广播影视业：回顾2008展望2009

　　2008年是广播影视极不寻常、极不平凡的一年。广播影视各项工作在改革创新中进步，在整体推进中重点突破，继续保持积极健康向上的良好势头，并带着希望迈入充满机遇和挑战的2009年。

　　一、回顾2008：在整体推进中实现重点突破

　　（一）新闻宣传实现重大突破

　　2008年全党全国重大活动多，急事难事多，突发事件多。在南方低温雨雪冰冻灾害、拉萨“3?14”事件、汶川大地震等重大突发事件和北京奥运会、残奥会等重大活动中，在广电总局的直接组织下，全国广播电视以及时准确、公开透明为准则，创造性地开展重大突发事件宣传报道，第一时间发布权威信息，真实客观报道事件全程，抢占了舆论宣传制高点，赢得了新闻报道话语权，掌握了国内国际舆论引导主动权，保障了人民群众的知情权，架起了联系党和人民的桥梁，最大限度地挤压负面信息的传播空间。是新中国广播电视事业发展59年来，对重大突发事件报道最为及时、最为公开、最为充分的一次；是创新探索最多、领导和群众评价最高的一次；是在国内国际树立党、政府和国家、民族良好形象最为成功、最受世界称赞的一次；是中国广播电视媒体争夺世界传播话语权最为主动、最为有效的一次。实现了宣传报道观念的重大突破和宣传报道机制的重大创新，极大地提升广播电视的舆论引导力和吸引力、影响力。汶川大地震后，全国广播接触率提高了16.8%，中央电台中国之声的收听率和市场占有率分别增长了129.66%和141.46％，创出近年来广播收听增长率最高值。汶川地震期间，中央电视台直播超过1440小时，113个国家和地区的298家电视机构使用了中央电视台抗震救灾节目信号。北京奥运期间，中央电视台第一次实现无延时直播，共直播、录播奥运赛事1500余场3800多小时，总体收视份额达54.42%，比雅典奥运会期间提高了16.41％，比上半年提高了18.73％。

　　（二）农村公共服务体系建设成效明显

　　1、广播电视村村通工程和西新工程扎实推进。新增、更新4751部发射机，提前一年半实现“十一五”中央广播电视节目无线覆盖目标，中一广播节目、中一、中七电视节目无线覆盖率分别达到84％、82％和68％，人口覆盖分别为11亿和10.7亿、8.9亿，覆盖质量和效果明显提高。与国家发展改革委联合召开了全国广播电视村村通工作会议，对“村村通”直播卫星建设进行了部署，并与中西部地区24个省（区、市）人民政府签订了责任书。同时，在边境地区进行400户规模的试点接收测试，会同国家发展改革委完成了首批366万套村村通直播卫星接收设备公开招标工作。组织建设了“村村通”直播卫星节目上行平台，指导协调卫星接收机的批量化生产，并安排了包括中央人民广播电台4套节目和各省第1套节目、藏语、蒙语、维语、哈语、蒙柯语、朝语等少数民族语言节目在内的43套广播节目，中央电视台8套节目和各省第1套节目、藏语、蒙语、维语、哈语、朝语等少数民族语言节目在内的48套电视节目通过“村村通”平台播出，为广大农村群众提供高质量的广播电视服务。西新工程加快第四期第一阶段工程建设，第二阶段建设方案已经国务院批准，计划投资近30亿元。

　　2、农村电影放映工程取得突破性进展。一是放映场次和观众数量创历史新高。全年共放映电影700多万场，观众16亿多人次。二是中央和地方对农村电影工作的扶持力度不断加强。2008年中央资助数字放映设备7000多套，提供公益性放映场次补贴3.3亿元。地方各级政府纷纷将农村电影放映工程列入重点建设项目，并从地方财政中筹集大量资金投入工程建设。北京市2008年对农村数字电影放映工程的专项经费达3.3亿元，实现每个行政村年均放映电影25场；山东省各级财政2008年投放农村电影场次补贴8000余万元，每场电影补贴标准达到200元；江西省政府用于农村电影放映的专项资金达4000余万元；重庆市政府将农村电影放映工程列为重要的惠农支农政策之一，每年投入专项资金3300万元。三是数字化放映步伐不断加快。放映质量好、发行成本低、片源传输快、经营模式多的农村电影数字化放映已经成为农村电影放映的主要形式。建立了集节目传输、信息发布、节目交易为一体的数字电影发行放映平台，建立农村数字电影节目库，形成星、站、厅、幕、机相配套，结构合理、网络连通、院线发展、规模放映、服务优质的覆盖全国乡镇农村的数字电影服务网络体系。向全国各农村数字电影院线发行和传送了公益版权影片406部，非公益版权影片738部。四是农村电影放映体制新机制实现创新，并形成覆盖全国的农村电影数字化放映网络。数字技术打破了农村电影过去条块分割，部门垄断发行的局面，建立起以院线制、股份制、公司制为特征的新型放映体制，培育了新的放映主体，实现了以省或市级电影公司为龙头、各县电影公司和民营企业参股，招聘乡镇放映员参加的农村数字电影院线公司的经营新模式，初步建立了上下贯通、资本连接、覆盖到村的发行放映网络，形成了投资主体多元化、多种所有制共同发展的新格局。全国共组建农村数字电影院线公司158个，农村数字电影放映队2万多个，放映范围覆盖全国30个省区市的220个地市、1494个县、15484个乡镇、270155个行政村。

　　（三）广播影视数字化取得新进展

　　1、有线电视数字化步伐加快。全国100多个城市开展整体转换，其中50个已经完成，全国用户超过4000万。接近全国有线电视用户总数的三分之一。推广整体转换服务工作先进经验，提高了整体转换的服务质量。

　　2、电台电视台数字化程度普遍提高。中央三台、大部分省级台和部分地市级台实现数字化，中央电视台、北京电视台开播了高清频道。许多省级台和城市台已经完成全台业务一体化网络系统的建设，大大提高了节目制播效率，为电台、电视台从单一传统业务模式向为多种终端提供多种业务模式转变提供了有力的技术支撑。

　　3、移动多媒体广播电视成功试播。按照移动多媒体广播电视是广播影视发展新媒体的主攻方向的改革部署，总局组织相关单位，积极以产业化方式推进移动多媒体广播电视发展，并于奥运期间在全国37个大中城市顺利试播，成功地将试验优势转化为产业优势，抢占了市场先机，得到中央领导同志和人民群众的充分肯定。目前正按照市场机制、产业运作，开放合作、互利共赢等实施原则，抓紧组建全国性的运营主体，加快覆盖网络建设，积极探索建立产业化运营模式，大规模应用蓄势待发。

　　4、地面数字电视稳步推进。为6个奥运城市和广州、深圳分别规划了1－3个地面数字电视频道，完成了29个省会城市和计划单列市频率规划的试算和分析，初步建立了地面数字电视候选频道库。完成了配套标准制订和技术试验，并在部分城市成功开播。

　　5、电影数字化取得重大进展。国家中影数字电影制作基地于2008年完成建设任务并投产运营。基地建设规模和技术水平达到亚洲第一、世界一流，标志着我国电影制造业实现了历史性的新飞跃，对全面提升我国电影的科技实力和艺术质量，全面提升电影产业的国际竞争力，有着重大而深远的影响。新增数字影院118家、数字银幕570块，初步建立适合城乡不同需求、多层次的数字电影发行放映技术体系。

　　6、研[FS:Page]究制订下一代广播电视网技术体制。对下一代广播电视网技术体制进行了深入探索，提出了以有线电视网整体转换和移动多媒体广播的成果为基础，以“高性能宽带信息网”自主创新的核心技术为支撑，开发适合我国国情“三网融合”的、全程全网、有线无线结合、天地一体化的中国下一代广播电视网技术体系的目标，在此基础上，与科技部签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，共同推动广电网络向大容量、高速高效、双向交互、多功能、多业务的方向发展，推动下一代广播电视网的建设。

　　（四）走出去步伐加快

　　1、广播走出去成效显著。实现了以调频、中波为主、短波为辅的战略目标，是我国际广播历史上的重大转变。国际台在美国、加拿大、利比亚、柬埔寨等国新增了8个整频率直接落地项目，境外整频率电台达19个。首次在美国重点城市整频率落地。每天新增落地播出时间149小时，累计落地总时数达到每天700.5小时。

　　2、电视海外影响力扩大、用户增加。中央电视台国际频道整频道海外用户数达到9650万，接近1亿，部分时段落地项目用户超过1.5个亿。其中2008年共新增落地项目16项，整频道落地项目10项，覆盖用户672万。中央电视台欧洲、美洲中心记者站投入运行。“中国电影频道”海外付费电视用户一直保持上升势头。在美国有7.4万个用户，在法国有1.5万个用户，在香港有5万多个订户，在台湾和澳门两地1.3万个订户。

　　3、中国电视长城平台成为国际电视市场知名品牌。长城平台全球付费用户突破10万户，总收入已经接近2亿人民币。其中长城（美国）平台7万4千余户，长城（加拿大）平台用户1万5千余户，长城（欧洲）平台用户1万6千余户。长城（拉美）平台覆盖整个拉美地区，发展用户近千户。

　　4、产品和服务出口快速增长。坚持政府推动和企业市场化运作相结合，进一步落实相关政策，积极拓展影视文化产品出口和服务渠道。2008年共有44部影片出口到61个国家和地区，海外票房收入总计超过25亿元人民币，同比增长25%。其中《功夫之王》取得6.7亿元、《赤壁》1.936亿元、《长江7号》1.497亿元。研究制订了《广播影视服务贸易中长期发展规划》，积极协调商务部，对36家重点企业和39个重点项目从信用保险、资金奖励等方面予以支持。继续牵头组织国内影视机构联合参加戛纳国际影视节展，重点加强海外营销和宣传推广力度。2008年各影视机构仅通过参加国际影视节展，出口额已经达到近千万美元。

　　5、对外交流合作程度不断加深。2008年共有270部次影片参加116个国际电影节，其中有39 部影片在23个国际电影节上获得68个奖项。在日本国际电影节期间举办的“2008东京中国电影展”上，日本首相麻生太郎会见了中国代表团并全程观看了中国影片《赤壁》。主办了中国－东盟广播电视高峰论坛，发表了推动中国与东盟广播电视领域更深入广泛合作的《北京声明》。加强与发展中国家的交流合作，培训了80多个发展中国家的300多名广播影视从业人员。抓住奥运契机，加强了与境外主流媒体的交流合作。
（五）广播影视改革积极稳妥推进

　　1、电影行政管理体制进一步理顺，县对乡（镇）广播电视垂直管理体制改革成效显著。中宣部、中编办、文化部、广电总局联合下发了《关于进一步理顺地方电影管理体制的通知》，并联合召开了全国电影行政管理职能调整划转工作会议，全面开始电影行政管理职能划转工作，实行电影统一归口到广电部门管理，一举解决了制约电影发展的管理体制上下错位、产业链条和管理链条割裂以及资源分散、重复建设等问题，对促进电影业发展具有重大而深远的意义。结合广播电视村村通工程建设，积极推进县对乡（镇）广播电视管理体制改革。目前全国近一半的市县实现对乡镇广播电视的垂直管理，为建立健全农村广播电视改革发展长效机制、构建农村广播影视公共服务体系提供了体制保证。

　　2、新媒体新业态发展迅速。目前，全国电台电视台大都开办了互联网站，有27家省级广播电台、广播电视总台开办了网络广播业务，共有167套广播频率实现网上直播，有25家广播电台电视台开办的网站提供网络电视直播业务。手机电视、车载电视、IP电视、高清电视等也得到了重视和发展。以央视国际为代表的中央三台三大网站辐射力和影响力迅速提升。北京奥运会期间，央视网超过新华网和人民网，在国内重点新闻网站的页面访问量、独立用户数等重要综合指标排名中位列第一。目前日均页面访问量达1.06亿次，汶川大地震和北京奥运会期间日均访问量分别达到了2.06亿次、3.01亿次。央视网今年收入有望突破4个亿，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

　　3、制播分离改革稳妥推进。在总局的指导下，系统上下积极探索有利于实现改革目标的制播分离路径和方法。不少条件成熟的电台电视台，选择影视剧、娱乐、体育类等节目栏目，按照先台内后社会进行制播分离试点，引入市场机制，实现了投资主体多元化、制作主体公司化，搞活了节目经营。上海文广新闻传媒集团炫动卡通频道组建了由集团控股的节目制作公司，频道与公司机构分设、人员分开、资产和财务分离。目前该频道在全国20多个城市落地，公司投资生产的动画片超过1万分钟。广西电视台积极利用社会制作力量，采用投资制作、股份合作、引进资源等形式，推进非时政类节目的制播分离，节目制作成本大幅降低，节目制作水平显著提高，并形成了品牌节目栏目。天津电视台、吉林电视台、长春电视台将电视剧制作分离出来，组建面向市场的节目制作公司，实现了电视剧的制播分离。

　　4、产业改革成效明显。国家文化产业重大推进项目建设取得实质性进展。建成具有国际先进水平的国家中影数字制作基地。经营性事业单位转企改制迈出新步伐。珠江电影制片公司和广东省电影公司共同组建了珠江电影集团有限公司，在转企改制的道路上迈出了关键一步。湖南快乐金鹰集团、潇湘电影集团转企改制已经启动。江苏省广播电视信息网络股份有线公司已正式挂牌运营，已完成十个省辖市广电网络和省干线资产的重组；贵州运用行政推动和市场运作，全省网络整合取得实质性进展。广播影视系统企业上市正在进行。

　　（六）广播影视产业发展成绩斐然

　　1、电影产业再创佳绩。一是电影产量达到相对稳定、合理的规模。2008年，国产影片年产达到406部，比去年略有提高。其中现实题材影片超过80%。少儿题材和农村题材影片创作踊跃，社会投资电影保持旺盛热情。二是电影票房持续高升。2008年全国电影市场票房超过43亿元，同比增长26%，连续6年保持了20%以上的增长率。国产影片票房占总票房的60%，连续6年超过进口影片票房。三是城市影院建设快速增加。2008年全国主流电影院线新增影院120家，新增银幕数达600块。全国城市影院从2002年1400余块银幕，增长到2008年的4100块银幕。四是国产商业影片引领市场热点。国产商业大片实现观赏性和艺术性的共同提升。《长江七号》、《大灌篮》、《功夫之王》、《赤壁（上）》、《木乃伊3》、《画皮》等数部影片票房超过亿元，其中《赤壁（上）》3.12亿元，创造了近年来中国电影市场新高；《画皮》2.3亿元,《长江七号》票房达到两亿元，《功夫[FS:Page]之王》1.85亿元。《十全九美》一批风格各异的等中小成本影片获得不俗的市场回报，标志着国产影片类型化分众消费格局形成。五是院线建设持续发展。中影星美院线与海南蓝海院线进行了重组整合，辽宁北方院线与青岛银星进行了战略组合，大连万达院线、广东大地数字电影院线等以民营资本为主体电影院线迅速发展，为全国电影市场注入了新的活力。

　　2、电视剧产业成绩突出。经过多年改革发展，电视剧已经成为中国电视产业中走在最前面、改革步伐最快、取得成绩最突出、市场化程度最高的领域。一是生产数量保持稳定。通过近年来的大幅上升，2008年国产电视剧产量达到1.4万集，与上年基本持平，进入一个持续健康发展的繁荣期。二是电视剧整体质量和水平显著提高。在生产数量稳步增长的同时，我国电视剧创作水平和质量有了显著提高，现实主义题材电视剧成为当前创作主流，占电视剧生产总数的70％左右。现实题材电视剧成为电视剧的主流，彻底扭转了戏说剧、言情剧等充斥荧屏的状况，涌现出《闯关东》、《李小龙传奇》等一大批优秀电视剧，实现了主旋律和收视率的统一。三是重大革命历史题材电视剧创作持续繁荣。近年来，继《长征》、《延安颂》、《恰同学少年》、《井冈山》等重大革命历史题材电视剧火热荧屏后，重大革命历史题材电视剧创作热情高涨，虽然相对数量不多，但处于调整突破创新的预备期。2008年以来总局已受理立项重大革命历史题材电视剧16部484集。随着建国60周年的到来，重大题材电视剧创作生产还将进一步增加。四是形成了完善的产业链，产业已初具规模。经过几年的探索和发展，我国电视剧产业已经形成包括投资、制作、交易、播出和广告经营五大环节在内的，有电视剧制作方、购买方、播出方、观众和广告客户等多方参与的基本完整的产业链形态。从产业规模来看，全国节目制作机构注册资金超过304亿元，固定资产接近230亿，数量由2001年的432家发展到2008年底的2874家，增长了近7倍，电视剧产业从整体上呈现出繁荣景象。五是电视剧占节目播出总量的比例很大。目前全国有1974个电视频道，其中播放电视剧的频道1764个，占总数的89.4％。省级卫视频道平均每天播出电视剧9.7小时，占节目总时长的43％，有的卫视甚至超过60％。在晚上黄金时段，省级卫视如去除转播《新闻联播》的半个小时，平均每个频道每天电视剧播出量达到60％。电视剧成为各电视台的核心节目资源，对广告的拉动作用十分明显，由电视剧播出带来的广告收入占全国各级电视台广告总收入的50％以上，成为大多数电视台举足轻重的经济来源。电视剧播出的高比例为电视剧产业的发展提供了广阔的发展空间。

　　3、国产动画产业蓬勃发展。一是国产动画生产数量继续高速增长。全年产量超过13万分钟，同比增长30％，跃居世界前列，提前两年完成“十一五”规划目标。二是优秀国产动画片不断涌现。《喜羊羊与灰太狼》、《福娃奥运漫游记》、《小卓玛》、《家有儿女》等国产动画片的收视率毫不逊色于境外动画片。三是全国34个少儿频道和4个动画频道成为推动国产动画产业健康发展的主力平台，自身得到长足发展。2008年，中央电视台少儿频道广告收入2亿多元，央视动画公司创收1.3亿元；北京卡酷动画卫视2008年收入1.2亿元；上海炫动卡通频道全年收入9000万元左右；湖南金鹰卡通频道全年收入达到7000万左右。上海东方少儿频道、江苏电视台少儿频道、天津电视台少儿频道、浙江电视台少儿频道、南京电视台少儿频道、杭州电视台少儿频道均取得了较好的效益。四是原创国产动画衍生产品综合开发取得良好效果。《喜羊羊与灰太郎》、《福娃奥运漫游记》两本图书发行量全年分别突破800万册，码洋分别突破8000万元。中央电视台制作的《哪吒传奇》续集和《美猴王》尚未制作完成，图书版权收入就分别达到1100万元。常州宏图公司的《小卓玛》品牌授权合同额超过1000万元。中央电视台制作的《小鲤鱼历险记》、《三国演义》，湖南宏梦动画公司创作生产的《虹猫蓝兔》系列，浙江中南集团卡通影视公司制作的《天眼》系列、湖南三辰卡通集团制作的《蓝猫》系列继续在产业化运作上不断深入发展。五是国家动画产业基地动画生产呈现良好态势。2008年新批准建立北京市文化创意产业集聚区、厦门软件园影视动画产业区、沈阳高新技术产业区动漫产业园3个国家动画产业基地，广播电影电视管理干部学院、西安美术学院两个国家动画教学研究基地。2008年1至11月，国家动画产业基地自主制作完成国产动画片超过8.5万分钟，约占全国影视动画生产数量的84%。六是我国动画交易市场日益完善，动画片交易量明显增大。第四届中国国际动漫节吸引了37个国家和地区的近300家动漫企业参展，参展项目涵盖动漫产业链各个环节。动漫节期间共签约项目34个，金额41亿人民币。七是一批优秀国产动画片走出国门，成为中国文化“走出去”的重要载体。在法国戛纳电视节上，仅浙江中南卡通公司一家的签订金额就超过300万美元，相关作品进入了63个国家和地区。苏州汉文动画公司的《灵觉小和尚》远销新加坡及东南亚国家，南京卡秀公司《开心艺苑》在泰国中文电视台播出。湖南宏梦卡通公司制作的《神厨小福贵》已在韩国播出，《虹猫蓝兔七侠传》进入泰国、越南、缅甸等东南亚国家。

　　（七）管理进一步加强

　　1、强化宣传管理工作。继续深入开展抵制广播电视低俗之风。重点治理了涉性节目和情感类节目，先后查处了湖北人民广播电台、贵州人民广播电台、重庆电视台等播出机构的违规行为，停播了一批低俗节目栏目。经过近两年的着力整治，广播电视泛娱乐化倾向得以扭转、群众参与的选拔类活动得以规范、各类涉性节目得以遏制、选秀类、法制类、访谈类、综艺娱乐类节目导向不正、格调低下等问题得以纠正，播音员主持人素质得以提升，得到广大群众充分肯定。

　　2、加强播出机构和频道频率管理。严把住频道频率审批关，控制数量，优化布局。针对现有电视频道偏多的现状，开路电视频道除西新工程、走出去工程等特殊情况外，一律不批；付费电视频道着重压缩，以退为主；广播频率根从严审核，适度许可。着手建立播出机构退出机制。起草了《广播电视播出机构违规处理办法》，明确对违规播出机构的各类处罚措施和工作程序，达到有进有出、规范播出机构健康运行的目的。严肃查处擅自开办频率频道和擅自调整频率整频道设置、定位、传输方式以及违规合作等问题，严肃查处擅自占用频率开展技术试验等各类违规行为。规范专业频道播出运行。对少儿电视频道节目播出情况和电视购物节目情况提出了加强管理的措施建议。

　　3、加大广告监管和查处力度。对全国广播电视广告播放情况节目进行密切监听监看，将违规问题转相关省局查处。召开了“广告经营管理现场经验交流会暨广告管理培训班”，引导媒体转变广告经营理念、拓宽思路、优化广告结构。倡导并组织了《广播电视广告播放自律公约》签署活动，已有100余家广电媒体进行签署，广电媒体自觉接受社会监督的意识明显增强。

　　4、积极探索加强新媒体新业务管理。重点加强对商业门户网站、视频分享网站和在线直播网站的监看，严肃查处有害视听节目。对违规严重的网站，坚决关闭其视听节目业务；对违规但能及时整改的网站给予警告。基本遏制了有害节目蔓延势头[FS:Page]。配合公安部门等单位清理了一批色情网站和有害链接。加强准入工作，重点支持主流媒体网站和国有单位网站开办视听节目。共批准视听节目网站284家，其中主流媒体和国有238家，民营46家。目前规模较大、管理规范的视听网站基本都纳入了管理。推进行业自律。组织发起签订《中国互联网视听节目服务自律公约》，目前签约单位达486家。建立了“节目信息库”和网上通讯系统，将发现的有害节目在信息库公示，要求签约网站按提示过滤节目。

　　5、积极推进法制建设。认真做好《广播电视传输保障法》和《电影促进法》的调研和草案修改工作。起草《刑法》第124条司法解释。国务院129号令的立法解释工作。
二、展望2009：在机遇与挑战中稳步前进

　　2009年是新中国成立60周年，是深入贯彻落实党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是我国应对国际经济形势复杂变化、保持经济平稳较快发展的重要一年。2009年广播影视将继续以科学发展观为统领，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，实现新的历史起点上的新跨越。

　　1、不断提高舆论引导水平

　　认真总结近年来广播影视贯彻“三贴近”原则的成功实践，抓紧把一些成熟的做法规范化，形成制度性成果。按照“导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理”的原则做好宣传报道。切实加强和改进舆论监督，做到准确监督、科学监督、依法监督、建设性监督，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。精心组织新中国成立60周年宣传。搞好“两会”、纪念“五四”运动90周年、西藏民主改革50周年、澳门回归祖国10周年等重要会议、重要活动报道。巩固和扩大安全播出已有成果，进一步完善运行质量管理和保障体系，确保安全播出万无一失。

　　2、繁荣广播影视内容生产

　　继续扶持现实题材和农村、少儿、少数民族等题材的创作生产。围绕纪念新中国成立60周年，重点抓好中宣部确定的50部重点影片、50部重点电视剧的创作生产。按照稳定数量、提高质量的要求，重点抓好优秀电视剧的拍摄、播出和宣传工作。以现实题材创作为重点，继续实施电视剧创作精品工程。制作播出一批纪念新中国成立60周年的大型文献专题片。深入研究新媒体受众需求，创作生产出更多的新媒体内容产品。进一步促进国产动画创作生产，不断完善国产动画播映体系，加强国家动画产业基地和动画教学研究基地建设。扶持有竞争力的企业和重点动画作品打入国际市场。

　　继续执行行之有效的宏观调控政策。进一步完善电影电视剧和影视动画制作备案公示管理制度。中央电视台、省级电视台上星频道黄金时段播出的电视剧要以现实题材为主。继续执行黄金时段国产动画播出规定和影院放映国产影片的时间规定。继续实施优秀动画推荐播出制度，建立电视剧好剧推荐制度。完善电影精品、少儿精品和国产动画等专项资金使用办法。建立多种有效激励机制，鼓励院线和影院放映国产片。充分利用数字技术开拓国产影片的放映空间，扩大国产影片放映规模。制定出台促进国产纪录片发展的政策措施，正面引导和规范影像纪录片的制作和发行。

　　加快培育一批规模大、实力强、坚持正确导向的国有及国有控股企业。鼓励引导各类非公有制企业加快发展的同时，积极推进国有影视制作经营机构深化改革，加快现代企业制度建设，增强发展活力和动力。通过资产重组、上市融资等多种措施，引导资源向优势企业集中，培育壮大一批龙头骨干企业。进一步扶持国家影视产业试验区、国家动画产业基地加快发展，提高规模化、集约化、现代化水平。

　　3、加快构建农村广播影视公共服务体系

　　紧紧依托村村通、西新和农村电影放映工程，加快由工程建设向公共服务体系建设转变。村村通工程以直播卫星应用为重点，加快20户以上村村通工程建设，力争提前全面完成“十一五”规划任务。推动利用广电有线网络和直播卫星建立农村公共信息服务平台。西新工程争取年底完成第四期第一阶段工程建设任务，重点加强少数民族语言节目和译制能力建设。抓紧推进农村电影放映工程建设，不断加大政府财政投入，力争新增1万个以上农村数字电影放映队，基本实现770万场次的公益放映目标。

　　建立完善公共财政保障机制。加快重点工程建设向公共服务体系建设转变，争取把广播影视重点工程纳入国家公共财政预算。创新公共财政运用机制，提高财政资金使用效率。按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，统筹各种技术方式和手段，建立完善技术保障体系，加快完善广播影视覆盖网络。

　　4、加快新媒体建设发展

　　依托现有媒体积极发展以互联网为代表的新兴媒体，加快广播影视向传统媒体与新兴媒体融合发展的转变，形成传统媒体与新兴媒体共同发展的舆论引导新格局。加快手机、网络移动终端等新媒体内容产品的创作、开发和生产。有条件的电台电视台要加快发展互联网视听节目服务，创新节目形态，增加原创作品，增强服务功能和互动功能，进一步提高点击率和影响力。中央三台要进一步办好央视网、国际在线、中国广播网网站，发挥示范带动作用，加快建设体现国家水平、在国际上具有重要影响力的网络电台电视台。依托现有的广播电视无线传输覆盖资源，加快移动多媒体广播电视网络建设，抓紧建立全系统广泛合作、统一运营的体制。进一步完善移动多媒体广播电视标准体系，抓紧建立移动多媒体广播电视全国覆盖网络、业务和运营支撑体系，推进产业化进程。

　　5、加快改革进度

　　加大力度，加快进度，扎实推进广播影视各项改革。加快推进经营性事业单位转企改制。电影制片、发行、放映单位，电视剧制作机构和出版社等经营性事业单位，要加快推进转企改制。中国电视剧制作中心、中国广播电视出版社的转企改制要取得实质性进展。贯彻落实国办《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化单位企业发展两个规定的通知》。

　　继续深化电台电视台内部改革。扩大娱乐、体育、科技等节目制播分离试点，及时总结经验，形成指导性意见，逐步在面上推广。继续深化内部劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革。强化内部成本核算。

　　抓紧做好地方电影行政管理体制调整划转工作。认真贯彻中宣部等四部门《关于进一步理顺地方电影管理体制的通知》，确保在规定的时间内完成理顺调整工作。加快国有大型电影企业公司制、股份制改造，推动有条件的企业上市。继续深化院线制改革，着力发展规模院线、跨区域院线、特色院线。充分把握电影产业发展的历史机遇，进一步争取和创造优惠政策，加快影院等基础设施建设，通过做强做大电影市场，刺激文化消费，拉动内需。

　　进一步加强市县广电管理体制调研，研究制定理顺市县广电行政管理体制的意见，深入推进县级广播电视体制改革，强化县级广电部门节目转播传输覆盖、安全播出、用户管理和公共服务职能。继续推进县对乡镇广播电视的垂直管理运行体制建设。

　　6、加快推进广播影视数字化

　　加快传输覆盖数字化。按照“大容量、双向交互”的要求，加快推进大中城市有线电视网络的升级改造。加快无线广播电视数字化步伐，抓紧组织实施地面数字电视覆[FS:Page]盖工程。跟踪研究国际广播影视科技发展趋势，加大科技攻关力度，着力研究下一代广播影视技术。认真落实与科技部签订的《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，以有线电视数字化和移动多媒体广播电视成果为基础，以“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，大力推动建设下一代广播电视网。加快电台电视台数字化。加快发展高清晰度电视，有计划有步骤地推动高清晰度电视与标准清晰度电视同步播出。

　　大力提高电影数字化发展水平。加大数字电影制作、发行、放映技术的研究力度。进一步完善数字电影标准体系。完善中影数字基地建设、运营和管理。鼓励发展城市2K数字电影厅，扶持中小城市二级市场中档技术数字电影厅建设。进一步加快电影数字节目中心集成服务平台建设。

　　7、加快走出去步伐

　　研究制定提升广播影视国际传播能力的总体规划，分阶段提出工作目标、工作重点和工作举措。中国国际广播电台、中央电视台要加快建设语种多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全球的国际一流媒体。中国国际广播电台要运行维护好现有调频台，继续推进南美调频台等整频率落地项目，调整优化境外租时落地项目。中央电视台要大力推进国际频道进入境外有线网、卫星平台、宾馆酒店，加快实现由国内为主向国内国际并重的转变。中国电视长城平台要扩大北美、亚洲、欧洲、拉美平台建设，谋划中东、澳洲等新的平台建设。新疆、西藏、内蒙古、云南、广西等边疆省区加快推进在周边国家的落地。尽快启动东南工程第二期工程建设。大力实施“中国优秀影视剧海外推广工程”，探索建立“市场运作、企业营销、商业放映、政府补贴”的国产影片海外推广营销机制，推动广播影视产品和服务走出去。

　　大力实施本土化战略，重点加强中国国际广播电台、中央电视台海外记者站和节目制作室建设，充分利用当地各类资源特别是第一线的采集人员，尽量做到本土化。中央电视台要开办俄语和阿拉伯语国际频道，英语国际频道要实现亚、欧、美分版播出。中央人民广播电台要加大全球华语广播协作网建设力度。

　　进一步完善支持广播影视走出去的政策措施，把政府扶持和运用市场机制更好地结合起来，充分发挥企业主体作用。组织和鼓励企业积极参加影响大的国际影视节展。继续采取合资合拍、节目交流、以进带出等多种方式，扩大我国广播影视产品和服务国际市场份额。

　　8、提高广播影视管理水平

　　加强宣传导向和内容管理。继续深入开展抵制低俗之风行动，明确治理重点，建立长效机制。抓紧建立科学的广播电视节目评估体系。继续加强广告播放监管，重点治理各类违法违规的医疗资讯服务和电视购物节目。完善广告播放管理制度，强化行业自律。

　　加强播出机构、制作经营机构管理。继续严把频道频率审批关，制定实施《广播电视播出机构违规处理办法》，进一步规范优化广播电视结构布局。健全制作机构日常监管退出机制。研究探索村村通直播卫星开通后的管理工作。

　　加强新媒体新业务管理。健全网络视听新媒体从业机构管理体系。制定、出台互联网视听节目内容管理规定、评奖管理办法，重点强化对网络节目内容审查的要求，规范视听节目网上评奖活动。深入开展整治互联网低俗之风行动。积极探索手机电视、车载电视以及楼宇等公共视听载体管理的新途径新办法。出台移动数字电视发展规划和指导性意见。鼓励广电机构积极占领新媒体市场。促进广播电视数字付费频道发展，修订《广播电视有线数字付费频道管理暂行办法》。

　　加强法制工作。推进《广播电视传输保障法》、《电影促进法》立法进程。加强广播影视部门规章、规范性文件立改废工作，出台《广电总局关于加强法规和规范性文件立改废工作、提高依法行政水平的实施方案》，抓紧修订《电视剧内容管理规定》、《广播电视广告播放管理暂行办法》等规章。做好贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况总结检查工作。

　　2009年广播影视任务繁重，责任重大，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。广播影视将以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，努力做好各项工作，为实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标作出新的更大贡献。（文/广电总局办公厅 朱虹，《广播电视信息》2009年第2期）