我国数字电视发展从大的历程来看，1995年国家启动了数字电视的科技专项，1998年中国第一套也是国际上第四套高清电视地面广播系统研制成功，1999年完成50周年天安门庆典的HDTV现场实况转播试验。2000年以来，国家设立了数字电视研发及产业化专项。2001年11月，广电总局批准在全国13个城市率先开展有线数字电视的商业运营试验；2003年上海等城市开始了城市移动无线数字电视商业试验；2004年，青岛、佛山、杭州等地推出了有线“整体平移”模式。
有线电视在相当一段时间很多城市呈现2万户的发展瓶颈。今年全国有非常大的改观。为什么？归纳可能有几个方面的原因：
第一，跟技术标准有关系。数字电视确实涉及了非常多的标准，我们国内大家普遍关注的可能只是地面传输的标准。很多的标准是不为人所知，象刚才几位专家所说的增值服务标准，例如CA、EPG、数据广播等。
第二，跟成本有关。各种数字化基础设施投资的成本都是很高的，短期内又无法通过市场回收。
第三，节目的内容因素。内容的新颖性和丰富程度，差别不足够大，老百姓已经对现有的有线电视提供的节目质量和服务比较满意。如果没有足够的宣传力度和吸引力的话，要让老百姓花很多的钱去购买数字电视，一开始会有一个接受的过程。
第四，商业模式不清晰。例如，用什么方式来收费？收多少费？
第五，经营方面。由运营商特别是网络运营商去送机顶盒，其实是对我们今天的数字电视产业发展的一个非常大的制约。
整体平移模式并不是在中国有，其实很多国家基本上也有政府推动的含义在里面。但是，整体平移到底会有什么问题?按照现在的平移方式，由运营商特别是网络运营商去整片、整片的送机顶盒，投资压力大和投资回收期非常长，这个投资风险就非常大。运营商必须承担大量的接收终端设备的投资，我们认为其实这是一种不合理的投资行为。要很快的平移，平移者还必须承受艰巨的工程进度的压力，难度的确很大。而广大消费者没有办法选择，什么都是安排好的，包括收费，这就是没有自主权。
同时,送统一、廉价的机顶盒，将使机顶盒面临严重的技术升级挑战，制约了运营商增值业务的开展。如果机顶盒十年成本才能收回来，是不是意味着十年以后才能更换机顶盒？数字电视最大的优势是提供增值业务的服务，这样以来，本来可以利用的赚钱机会，也被扼杀掉了。国家为此也要出台相关的配套政策，如果国家的相关政策没有，可能也是推不动的事情。因此，一个巨大而诱人的数字电视产业就有了种种困难。
机卡分离能不能解决这个问题，也不一定，还要通过后面的实践来看。信息产业部从2002年开始提出机卡分离到现在，基本上确定作为一种产业技术政策来实施。但归纳起来机卡分离首先是为机顶盒制造商解决规模生产的瓶颈，机顶盒可以规模生产，运营商不需要去定制机顶盒。第二给机顶盒用户带来实惠，机卡分离能降低数字电视的成本，最终使用户实惠。还会减轻运营商的负担，机顶盒可以在商场水平销售，运营商不必要背负这个包袱。最后，实施机卡分离有利于提升国内CA企业和安全产品制造企业的竞争力，为国产CA卡芯片企业创造了机会。
我介绍的通用智能卡机卡分离的方案，即小卡方案,是把与CA有关的功能划分成“通用模块”和“私有模块”两个部分，“通用模块”是指可以通过SCAI接口标准化的部分，机顶盒采用“机卡分离CA插
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