区派驻工作组开展工作。

　　3、资产评估阶段（6月16日至7月5日） 。有线电视网点资产申报工作，一律于6月16日前结束。资产申报后，由县网络整合领导小组办公室进行核查，并按照“科学合理、标准统一、规范操作、公开透明”原则，依法委托县以上有评估资质的社会中介机构对网络资产进行评估。

　　4、资产回收阶段（7月6日至7月10日） 。根据网络资产评估认定结果，由网络整合领导小组办公室确定网络管理人的实际回收结算总额，签订回收协议，完成资产交接手续。超过规定时限，仍拒绝回收的，通过法律程序依法回收。

六、加强对网络整合工作的组织领导

　　网络整合工作时间紧、任务重、政策性强，必须切实加强组织领导。县文化广播电视局成立全县广播电视网络整合工作领导小组，全面负责广播电视网络整合工作。由局党委书记袁能忠任组长，副局长张子纯任副组长，下设领导小组办公室，办公室设在广电大楼8楼管理服务部。要严明时间和任务要求[FS:Page]，严明工作责任，严明网络整合纪律，加强督促检查，严格执行政策，认真执行重大事项报告制和集体会办制，认真细致做好资产申报、核查、评估、公示、确认、交接等工作，对聚众闹事、阻挠破坏网络整合的，要依法打击。对徇私舞弊、弄虚作假的，一经查实，将严肃处理，决不姑息 ， 确保全县广播电视网络整合工作顺利进行。

二OO九年五月十八日