海南回应数字电视收费高:听证基础上政府定价

6月8日，海南省有线数字电视项目协调领导小组办公室近期在海南日报开辟“问答数字电视”专栏，针对数字电视整体转换过程中一些用户投诉的有线电视收费不合理、不应按机收费、更换频道和开机慢、服务质量差等问题集中解答。

据了解，海南省2008年底成为全国第二个省域城区有线电视数字化整体转换通过总局验收的省份。首个实现有线电视数字化整体转换的省份是广西省。

有媒体日前报道，一些用户对数字电视整体转换过程中出现的问题意见较大，主要集中在价格高、节目质量无明显改善、变相强制转换剥夺公众福利等。

对此，海南省有线数字电视项目协调领导小组办公室做了集中解答，指出收费标准是经过国家论证，并在听证会的基础上的政府定价；数字电视小组也承认目前数字电视的节目质量确实有待改善，并明确称已派出小组到发展较好的兄弟城市取经，以期提高海南数字电视的质量和服务。

部分关键内容如下：

问：为什么要进行有线电视数字化整体转换?

答：有线电视数字化是信息化社会技术发展的必然趋势，其意义自不待言。二十一世纪以来，世界上主要的发达国家都在积极推动有线电视数字化。大量的试点单位经验证明，采用整体转换方式将“模拟电视”转换为“数字电视”，是当前比较切合我国国情，用较短时间、较低成本跨越数字鸿沟，实现社会信息化的最有效的途径。国家高度重视有线电视数字化工作，将数字电视列入国家中长期科技发展规划、文化发展 纲要 和《 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出将于2010年前全面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出。

从2003年开始，国家广电总局正式启动有线电视数字化整体转换，先后在全国49个城市和地区开展有线数字电视试点。从2006年上半年开始，试点工作全面铺开。目前，全国30个省、市、自治区已有229个城市进行了数字化整体转换，其中106个城市已全面完成。海南省从2007年6月开始启动有线电视数字化整体转换，到目前为止，数字电视用户已发展到60多万户。2008年12月5日，海南省城区有线电视数字化整体转换通过了国家广电总局验收。

问：有线电视数字化整体转换为什么不能同时保留更多的模拟电视频道?

答：数字化整体转换，简单地说就是在原有网络里用数字信号替代模拟信号。有线电视的频道资源是有限的，若在入户的同一条电缆上既保留原有全部模拟信号，又同时传送数字信号，受电缆带宽限制既容易造成资源浪费、加大成本，又很难保证信号传输质量，造成安全播出事故。按照广电总局“实施有线电视数字化整体转换的地区，必须保留至少六套模拟频道”的要求，海南省在有线数字电视网络中保留了7套模拟节目，有线电视用户可以自主选择看模拟电视还是看数字电视。

问：有线电视为什么要实行特许经营，如何改进服务?

答：广播电视媒体是党和政府的喉舌，是宣传党的路线、方针、政策的重要阵地。为确保广播电视安全播出和正确舆论导向，国家对广播电视有线电视传输覆盖网实行特许经营。《广播电视管理条例》(国务院令第228号)等法规明确规定：同一行政区域只能设立一个区域性有线电视传输覆盖网，非公有资本只能参与有线电视网接入网部分业务。根据省政府和中国有线电视网络有限公司(简称中国有线)2005年达成的合作建设海南省有线数字电视项目重组协议，海南省的有线数字电视项目由中国有线海南分公司负责实施。

需要指出的是，由于行业特殊性所限，我国目前包括有线电视等仍有一些领域和行业没有完全向社会开放，但用户反映的完善服务、提高服务质量问题确实应当引起高度重视并采取有效措施加以改进。去年以来，中国有线海南分公司按照有关部门的要求，积极开展“数字电视服务年、宣传年”活动，取得了一定的成效，终端用户投诉率有所下降。但做得还很不够，离广大用户的要求仍有很大的距离。我们已经充分注意到了这一问题，省有线数字电视项目协调领导小组已提出明确要求，限时改进数字电视服务质量，提高服务效率。

问：有线电视数字化整体转换为什么要提高基本收视维护费，现行价格是怎么确定的?

答：长期以来，有线电视一直采取公益性有偿服务收费政策。根据国家广电总局要求，有线电视数字化整体转换按市场方式进行运作。从模拟电视转换为数字电视运营成本明显加大，需要增加投入改造网络、免费为每个用户配备机顶盒、增加服务内容、建立客户服务体系等，完全依靠原来的基本收视维护费是难以承担的。从全国的情况来看，完成有线电视数字化整体转换的地区都视情适当上调了基本收视维护费，海南省的基本收视维护费与广西壮族自治区持平，为26元/月·机。

海南省有线数字电视基本收视维护费标准是根据国家发改委和国家广电总局联合印发的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》和《海南省有线电视数字化整体转换的实施意见》的规定，按照严格的价格审批程序，包括调查论证、召开社会各界代表参加的有线数字电视基本收视维护费价格听证会听取意见、经物价部门审核报省政府同意，实行政府定价的。2006年9月，海南省发展和改革委员会发布了《关于海南省有线数字电视基本收视维护费有关问题的通知》，以政府定价的方式明确了收费标准。有关方案还特别明确了要照顾低收入家庭，对生活困难用户和优抚对象要采取减免费用优惠政策等。

另外，还有一些用户、网民对数字电视增值服务部分付费频道是否应该收费有意见。关于这个问题，第一，付费频道是增值服务不是基本服务，基本收视维护费不包含增值服务内容;第二，按照分工，网络公司专司节目传输，提供给用户的付费频道节目是购买的;第三，根据《海南省有线电视数字化整体转换的实施意见》，基本收视维护费实行政府定价，其他个性化、专业化特殊增值服务可以收费，实行企业定价(报省物价主管部门备案)。

问：如何解决数字电视服务与用户期望值有差距的问题?

答：实施有线电视数字化整体转换的一个重要目的是使家庭使用的电视机最终成为多媒体信息终端，让用户“看电视”变为“用电视”。不庸讳言，目前的数字电视差距的确不小，用户有意见是正常的。但是，我们也应该看到，数字电视进入实用阶段只有短短的几年时间，全面实现数字电视的各项功能要求，既有赖于网络经营单位创造的数字化所必须的各种技术条件，也有赖于各级广播电视节目生产经营单位和各类信息服务商利用数字电视平台不断开发内容和服务，以满足广大用户的需要，这是一个逐步发展的过程。从总体上看，省政府要求中国有线海南分公司提供的各项数字电视基本服务还是基本到位的。基本电视频道从模拟网络的30套(海口、三亚最多为37套)增加到了62套，还增加了20套广播和股票、政务、生活、实时新闻等信息服务及其它多类影视节目内容。在提供基本服务的同时，中国有线海南分公司近期正在不断组织增值服务内容，以满足用户个性化收视需要。现在专业付费电视频道已有40多套，并开通了视频点播服务等。最近，省项目协调领导小组刚刚组织专题调研组到内容服务做得比较好的杭州等城市参观学习，目的就是为了尽[FS:Page]快提升海南省的数字电视内容和服务，使数字电视真正做到物有所值，物超所值。

问：为什么不能像购买电视机一样在市场上随意购买机顶盒?

答：机顶盒是一种多媒体终端，类似于家用电脑的硬件体系结构和专用的实时操作系统及应用软件，是非常个性化的。在现阶段，我国有线数字电视网上运行的机顶盒基本上是机卡捆绑形式，不同的CA(接收)系统必须配备不同的机顶盒，机顶盒必须预先安装不同的CA软件，才能满足不同的需求。由于国家对有线数字电视机顶盒及智能卡没有制定相关的行业标准，有线数字电视运营商都是根据各自的需要制定机顶盒技术规范后由机顶盒设备提供商专门定制开发，只有符合当地运营商机顶盒技术规范的机顶盒才能正常收看当地的数字电视节目。这种模式的弊端是显而易见的，机顶盒互不兼容，不能市场化，消费者没有选择权，这是数字电视的“先天性缺陷”，是全国性的普遍现象。我们将密切关注机顶盒技术的发展及国家相关技术标准的制定情况，督促有线公司适时推出满足各种个性化市场需求的机顶盒产品，让广大数字电视用户有更多的选择。

问：数字电视为什么要按机收费?

答：按机收费是经严格的成本核算、论证，由省物价部门核定的。我们已经注意到了很多用户有灵活处理一户多机问题的呼声。最近已责成中国有线海南分公司在此问题上要更加灵活、适度让利，对用户的合理要求做出积极回应。据了解，中国有线海南分公司对安装使用副终端机顶盒已经制订了新的营销方案，详情请与中国有线海南分公司及各营业网点联系。

问：有些用户、网民感觉数字电视画质和模拟电视差不多，为什么?

答：电视画质取决于几个因素：一是节目源信号;二是传输质量;三是电视机的质量。数字传输的最大好处是前端是什么信号质量，送到用户端就是什么质量。造成用户感觉数字电视画质和模拟电视差不多可能是以上几个因素的某个因素。还有一个情况，现在用户反映的画质问题原因出在用户自家的室内布线上的情况很多。由于用户家中线路是在装修时自己铺设的，材料和工艺都不规范，在网络改造时许多用户都不愿意重新布线以免破坏装修，要求沿用原来线路，造成信号被干扰。为了避免再产生类似问题，中国有线海南分公司已通过WWW.963999.COM网站公布了用户室内布线标准，需要自行装修布线的用户可以参照。

问：有些用户、网民反映数字电视要用2个遥控器，音量高低不统一，更换频道和开机慢，这些问题如何解决?

答：用户反映的这些问题确实存在。为解决看数字电视要用2个遥控器的麻烦，中国有线海南分公司已做出调整。目前，整转用户配置的是可以学习的高端遥控器，除个别电视机外，只要把电视机的开关机、音量调整和视频切换键转移到机顶盒的遥控器上，就不再需要使用两个遥控器了。

数字电视的音量均衡问题也是全国许多地方遇到的难题，国家对电视台的初始音量没有统一的标准，因此有线前端接收的原始数字电视信号音量是不同的。模拟电视时期由于要解码传输，解码后一般进行了音量均衡调整，但是数字电视传输的是原始信号，未做均衡处理。为了解决音量均衡问题，中国有线组织专家深入研究，通过调整机顶盒软件的音量设置来解决问题，目前已经通过系统自动升级软件部分解决了音量问题。

机顶盒启动慢和换台慢既有技术上的客观限制，也有软件设置不合理的因素。机顶盒类似一台计算机，启动时要进行必要的检测和软件加载，客观上需要一定时间。机顶盒切换频道确实要比电视机慢一点，主要是多了一个授权信息核实的程序。根据用户反映的问题，中国有线已经组织专家对软件进行了优化，并通过在线升级的方式进行了更新，缩短了启动和频道切换的时间。目前软件的优化工作还在进行中，随着技术难题的解决，会更加方便用户收视。

问：数字电视为什么没有凤凰卫视等境外电视节目?

答：国家广电总局明确规定凤凰卫视等境外卫星电视节目实行对特定人群(级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因业务工作需要的单位;三星级或国家标准二级以上的涉外宾馆;专供外国人和港、澳、台人士办公或居住的公寓等)审批许可接收管理政策，并要求经批准接收境外卫星电视节目的用户只能通过建立独立的卫星地面接收前端、使用中央境外卫星电视节目平台专用设备方可收看。且三令五申未经批准禁止境外卫星电视节目在有线电视公共网中传送。

符合审批许可的用户单位，可以向所在地县级以上广播电视行政主管部门提出申请，经省级广播电视行政主管部门批准后设置专门的卫星地面接收设施接收收看。

问：如何改进有关部门特别是有线电视网络运营单位与用户之间在沟通上有许多“断层”，沟通不够的问题?

答：一个新生事物最终为大家所接受，除了自身确实具有生命力外，的确需要做大量协调、沟通的工作。这也是有线电视运营需要向其它服务单位认真学习、借鉴的课题。我们注意到许多用户的不满和意见，有很多都是因为宣传、沟通不够，用户不了解情况造成的。要特别指出的是，用户通过各种途径发表自己对数字电视的意见和看法，提出解决问题的意见、建议，不管通过什么方式，是否了解情况，甚至言辞过激、反应过度，都是对数字电视这一新生事物的关心和爱护，我们都应当虚心对待，耐心倾听，全力改进。

数字电视存在的问题是发展过程中的问题，只能通过发展来解决。我们欢迎社会各界一如既往地关注、关心、支持海南省有线数字电视发展，诚恳地接受社会公众的监督。省项目协调领导小组和中国有线海南分公司已公布投诉电话(0898-65320636，963999)，消费者还可通