江苏模式：整合全省网络资源实现规模化经营

当中国的数字电视整体转换完成数量级的跃进之后，数字电视整转后的运营问题和整合难题进入了人们关注的视野，完成整体转换地区如何再进行全省整合，充分发挥有线网络的整体优势以最终实现规模效益，是摆在有线数字电视运营者们面前的难题，于是，一批新的开拓者开始了整合与运营的探索之路。

如果说有线数字电视整转的进程可以概括为：“苏州是尝试，青岛是突破，杭州是展示”的话，那么，当时间节点进入2008年，我想，这句话的后面恐怕还要再加上一句：江苏是导向。以江苏看全国！很可能在未来3～5年乃至更长时间内，江苏将成为有线数字电视行业的风向标！

江苏省广播电视信息网络股份有限公司副总经理 钱进

一、打破行政壁垒，兼顾各方利益、谋求共同发展

我们知道，有线电视网络依据行政区域划分是有其历史原因的。1983年10月，第十一次全国广播电视工作会议确定了“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的“四级办”建设方针。“四级办”政策极大地鼓励了各级政府对广电建设的投入，促进了广电事业的大发展，各地广电网络也在此背景下建设、发展起来。今日，广电有线网络的这种地域分割、业务独立运营的格局却已不适应有线电视的发展需求，甚至已成发展的束缚。在“三网融合”的政策背景下，分散、独立又不成体系的网络很难具备市场竞争能力。“在考虑到社会信息化发展以及广电网络的未来发展，江苏省委、省政府作出了整合全省广电网络，建设独立法人的江苏省广播电视信息网络股份有限公司（以下简称“江苏省网公司”）的重大决策。”钱进说。

另一方面，由于广电网络具有双重属性，这种特殊性决定了广电网络不同于其他行业，它关系到党和政府喉舌功能的发挥，关系到各地广电资源的配置，也关系到广播电视事业建设和产业发展，是一件事关巩固意识形态阵地以及各地宣传文化事业、产业发展的大事。可谓“牵一发而动全身”，在网络整合中如何处理好方方面面的关系，特别是关键的权益分配与现有人员的安排问题。经过长达三年的运作，江苏省网公司最终完成了他的江苏模式。江苏省网公司的整合理念与做法深得广电总局领导的支持和同行的赞赏。广电总局张海涛副总局长在2009年度CCBN主题报告会中曾专门介绍了江苏广电网络的整合经验，他重点强调了两点：一是兼顾各方利益，二是谋求共同发展。

在整合过程中，江苏省网公司只有解决了摆在面前的管理层面的四大问题，才能最终为实现全省全网的运营铺好道路。

一是解决了部门复杂的难题。由于众所周知的历史原因，广播电视网络多为事业单位，有局台网合一，有网台合一，有广电网络是电视台的一个部门，部门结构不统一。而各个单位的财务状态也因此五花八门，有的实行事业财务制度，有的按企业财务制度运作，管理体制复杂，网络资产的产权不清晰。“这些都大大增加了整合工作的复杂程度。”钱明说。

随着文化体制和广电体制改革政策的明朗，在不断的摸索中，也逐渐明确了解决这些问题的方向，即：政企分开、事企分开、网台分离的基本原则。钱进说：“在确立了这一基本原则后，我们要做的工作将落实到操作层面，这，更具体，更复杂，更需要精心的设计与安排，还需要创新与立场明确，最终在‘三个不能’和坚定站在市场经济层面，按市场规律办事的原则下完成了部门的整合。”

二是解决了全省各地广电网络发展不平衡的难题。江苏各地因地域的不同而呈现出很强的差异性，因此有线网络在基础建设、技术设施、运营能力、市场规模、人才队伍、用户需求等方面都存在着明显的差异。“整合工作要做到兼顾各方利益，做到促进省、市、县广播电视事业发展，就必须开展大量认真细致的工作，探索可行的路径，切实解决好各种问题。”钱明说。当时，全国已有部分省市实施了网络整合，但在经济较发达省份完全按照一个法人、四个统一的原则，以市场为主要手段，组建股份有限公司没有成功的经验可以借鉴。

钱进指出，江苏广电整合过程中，江苏省网公司相关领导和工作人员深入一线摸情况、定方案，在做好面上工作的前提下，也非常关注地方的个性问题，力求圆满、妥善解决。“在网络整合工作中我们得到了各地的理解与支持。”钱进如是说。

在不断摸索中积累经验，“摸着石头过河”的江苏省网公司在坚持按照省委、省政府确定的“行政推动、市场运作”的原则的指导下，充分利用市场手段，成立了江苏广电网络资产合并重组委员会，集思广益发挥各方智慧，最终依据资本市场操作准则结合江苏实际制定了一套行之有效的资产评估与公司组建办法。

三是妥善解决了人员安排与管理问题。在网络整合在另一个最让人头疼的问题就是人员的安置问题。如何决定原有人员的去留和任用？钱进说：“在事业机构划转和事业身份人员管理上，江苏省政府特别召开专题会议进行研究，并制订了相关政策，指导事业人员换转工作，解决了职工的后顾之忧，确保了平稳过渡。”江苏的总原则是：对由原事业单位划转的人员，按照“老人老办法、新人新办法”和“人随事走”的原则，保留事业人员身份，待国家和省对人事制度改革时按要求规范管理”。按《专题会议纪要》，原江苏省广播电视总台所属的江苏省广播电视网络中心划归省公司，各地广播电视台（局）所属的广播电视网络中心同时划入省广电网络公司，作为省广播电视网络中心的分中心；无独立广电网络中心的，由省机构编制部门负责批准设立省广播电视网络中心分中心。

四是解决广电网络资产核算复杂难题。众所周知，江苏各地广电网络资产情[FS:Page]况复杂，苏南、苏中、苏北的情况差异很大，按照常规的方法确定各方入股的资产存在很大的困难。于是，江苏省网公司经过与各市广电局、台负责人经过反复面对面的沟通交流，制定了一套《广电网络计算办法》对各方资产进行审核评估。“大家普遍反映这一办法全面考虑了各地的实际情况，在兼顾各方利益的基础上体现了公平原则，是符合广电网络实际、便于操作的方案，也得到了广泛认可。”钱进说。

江苏省网公司成立之后，立足于全省广电网络的共同发展，先后举办了技术、业务、营销等培训班，逐步统一全省广电网络发展思路。在技术发展上，做到规划先行，即提前研究并制定相关专题的技术解决方案，并邀请广电总局等权威机构的专家、学者参与论证。在规划完成后，采取培训、交流等方式同步向各分公司及县（市）推广，特别是为各地提供技术支持，以确保全省广电网络共同发展。

经过近四年的努力，江苏省网公司得到各级党委、政府；各股东的理解与支持，公司运营呈现良好增长态势，最终实现了网络整合、效益增长。

二、统一技术平台实现资源共享

有线电视网络在经历了多年的建设发展之后，HFC网络技术体制已相当成熟，但在干线网络规划、频谱容量、光节点数量、小区网络等方面采用的技术却又有一些不同。江苏亦是如此。如果单纯从有线电视运作的角度上看，网络的技术体制并没有太多不同。省网公司成立后，在网络设计、器材选型、施工规范、验收标准上进行了统一，并在苏中、苏北等地分公司大范围开展了网络改造，以期逐渐统一HFC网络的技术体制。

相较于HFC技术体制的统一性，江苏各地的有线数字电视技术和双向改造的技术却有着着明显的区别。

在有线数字电视领域，已经完成或正在整转的市、县的技术体系各自都有自己的技术体制，而且差别明显。钱明介绍说：“以前端为例，南京等城市是采用BIGBAND为代表的集成式前端系统，也有不少地方仍旧是采用复用器、独立加扰器等设备建设的分立式前端。”统计技术平台已成为江苏整合中刻不容缓的事情中。于是，2008年，江苏省网公司专项建设了省数字电视总前端平台，并同步在各分公司按照统一技术规范建设分布式前端或逐步改造原有系统；在当前的县（市）网络整合与数字电视合作中，江苏省网公司也力求在全省采取统一的数字电视技术体制。

同时，江苏省网公司成立后，组织公司内部精干技术力量起草了《江苏省数字电视平台技术方案》，并通过了广电总局专家参与的专家组论证，目前已经在全省执行。

另一区别较大的是数据网络建设和双向网改技术体制。为此，江苏省网公司制定了全省宽带数据网络发展规划，并邀请国家广电总局资深专家组成专家委员会进行论证。在建设省级数据核心网络的基础上，江苏省网公司同步进行了干线传输网络的整改，采用华为DWDM设备对干线进行扩容以满足后续数字电视、互动电视和数据业务共同发展的需求。在网络双向化改造上，专门出台了《江苏省网公司电视网络双向化改造技术方案》。要求各地参照本标准要求进行网络的双向化改造。全省各县（市）网络改造也都按照该技术标准。

目前，江苏省网公司借助前瞻性的技术研究和体制规范正在逐步统一全省广电网络的结构体系和技术要求，能够比较好地解决全省网络、业务资源共享问题。

三、破“分”聚“合”建立统一运营平台

在完成了管理层面和技术层面的整合之后，进行整网的运营才是目的之所在。江苏在完成省辖市广电网络整合后，按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一运营”的既定方针对公司网络运营进行了改革，在认真的市场调研与用户访谈后，对整体业务运营的模式也进行了创新。也只有建设一个全省互联互通、技术先进、管理规范、运行高效的有线电视网络才能真正的促成统一的运营平台而实现利益的最大化。对于运营的创新，钱进认为，江苏省网公司主要做了以下四个方面的创新：

首先是打破过去“分”的概念，并从平台建设、财务管理、业务运营、服务体系等多方面进行统一，确立共同的行为规范与准则，以确保发挥整合的规模效益。在数字电视平台建设方面，江苏省网公司在省市干线招标中，在机顶盒和智能卡价格上，无不体现整合所造就的规模效应，这种大规模的采购在全省范围节省了数亿元的建设投资。

其次是强化全省一盘棋的市场运营理念，逐步统一了全省付费电视节目采购、营销体系，统一了全省付费电视、互动电视等业务的价格政策和宣传策略，确保数字电视增值业务收入持续增长，也逐渐改变以基本收视维护费为主体的收入格局。

再次在业务运营理念上从注重网络运营向注重客户服务转变。广电网络作为传统的有线电视网络运营商，一直处于相对垄断的市场地位，但是用户需求的不断变化，IPTV等竞争性业务的出现使得广电网络的主营业务市场格局发生变化。如何更好服务用户，不断满足广大用户的个性化需求，已经成为当前工作关注的重点。江苏省网公司建设了全国一流的呼叫中心，统一了全公司网络运维服务规范，向社会公布了服务承诺。第三方调查表明，江苏省网公司的这些服务举措使得用户对服务的满意度不断提高，促进了业务的开拓与发展。

最后，在数字电视业务全面普及，互动电视快速推广的发展态势下，江苏省网公司非常重视内容集成与建设，积极实践广电总局提出的网络运营，内容为王的指导思想。目前，已经建设了全国最大的广电网络内容集成中心，目前媒资系统容量已经超过30万小时，累计制作、采购、集成各类节目超过15万小时。目前，每天给用户提供的在线节目达到1万小时，每周的更新数量达到500小时。

[FS:Page] 当前，江苏省网公司正逐步打破广电网络的传统运营模式，在四个“统一”既定方针指导下，基础网络运营、内容集成建设与强化客户服务三项并重，打造广电网络运营、发展的新格局。

四、未来，走向下一代广播电视网

谈到未来的发展，钱进笑言：“江苏将为下一代广播电视网的建设而努力。”当前，江苏省网公司基础广电网络设施完备，用户规模全国第一并且数量还在不断增加，公司业务丰富并且不断推陈出新。在下一代广播电视网开发建设当中，江苏省网公司已经与广电总局达成协议，在江苏建设下一代广电示范网络。钱进指出，江苏省网公司将利用自身业务、内容丰富、内容可控可管、用户群体巨大等方面的优势，参与到NGB示范网建设中，探索下一代广播电视网业务盈利模式，研究开发适合运行于NGB之上的各种宽带增值业务，为广大人民群众提供高清晰度电视、数字音频节目、宽带高速数据接入等三网融合业务。

目前，江苏省网公司正在着手进行几项基础工作。一是更新建设网络基础设施，依靠业务发展拉动网络双向化改造；二是通过双向化改造促进业务发展，尽快搭建起全新的通达县的省级广电数据网，开展基于这张网的数据增值、拓展业务，积累运营经验，努力建立能够平滑过渡到下一代广播电视网的技术体系、业务体系和管理运营体系，打好升级到下一代广播电视网的基础。

数字、网络等高新技术的快速发展给广电带来了一场深刻变革，市场经济的纵深发展给广电带来了另外一场深刻变革。数字化、网络化、双向化以及集约化、规模化、产业化成为广电网络的发展方向。江苏作为经济大省和文化大省，在有线数字化和有线网络整合方面先行了一步，全省有线电视正向双向交互、大容量、多功能方向发展。同时，按照现代企业制度和现代产权制度的要求，完善了公司法人治理结构，建立起激励机制和约束机制，科学管理，严格规范，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，形成与广电网络发展相适应的企业品牌和企业文化。而这，也必将带领江苏广电走向更加广阔的未来。

小贴士：

2008年12月26日，国家广电总局与科技部于2008年12月4签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，目标是以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播（CMMB）的成果为基础，以“高性能宽带信息网（3TNet）”自主创新的核心技术为支撑，开发适合我国国情“三网融合”的，有线无线相结合、全程全网的中国下一代广播电视网技术体系，突破相关核心技术，开发成套装备，建设示范网，为最终建成中国下一代广播电视网（NGB）奠定基础。中国下一代广播电视网骨干网速率达到每秒1000千兆，接入网用户端速率达到每秒100兆，比现有用户上网速度快几十倍甚至百倍，可以提供HDTV、数字声音广播、高速数据接入和语音等三网融合业务。