王效杰:广播电视数字化技术政策解读

第十七届中国国际广播电视信息网络展览会(CCBN2009)于3月20日-23日在北京举行，DVBCN数字电视中文网作为CCBN组委会网络合作媒体，将全程播报2009年CCBN展会。

国家广播电影电视总局科技司司长王效杰女士发表了题为《广播电视数字化技术政策解读》的演讲，就广播电视数字化的相关技术政策做出了详细阐释，重点包括台内数字化网络化，有线数字电视、地面无线数字电视，卫星直播广播，移动多媒体广播等五个方面。讲话全文如下：

王效杰：各位来宾、各位代表，下午好！

今天上午张部长在主题报告中已经全面阐述了广播电视整个技术的发展、数字化发展，我就广播电视数字化相关的一些政策，特别是去年08年以来发布的一些相关的政策，还有今年和今后一段时期我们发展的一些相关的政策进行详细的解读。

数字电视这几年，张部长今天上午已经说了，我们从2001年开始推有线数字化，后来我们又开始了地面数字电视广播，又开始了卫星直播广播电视，又开始了移动多媒体的广播电视。大家也在说多种手段到底哪一种手段的定位是什么，它们怎么样来协调发展？所以我在这里归纳了一下，就是说集中手段的定位，数字电视的覆盖和服务的布局也是定位。这里说的城市和农村，可能有些珠三角、长三角的一些地方农村也非常发达了，也相当于城市了，所以这里说的城市和农村并不是按照我们行政的区化，必须就是城市，或者必须就是农村，而是一个大的概念。里边说了几种手段也是主要的手段，也不是绝对的。

介绍一下，在城市我们主要提供的广播电视覆盖的手段，服务的手段有三种，一种是有线数字化，因为有线电视主要是我们城镇居民看电视的一个主要手段了，我们全国的3亿多户家庭里面1.5亿用户是有线电视用户，这1.5亿的用户也主要集中在城市。所以在城市有线数字电视中我们主要提供的服务是因为数字化以后，就是上百套的节目，包括广播节目，包括电视节目，还有信息服务，就是多种信息服务，同时还有交互的、互动的一些业务，包括广播电视的互动业务，也包括像游戏，像一些娱乐的互动业务，也包括像电子支付这些金融服务的互动业务。所以在城市有线数字电视这个手段现在已经成为人民群众接收广播电视节目的一个主要手段，这个手段在目前我们提供的服务中是作为一个有偿的服务，但这个有偿不是市场化的有偿服务，而是一个公益性的有偿服务，就是用户交了网络的维护费，交了收视费，就可以享受到数字电视节目。

同时还有一个手段就是地面数字电视。地面数字电视我们在模拟向数字过渡的阶段，也就是至少要用10年的时间，在这个过渡时间内我们地面数字电视可以提供十多套的电视节目，地面数字电视也是公共服务，所以它是无偿提供的，就是用户只要打开电视机，就是打开数字电视机就能收到地面数字电视信号，无需再交收视费。

第三个手段就是移动多媒体广播，移动多媒体广播因为它是面向移动的人群，满足他们随时随地听广播看电视的需求，所以这个服务里面提供的除了广播电视节目，有十多套的广播电视节目，还会提供一些信息的服务，同时还提供一些互动的业务，像交互点播等一些服务。这个服务在移动多媒体广播里边它的定位是混合的，一部分是有偿的，另一部分是无偿的，就像基本的一些公益性的广播电视节目是有偿的，还有紧急广播，就是紧急情况下政府要发布的一些紧急广播这些都是无偿接收的。但是其它的一些增值的服务，一些个性化的服务就是有偿的。

所以在城市应该说在目前有三种手段为用户提供广播电视的覆盖和广播电视的服务，每一种手段因为它的技术特点不同，因为它的服务定位不同，还有因为它的技术特点，它能够承载的这个业务量的不同，所以有这么三种方式，三类业务，也有三种的服务方式。

在农村，因为像我们东部的发达地区，像南方的一些经济条件比较好的地区，实际上农村也已经有线电视都已经通达了，比如上午张部长已经讲了，在苏州它都已经实现了有线数字电视的城乡一体化，我也是陪着张部长去苏州考察的，到苏州的农村，到了一个农民的家里边就有一个数字电视有线电视机顶盒，跟在苏州市区人看的节目是完全一模一样的。所以在这些经济条件好的地方，通过有线电视的方式，有线数字电视的方式就能够为用户提供非常好的服务。但是在我们国家的国情，在广大的农村地区、偏远地区还有很多地方是有线电视根本没法通达的地区，有的是因为地理的环境，有线电视根本就到不了，有的是因为人口分散，有线电视网络公司也不愿意把网络铺到那里，因为他铺网的成本非常高，收益根本收不回来。所以在广大的农村地区有线电视的手段还是一个比较难的手段，所以在农村主要就是根据技术的特性，根据这个地域的特性，有两种手段是现在农村看电视的主要手段：

一个就是地面数字电视。地面数字电视一会儿后面我还要讲它的发展规划，我们会逐步逐步从城市到农村，把我们现在的无线电视发射台改成播出地面数字电视，这样就在农村农民群众通过无线的方式，就能收看到十多套数字电视节目，而且这个也是公共服务，也是无偿的接收，无偿的收看。咱们国家包括西部地区，包括广大的山区，无线覆盖的手段实际上也难以达到农村地区，比如像我去过的很多农村，比如在湖北的神农架地区，那个山高的，就是架无线发射台很难覆盖到在山沟沟里的那些农民群众，在那些地区我们还有一种手段就是卫星直播电视。卫星直播对于这些广大的山区偏远地区来说是一个非常好的、非常有效的方式，这个意义上午张部长已经阐述过了。

卫星直播电视我们提供的服务目前公共服务部分提供的服务是48套电视，43套广播，还有我们要在卫星的平台上进行文化信息的推送点播，这个推送点播也是无偿的。所以在目前卫星直播电视定位在公共服务，就是目前的服务定位在公共服务方面，它主要面向的是广大农村提供无偿的服务。所以在现在和今后一个时期，数字电视的发展、数字电视多种手段，有线的、无线的、卫星的、移动的，这多种手段对我们城市、农村的覆盖是按照这么一个布局来定位的，所以我们所有的规划，包括我们的技术规划、频率规划、还有我们工作的展开，都是按照这个定位，按照这个布局来实施。

我分别就刚才的几个手段再稍微展开一下。在有线数字电视方面我们从现在开始，应该说有线电视数字化的发展进入了一个新的阶段。今天上午张部长的报告也已经回顾了，我们从0[FS:Page]1年开始技术实验，03年开始推整体转换，05年开始推双向化的改造，然后到了现在我们有线电视数字化发展到今天，我们很多网络都已经开始整体转换了，整体转换以后何去何从？大家都提这个问题。所以就是说数字化的目的不是从模拟向数字整体转换，我们的任务就完成了，我们的目的就达到了，而数字化我们今后发展的方向实际上是向下一代的广播电视网演进。

这个演进的过程实际上也是一个不断的技术创新过程，我记得01年我们开始数字电视技术实验的时候，到03年我们开始整体转换的时候，那时候我们还是在一个比较低的层次上的推进数字化，那时候对数字化的认识就想信号质量好了，容量扩大了，就想到这一点，因为当时一个最突出的矛盾是我们有线电视网里边容量不够了，就是模拟频道的容量不够了，很多中央的节目、省里的节目都下不来，所以我们说要转成数字就可以扩大这个容量。

在这个转换的过程中我们逐渐认识到模拟转向数字以后，实际上又可以扩大服务领域、可以拓展我们的服务空间、可以提供多样化的服务。在提供多样化的业务服务的时候我们又足够感觉到我们单向的广电网，实际上已经不能适应这个需求、这个发展了，所以05年我们就提出来我们的网络要向双向化转换，要进行双向化的改造。

在这个过程中现在我们一些城市的有线网已经逐步的实现了双向化，像我这次去江苏也看到了，比如在南京、在扬州、在常州，这些有线网都已经实现了双向化，我在扬州的时候，因为我是第一次去那个城市，我有一个30年没见的小学同学，我在那个城市找到他，后来我去了他家里，我就是为了看一下数字电视，因为他也不知道我在做什么，我就问他，这个数字电视好不好？因为发给他家的机顶盒就是一个双向的机顶盒，然后基本收视费通过听证涨了十几块钱，然后他看这个数字电视，他说太好了，我一天到晚就在家里看这个，因为可以点播，而且点一次才四毛钱，六毛钱，就看一个片子，他说比买光盘便宜多了，而且光盘很多买不到。所以老百姓非常的欢迎我们双向化，网络如果双向化改造以后可以提供丰富多彩的业务，老百姓非常的欢迎。

在双向化改造的过程中我们的网络公司也在思考，就是在推进的过程中感觉到我们这个网络的技术水平，包括我们双向化的水平，还有包括我们网络的一些资源共享，就感觉到又遇到了一些问题。比如说我们一个小规模的，三、四十万城市的一个网络，或者二十万城市的一个网络，它自己数字化了，它自己双向化改造了，他还要组织大量的业务，因为要给用户提供越来越多的服务，他要组织这些业务的时候要买版权，要购买各种的节目，各种的内容，也是一笔非常大的投入，但是他买来的这些业务提供的服务面向范围就这二十万户，又不值当。所以很多人提出我们能不能够跨网络进行内容的交换，跨网络共享内容的资源。所以我们就在技术上找这个途径，所以我们在06年的时候跟国家的科技部开始沟通，跟一些大专院校沟通，跟一些科研院所沟通，最后我们就找到了一个，就是说我们的广电网向下一代网络演进的一个方向，一会儿我会详细地做一个介绍。

所以这样呢，我们有线电视网数字化就清晰地画出来了一个路线图，就是说从原来模拟向数字转换，到向双向化改造，到下一步的互联互通，向下一代的网络演进。这就是有线数字电视通过不断的技术创新，我们按照这个路线图往下面来发展。

有线数字电视除了技术创新以外，还需要体制创新，因为技术是一个手段，通过各种新技术的应用，通过技术创新可以使我们的网络在技术上得到一个很大的提升。但是生产力发展了，如果生产关系不相适应也会阻碍生产力的发展。我们现在的有线电视网络主要都是以城市网为单位，我们在数字化整体转换的时候，2003年提出来的建立有线数字电视新体系的时候，提出来的服务平台就是建在地市这一级，以城域网为单位，自己赶紧进行模拟向数字的整体转换。转换完以后要开展业务，要双向化改造，然后需要更多的业务，需要跟别人联网。

实际上在技术上有这个需求，在业务上有这个需求，在体制上就提出了这个需求，现在在各个地方数字化整体转换的同时，不自觉地很多网络公司就提出来了，需要大家来联合，来联网，来走集约化、走规模化、走产业化的发展道路。今天上午张部长也狠狠地表扬了江苏网络，江苏网络在整个数字化整体转换的过程中，在这个体制创新的过程中确实是做了非常好的一个尝试，我们也专门到他那里去进行了调研，也跟他们座谈。

在体制创新的过程中实际上达到全省的联网，一个网络规模化、集约化的运作，江苏现在就已经尝到甜头了。因为全省的网络有苏北、苏南，各个地方的网络发展水平是不一样的，苏南发展快一点，苏北慢一点，你要靠本地的网络自身的发展，那就是有钱就多干一点，没钱就落后一点。全省联网以后江苏的省网就带着全省的网络一起推数字化的转换，而且是一个水平，一个高层面的在这里推，并且现在一步到位，很多地方直接准备推双向化。同时他们现在还尝到了一个甜头，我在那里当时就问到了机顶盒的价格，我到苏州，到无锡，到常州，到扬州去问，他们就说因为刚刚网络联网，还正在这里调，很多地方还在做一些接口，但是他们说他们现在最大的一个收益，也是第一个甜头，就是说规模化、集约化的好处，机顶盒招标下降，价格下降的非常低，因为全省的网络机顶盒一起招标，双向化的机顶盒价格一次就下降了100块钱，所以这就是规模化、集约化带来的一个好处，就是说全省联网以后。

还有就是产业化，全省联网以后现在省里面就开始积极组织双向化的业务，开发各种新业务，而且这些业务一上来就是规模化的，就是在全省的网络里开展的。像这次下一代网规模性的试验我们就准备放在江苏的网络来进行规模化的联网试验。所以有线数字电视我们在推进的过程中，随着这个技术的发展、技术的创新、生产力的发展，它必然要带来一个生产关系的调整，要带来一个体制的创新。我们第一步是各个城域网自己单打独斗，自己单干，第二步我们是分区分片逐步联网，到第三步的时候，下一步，但这个未来可能会有一段时间，但是未来的目标是全国有线电视网络联成一张网。这个话是广电总局的王太华部长在上海考察下一代网的时候说的，因为他说我们的整个广电网络要升级，要真正变成一个现代化的网络，我们必须要具备两个条件，一个条件就是技术条件，技术条件现在已经看到了，我们具备这个条件了，可以有一个发展的方向、一个演进的路线图，已经很明确了，就是往下一代网演进；还有一个条件，实际上就是体制的条件，就是我们这张网能不能达到下一代网的要求？因为下一代网是全城全网，然后统一来运营，能不能达到这个要求？能不能做到互联互通？实际上就是我们在体制上的创新了，真正的全国有线电视联为一张网。

&nbs[FS:Page]p; 当然了，王部长就说了，要实现这个条件其实说难也难，因为这么多年了，省里的网络联网都那么难，但是实际上说容易也容易，就是只要你调整好利益的关系，调整好各级利益的关系，大家就能够往这个联网的方向来走。所以今后一个时期我们在推有线电视数字化的过程中，我们可能在体制创新方面也要加大力度。今年我们夏天就准备在江苏开一个全国的有线电视现场会，我们就在这方面要拿出一些意见。

有线数字电视发展的过程中除了我们生产力的发展、生产关系的调整以外，实际上还有一个是我们服务的创新。因为今天上午张部长说了，确实得出这个结论，就是说有线电视网络公司不是技术公司，是一个服务行业，得出这个结论是这几年我们从01年开始推数字化，03年开始推整个整体转换，在这个推进的过程中我们切身的体会总结出来的。因为我们原来的网络公司确实是把它当成一个技术部门来看待，比如我们广电局底下管的几个事业单位，有电台、电视台、有网络公司，网络公司包括我们在总局，在这里技术上、业务上管理的时候主要都是科技司来对应他们，所以就把它当成了一个技术部门。但实际上在模拟电视时代的时候，这个问题显不出来，因为我在网里面就提供这几十套模拟信号，反正电缆只要到了老百姓家里信号就看见了，他也不需要跟你服务，也不需要跟你咨询，也没有个性化的选择；可是到了数字电视时代的时候这个问题就凸显出来了，在这么多年来推数字化转换的过程中，我们越来越体会到在各个地方推的时候，出现的问题都不是技术问题，实际上都是服务问题影响了它这个推进，群众意见特别大，老百姓有来告状的。但实际上深究其原因都是因为我们服务的不到位、不精细造成的。

我举一个例子，就是这个摇控器，因为前段时间有记者采访我，说你认为数字电视影响有线电视发展的，就是记者说我也觉得数字电视是一个很好的东西，因为我看到很多地方有线数字电视非常好，但是怎么老百姓还不满意？你说他计较钱吧，咱们一个月二十多块钱，你说对他来说比他别的方面的消费，应该说这不算高消费，这么多节目，那他为什么还计较呢？而且机顶盒还送给他，他还有意见呢？他说到底问题在哪里？他去采访的时候很多老百姓就说麻烦，说这个数字电视特别麻烦，就说到摇控器的麻烦，机顶盒一个摇控器，电视机一个摇控器，AV、TV没按好，这边按音量，那边按什么就搞不清楚了，信号就看不见了。还有一个，这个摇控器上的按钮也特别小，字也特别小，等选菜单再选一个什么的时候要看半天，老太太还要拿放大镜看。所以我也讲到了，我也是切身的体会，而且说过很多次了，就是我们这个服务就落在一个细节，可能落在摇控器这就是一个细节，为什么认识到这个问题呢？一个是咱们国内大家各个地方反映特别大，包括我的亲戚朋友，因为很多城市数字化了，我的很多亲戚朋友他们家里也装了数字电视，他们对我说的都是说不好的比好的多的多，然后我再一问，都是说麻烦，都是说这个摇控器没法用，说你们那个东西太复杂，说就看个电视哪那么复杂？所以我们在细节上没有注重，就把数字电视的好处抹煞掉了。其实我再跟他们一分析，他们冷静下来也说这个挺好的，但是第一个概念就是觉得不好，就是这个摇控器。

我也有一个体会，在2001、02年、03年、04年的时候我去过英国很多趟，我也到技术公司去考察，因为直播卫星他们原来也是从模拟向数字有一个转换的过程，我就问他们模拟向数字转换要注重什么？他们用很大的篇幅来给我们讲要注重摇控器，然后给我看摇控器，当时看的时候一开始没有讲的时候你看，就觉得那个摇控器又大又笨，而且还不是个方的，是个圆乎乎的，也不美观，但是他们讲完以后我就觉得这个经验太好了。他们就说这个数字化的转换，因为老百姓不是看你的技术，是看你的服务，除了你给他提供各种业务，因为运营公司会给他提供各种业务，其实老百姓也挺想看，但是你怎么能让他很快就能获取这些业务呢？实际上就在这个摇控器上。他们就专门设计了这个摇控器，这就是运营公司的一个专利了，专门设计个摇控器，而且说是让一个男的，一个成年男人，就是一个中等个儿的，也别太大，也别太小的人，让他手握着这个东西大拇指来回动，就能够在菜单上快速地切换，就达到这么个目的，设计这个摇控器。确实是，当然我的手有点小，拿着摇控器觉得有点大，男同志拿着那个摇控器，握着摇控器就不动了，然后大拇指上下左右确认退出回车，就在拇指活动的范围内把这些所有的业务点播，就能够选菜单，就能实现了。所以这个网络公司说我有很多机顶盒，就是几十家厂家提供机顶盒，但是必须有一个条件，就用我这个摇控器，就是说面对千家万户，机顶盒的品牌可以有各种各样的，但是摇控器就是这一个模样。所以他们说他们改进摇控器以后投诉率就下降了很多，很多人当时就为了摁不动，摁错了来投诉，有这个摇控器以后就把这部分问题解决了。

可是我反过来确实再想一想，因为在座的也有很多企业，也有很多我们的网络公司，我看过很多地方的数字电视机顶盒，看过很多地方的摇控器，我确实觉得那个字特别小，因为有时候我也得来回找，按键找那个字，都特别小，所以我就在想我们没有在这些细节上下工夫。为什么在细节上没下工夫呢？我们网络公司是定位在技术方面的，在技术上的，我只要把这个技术搞通，把这个信号搞通，把这个业务能够拨出去我的业务就完成了，因为他不是服务商，他就没有这个服务商的概念，他就不会说站在老百姓的角度替他想怎么能够获取你这些业务。所以我就想有线数字电视在发展的过程中，我们就必须要服务创新，要不提服务创新的话我们确实是再往下推的时候可能就是因为服务，就会让我们栽跟头，就会阻碍我们发展。

今天上午新浪的头条又有一篇文章攻击数字电视，就是因为我们某一个有线电视网络服务不到位，服务太简单太粗暴，然后惹怒了群众。当然我还没看到那篇文章，他们一告诉我那个题目，我就知道他们又犯了这样的错误。所以有线数字电视的发展我们从技术型服务向综合业务型服务转变，这也是我们从现在开始到今后很长一个时期的一个任务。