广电网络整合困境及推动措施

一、 广电网络整合存在的问题

1.体制不顺

我国广电管理实际存在着中央、省、市（地区）、县（市）、乡（镇）五级。几乎每级都建立了有线广播电视网，管理方式各不相同，虽然经过几年治散治乱，情况有所好转，但各地有线广电网依然大部分自成体系，互不联通，各级都从自身利益出发，很少考虑全市、全省乃至全国的系统利益。这种一地一网、一城一网的经营方式极不适应目前信息产业的传输需要，更不利于网络的多功能开发，条块结合、以块为主、分级管理的模式势必造成重复建设、资源浪费、竞争无序，难以实现中央有关部门提出的有线电视三级贯通、全国联网的目标。

首先，有线网络的散、滥、小是目前最大的弊端，各地独自建网，标准不一，互不贯通，自我封闭。因此，通过网络整合，发展规模经营，形成具有一定合力的组织结构是当务之急；其次，从区域结构来看，不同地区的市场封锁是网络进一步发展的严重障碍，按照优胜劣汰的市场竞争法则对各地有线网络结构进行重组，开展跨地区的经营，日益迫切；再次，从产业结构来看，广电网络产业结构单一，拓展空间狭小，无法形成产业补偿机制。总体来看，目前还没有形成全国联网、上下贯通、优势互补、集约经营、共同受益的广电网络新模式，没有形成有线电视的统一品牌，没有形成合力。另一方面，从当前的体制看，隶属关系不同，有的省市广播电视局内部组建网络公司，组建后的网络公司归广电局管理，公司内部实行事业单位企业管理，单独核算，市场运作；有的省市组建网络公司，实行垂直管理，市场运作，但网络尚不健全的县乡推行这种管理模式的条件还不成熟，影响了公司的统一运作。

2.机制不活

目前，全国的“网台分离”任务基本完成，许多省市组建起广电网络传输公司，与当地的广电网络中心是两块牌子一套人马。广电网络公司实行的是事业单位企业化管理的运作模式，尽管有许多优越之处，但公司的组建主要是政府行为，网络公司缺少自主经营权，人事、财务、业务等方面缺少独立性，也缺乏应有的创新机制，因此许多公司并未按事业单位企业化管理的模式运作，并未发挥出整合后应有的作用。从网络公司组建后的管理方式看，虽说是实行企业化管理，收支两条线，但并没有做到真正意义上的企业化管理。由于管理措施不健全，网络改造、维护管理、收费管理、市场运作都成了问题，制约了有线电视网络的发展。

3.资金匮乏

目前全国广电网络主要依靠自身的资金积累和银行贷款进行事业发展，自身资金积累缓慢，而银行贷款是有偿的，没有自身收入的快速增长，贷款也会受到一定制约，且由于行业的特殊性，广电系统对外界资金的融入十分谨慎。在这种情况下，如何拓宽融资渠道，实现跨越式发展，成为亟待解决的问题。据统计，全国乡镇一级的广电网络有90%以上收不抵支，县（市）级广电网络有30%处于勉强维持的状况，市（地）级网络也有10%左右处于亏损状态。

从广电网络的资产看，大多数为300MHz或550MHz电缆网，原有的网络设备老化，无力更新改造，有的县乡网络初具规模，但用户很少，更谈不上网络增值业务的开发。

4.管理涣散

网络公司组建后，管理人员相对增多，维护、收费人员相对减少；网络建设经费严重缺乏，公司上下资金流通不畅，投资、合资、融资渠道不畅；公司与下属分支机构在管理上不能做到统放结合，影响了县级网络发展的积极性。而且现有人员基本上是广电局移交过来的，中老年人居多，文化程度较低，管理人才缺乏，用人机制不活。

二、制约广电网络整合的因素

针对广电网络如何进行整合，有关方面已经做了很多的研究、探讨和尝试，但在具体的整合模式上，还存在着不确定性和争议。广电网络整合就是要实现全国范围内的网络规模化经营，集约化、集团化发展，这不但涉及到各个广电网络的产权、资产、人员、业务经营、财务等多种因素，还涉及到各级政府和地方网络的态度，是一个繁杂的系统工程。目前，多种因素困扰着网络整体。

1.评估体系不成熟

广电网络整合要市场化，进行股份制集团化运作，因此各网络资产及股份的确认尤为重要，我国各地经济发展很不平衡，各地经济状况、网络用户消费水平、物价指数、网络发展情况各不相同，网络市场培育情况及发展潜力也不相同，使得网络业务的“存量”与“增量”在界定时存在一定困难，导至各网络资产评估和股权界定困难。

2.有线电视新业务发展不成熟

广电网络整合必须依靠业务发展。目前，全国大部分广电网络所提供的都是传统的有线电视服务，不能在广电网络整合中起到积极的促进、带动作用。虽然我国中、东部数字化示范点，在数字化的推广实践中开发了众多的有线数字电视新业务和服务新功能，为有线电视服务功能的开发提供了新的发展方向和思路，但总体来说还是比较单一，有待进一步发展完善。

3.对网络整合的认识有一定的误区

网络整合涉及到各级广电网络，在某些县市级网络中，对广电网络整合或多或少存在着一定的片面认识，有些把整合看作单方向的上级对下级的整合，整合的上级网络有居高临下、上收的态度，被整合方则以对付上级网络的心态来被动等待、消极应对，或者明显对上级网络整合工作的具体措施给予抵触；有的简单把整合与网络合并、做大做强划等号，仅仅变成机构形式上的集团化。

[FS:Page]; 4.各级网络对整合的态度不一

我国广电网络多年来受网络运营传统影响和束缚，许多地方广电网络面对网络整合工作，较多的是根据自己网络的利益和发展需求来决定整合的态度：第一种是积极配合，这类地区一般经济落后，广电网络建设滞后，用户规模较小，资金困乏，想通过整合的方式争取资金支持，以摆脱目前的发展困境；第二种是态度消极，甚至有抵触情绪，这类地方一般经济发展较好，网络投资多、建设好、收益高、实力强，网络的多功能开发和利用方面也有一定的进展，在自己目前红红火火的事业发展中看不到网络整合的必要性，甚至担心整合会影响到自己的发展大计；第三种态度介于两者之间，等待观望。

三、促进广电网络整合的措施

广电网络的整合工作是一个漫长而艰巨的系统工程，存在着较长时间的过渡期，它必须经历整合初期、整合过渡期（转型期）和整合成熟期3个发展阶段。无论是哪个过程，都要随着新业务的不断发展和服务功能的不断完善、整合相关因素的不断成熟而逐步进行，切不可急于求成。

1.运用行政手段构建新的广电网络体制和体系

通过行政力量整合广电网络，重新配置网络资源，对各地来说，也许会丧失一些眼前利益，但在内挤外压的严峻形势下，只有进行网络整合，形成全国一张网，形成规模效益，才有可能更快发展。通过行政手段整合广电网络，必须采取一系列措施：切实加强对网络整合的领导，成立广播电视网络整合工作领导小组，统筹指导、协调；做到任务落实、组织落实和责任落实；确保整合期间广播电视宣传不出问题、安全传输不出问题、队伍不出问题、国有资产不流失。这样，才能使广播电视全国联网、上下贯通、优势互补、集约经营、共同受益，形成广电网络新的运行机制和经营模式，构建广播电视网络的新体制。

市场是配置资源的有效措施，因此在网络整合过程中，既要发挥政府的宏观调控作用，又要发挥市场配置资源的基础性作用。政府应在政策法规制定、协调各部门关系、提供条件等方面下功夫，少些行政手段，多些经济手段和法律手段，网络整合过程通过市场行为来实现也许会更加合理，尤其在广电网络产业达到相当规模的时候，可以打破地区封锁，通过市场手段实现规模效益和资源整合，建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系。

2.运用技术手段打造广电网络整合的优势

在网络整合过程中，必须运用一定的技术手段来推动整合。首先，要加快制定有线电视网络、数据广播、视频点播等技术标准，完善网络的标准体系。我国地域广大，一个省就有上百个网络系统，在广播电视传输、数据传输及其他服务上应有统一的标准。目前，国家在有线电广播电视频道划分上已经有了统一的标准，为有线广播电视的发展奠定了基础，但在数据传输、因特网方面还没有统一标准，尤其是数据传输制式更是五花八门，虽然它们的核心技术雷同，但由于保密及其他方面的需要，各家在程序上都设定了一定的壁垒，使网卡、程序不能通行通用。其次，要充分利用现有的融资政策和多种融资渠道，充分发挥广播电视网络的资源优势和特许权的政策优势，吸收系统内和国有大型企事业单位的资金，推进网络的整合及技术升级改造。再次，要遵循社会化大生产的规律，通过技术手段改变广播电视的传输方式，加快网络的有效整合，建立端到端的互动服务方式，促使广播电视既保证公共服务又提供专业化、多样化和个性化服务。

3.开展业务整合方式促进广电网络的有效整合

以业务为纽带就是要尽快利用已形成的传输网络平台，提供付费电视、视频点播、数据广播、信息服务等新业务，推动条件接收、用户管理、电子节目指南、分账结算、资费计费等技术系统的建立和完善，提供多样化、个性化、专业化服务，以新业务推动网络整合，实现利益共享、风险共担、共同发展。由于网络资源仍归各地所有，在“存量不变，增量分成”的原则制约下，各自利益不受影响，因此各地发展网络的积极性不会减退，各项业务可以开展得更好。

采用业务方式整合，必须开展统一的业务。从全国情况来看，存量部分即各有线广播电视网络系统已开展的业务，传输数十套模拟电视已有足够的统一信号源，再由省、中央统一起来既不可能也没必要，因此，中央、各省的网络中心应着重在数据传输、数字电视传输业务上多下工夫，尽快制定统一的硬件和软件标准，准备大量的、优秀的、可供传输的数字电视节目，形成以节目为龙头、以技术标准为保证的网络整合形式，在全国大部分有线广播电视网络开展数字电视传输业务之前，尽快构筑影视节目传输平台，统一开展数字电视和高清晰数字电视传输业务。在建设、整合影视节目主平台的同时，也应注意构建数据传输辅平台，尽快制定有线广播电视网络数据传输标准，统一全国的数据传输制式。

4.理顺管理体制，建立适应市场发展的新机制

理顺政府、广电管理部门和广电网络三者之间的关系。数字化发展的本质是转换一个系统，它包括认识观念、体制机制、营运方式、服务主体、服务内容、设备、技术等，而不是推广单一的技术或单独的业务，各地政府及广电管理部门应改变观念，及时调整好政府、广电管理部门及广电网络三者之间的关系，从多方面给予支持，充分调动广电网络的积极性和主动性，使其真正走向企业化、市场化。

广电网络内部建立市场新机制。目前我国大多数广电网络在观念上还是以事业体制、独营思想为主，缺乏市场观念和竞争意识；在知识结构上还是以模拟技术和工程技术为主，缺乏数字化方面的知识、计算机知识、网络技术知识及市场运营等知识；在管理上形式单一，管理手段落后，缺乏科学的管理形式和现代化管理手段。必须进行机制的创新，打破原有的事业性体制，实行企业化运作下的岗位责任制，打破用人终身制，实行人随岗变、薪随岗定、竞聘上岗、公开聘用制，充分拓宽人才流动渠道。积极学习新技术、引进新人才、拓展新思路、树立树观念，努力创建更适合我国数字化发展的新的体制、管理模[FS:Page]式、运营策略和发展思路。
(作者单位：靖江市广播电视局（台）)