刚刚召开的全市文化建设工作会议规格之高、参加人数之多、效果之好是前所未有的。充分体现了市委、市政府对文化建设的高度自觉和高度重视。特别是市委、市政府出台的《关于加快推进文化名市建设的实施意见》，其力度之大、措施之硬、针对性之强也是历史性的突破。这种大动作、大手笔必将推进济宁文化建设事业的大发展大繁荣。
“标志性文化基础设施”
打造彰显济宁地域文化特色的城市名片
按照“孔孟之乡、运河之都”的城市文化定位，规划建设一批能彰显济宁地域文化特色的标志性文化设施。
今年，启动市文体中心、崇觉寺修复、玉堂酱园博物馆建设工程，利用市群众艺术馆建设乔羽艺术馆、乔羽音乐厅，在人民公园建设乔羽词刻碑林；加快运河核心景区改造建设步伐，完善提升清真顺河东大寺景点，完成孔子研究院三期工程建设；启动曲阜明故城改造及兖州兴隆塔佛教文化旅游景区建设。2010年争取启动运河总督衙门 （运河博物馆）和太白楼恢复重建工程，启动市图书馆新馆、市文化艺术中心规划建设。同时根据济宁城市建设和历史文化特点，在济宁市区和曲阜市打造 “商业步行一条街”、“古玩工艺一条街”、“休闲娱乐一条街”、“地方名吃一条街”、“书法艺术一条街”、“运河风情一条街”、“竹竿巷民俗特色一条街”等一批历史文化街区，形成文化旅游消费热点。着力加快推进中华文化标志城规划建设。抓好规划编制、项目推进、内涵提升、机制创新“四项工程”，以启动曲阜片区（含邹城）大遗址保护为重点，抓好历史文化遗产保护、生态修复、环境整治、基础设施建设等基础性工作，并取得实质性进展。“三大部门文化体制改革”
激发文化发展内部活力的现实路径
市直文化系统要以激发文化单位内部活力为根本出发点，按照权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的要求，积极推进文化体制改革。对公益性文化事业单位要以深化内部劳动人事、收入分配、劳动保障改革为重点，引入竞争和激励机制。把济宁市杂技团、豫剧团、吕剧团三个专业剧团和声远舞台、济宁剧院、人民剧院三个剧院，合并组建济宁市综合文艺演出集团公司。
市广电系统要以加快推进制播分离为切入点，以理顺管理体制、整合广播电视资源配置为重点，组建广播电影电视集团，做大做强广播电影电视文化产业。按照股份制运作模式，对县市区广电有线网络进行整合，实行统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，建立市县两级贯通、垂直管理的股份制网络有限公司。将市电影公司调整划归到市广电集团，原性质保持不变。济宁日报社要围绕“政治家办报、企业化管理、市场化经营、集团化发展”的工作思路，实行宣传业务和经营业务两分开，对报社所属经营性单位全部进行公司化运作，组建报业发行公司、网络公司、广告公司，逐步建成集报纸出版、印务、信息传播等一业为主、多元经营、规模发展的报业集团。本着“利益共享、风险共担”的原则，采取市场化运作、股份制合作的模式，出版《济宁晚报》。“五大文化惠民工程”
保障人民群众基本文化权益的战略举措
广播电视村村通工程。到2012年年底前，全面实现20户以上自然村有线电视村村通，农村有线电视入户率达到65%以上，到2015年基本实现农村有线电视户户通。力争2015年年底前，彻底解决收听收视不好的行政村和自然村的覆盖问题，确保无线覆盖地区农民群众能够无偿收听收看到包括中央一套广播和中央一、七套电视及省市一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目。对经国家确认的“盲村”和“返盲村”，在省财政提供3万元扶持资金的基础上，市财政再给予适当扶持。文化信息资源共享工程。到2015年，完成乡镇文化共享工程服务站点改造提升，全国文化先进县、全省社会文化先进县所属乡镇都要建成扩展型共享工程服务站，其他县60%的乡镇建成扩展型文化共享工程服务站，全市40%的村服务点成为规范化站点，基本实现“资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡”的目标。基层文化阵地建设工程。2010年年底前，完成全市所有乡镇综合文化站的新建、改造任务，实现乡镇有综合文化站、街道（社区）有文化中心、村有文化大院。各类综合文化站通过检查验收的，由市财政给予适当补助。
农村电影放映工程。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，多形式多渠道筹措放映经费，推进农村公益性电影放映服务体制改革，形成多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的、不同所有制共同发展的新格局，到2010年基本实现全市农村一村一月一场电影的目标。农家书屋建设工程。到2015年，农家书屋全面覆盖我市6288个行政村（居），切实解决广大农民群众买书难、借书难、看书难的问题。
“一园两带四区十大产业”
构建文化产业发展格局的科学定位
为整合资源、发挥优势，打造具有鲜明区域特色和强大魅力的文化产业，积极构建“一园两带四区十大产业”发展格局。
加快推进曲阜新区国家级文化产业示范园建设。按照“一条轴线、七大片区、六大基地”的发展布局，努力将曲阜新区国家级文化产业示范园打造成济宁文化产业核心区、山东鲁文化产业聚集区、全国文化产业示范区、东方文化产业高地，构建圣城神韵彰显、人文气息浓郁、文化产业发达、生态环境优美的东方文化乐土。积极发展两大文化产业带。首先，积极发展儒家文化产业带。大力实施孔子文化品牌带动战略，以曲阜新区国家级文化产业示范园为龙头，辐射邹城与嘉祥，重点发展文化旅游业、文化娱乐业、艺术品业，形成儒家文化产业集群。其次，积极发展运河文化产业带。以市中区、任城区、微山县、汶上县、鱼台县为重点，通过开发古运河文化资源，利用运河两岸自然风光，发展文化旅游业、影视业、演艺业、休闲娱乐业、艺术品业。重点拓展四大文化产业区。第一，始祖文化产业区。以九龙山为背景，以少昊陵为依托，通过人造景观和始祖文化建设，带动全国乃至全世界华人寻根游和旅游纪念品的开发与销售。建设集餐饮、住宿、休闲、娱乐于一体的生态文化城。第二，水浒文化产业区。围绕水泊梁山原址，通过研究开发水浒文化和相关产品，规[FS:Page]划建设人文景观和水浒博物馆。抓住系列数字电影《水浒人物谱》拍摄机遇，建设水浒文化产业园，吸引武校、民间艺术、影视基地、动漫设计、大型演艺等项目进园建设或开展表演活动，增强水浒文化的吸引力。发挥梁山现有艺术培训资源，提高办学条件，扩大办学规模，打造梁山武术培训教育基地。第三，红色文化产业区。以微山县、金乡县为重点，充分利用自然资源和自然风光，建立集教育、休闲、娱乐、度假、旅游于一体的生态文化产业基地。第四，佛教文化产业区。以汶上县、兖州市为重点，充分利用太子灵踪塔、兴隆塔及佛教圣物在国内佛教界的知名度，积极创造条件，加快推进中都佛苑、兴隆塔等景区设施建设，带动相关文化旅游产业发展。着力抓好十大文化产业：广播影视业、出版发行业、文艺演出业、文化旅游业、文化娱乐业：、艺术品业、艺术培训业、广告会展业、体育产业、动漫游戏业，加快构建我市文化产业新格局。
“九大文化配套政策”
促进文化建设繁荣发展的可靠保障
为推动我市文化事业和文化产业健康快速发展，促进济宁由文化资源大市向文化强市转变，根据上级有关政策要求，结合济宁实际，市委、市政府研究出台了9项优惠政策，这些都是历史性的突破。
在财政投入方面，从2010年起，市财政每年安排1000万元预算，设立文化事业发展专项资金，用于文化精品工程生产及奖励、重大文艺演出活动、重点文物保护、市图书馆图书购置、市互联网建设和管理、文化体制改革及公共文化服务体系建设。从2010年起，市财政每年安排3000万元预算，设立文化产业发展专项资金，用于文化产业会展、宣传，文化产业示范基地（园区）建设，文化企业贷款贴息，文化产业项目扶持以及其他文化产业发展等，并视财力情况适当增加。在税收优惠政策方面，对房产税、土地使用税、营业税、增值税、企业所得税、个人所得税等税收减免优惠都作了具体规定，其力度之大、范围之广也是历史性的突破。
在投融资政策方面，进一步放宽市场准入领域和条件，鼓励、支持、引导非公有资本投资文化产业，为参与兴建具有公益性质或者提升城市文化形象文化游乐场所、文化项目的大型企业，给予相关配套优惠政策，实行捆绑式开发和建设。在工商管理和价格政策方面，更是大大降低了发展文化企业、文化产业的准入门槛。单位和个人投资10万元人民币以上的，可设立一人有限公司。允许公司注册资本（金）两年内分期缴付，其中投资公司注册资本五年内分期缴付；分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到20%即可，不需要每个股东出资都达到20%。申请办理个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的，一律不受出资金额限制。放宽组建集团的条件，文化企业母公司注册资本放宽到2000万元人民币以上；母子公司注册资本总和放宽到3000万元人民币以上；控股子公司放宽到3个以上。在资产管理和经营政策方面，建立国有文化资产管理的激励和约束机制，将绩效考评结果与国有文化事业单位的经费安排、资产配置、国有文化资产经营者的收入分配真正挂钩，加强对国有文化资产的监管。
在土地扶持政策方面，对文化企业用地审批程序及相关费用、文化设施建设规划、土地资产处置以及出让、租赁、作价出资（入股）等也都做了明确规定。
在人员安置、收入分配和社会保障政策方面，保障职工基本权益。规范经营者交通、通讯等职务消费，并结合相关制度改革，逐步纳入个人收入。按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险。
在人才激励政策方面，更有利于优秀文化人才的脱颖而出。文化企事业单位招用人员一律实行公开招聘和人事代理制度，并按规定办理用工手续和参加社会保险，保证文化人才能够引得进、留得住，加快文化优秀人才聚集。设立市级文化产业发展突出贡献奖，对发展文化产业做出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。在文艺奖励政策方面，设立济宁市“乔羽文艺奖”，作为全市文学艺术界最高奖，以市委、市政府名义表彰。
我们有理由相信：实施文化名市建设的大力度大举措必将赢得济宁文化建设的大发展大繁荣。 （记者 康明 摄）
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