备受关注的《电子信息产业调整和振兴规划》日前正式公布，规划期为２００９—２０１１年。《规划》明确指出，支持ＩＰＴＶ（网络电视）、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。
ＩＰＴＶ作为产业振兴计划中新兴服务业的典型代表，出现在了国家产业调整和振兴规划中，并表明了支持的态度，这对中国目前处于政策困境中的ＩＰＴＶ产业无疑是一个发展契机。
分歧是最大“拦路虎”
在《电子信息产业调整和振兴规划》公布前，湖北黄石广电以黄石电信传播境外电视节目为由，向主管部门申请要求公安和安全部门配合取缔ＩＰＴＶ业务，并开出３万元罚单。地方广电再度使出杀手锏，对ＩＰＴＶ出手叫停。我们或者可以理解为这是《规划》对黄石广电做法的纠正。ＩＰＴＶ作为撬动三网融合的杠杆之一，却没有撬动电信与广电部门之间的分歧。
ＩＰＴＶ是三网融合的典型业务，但在国内推广却是困难重重。除标准、商业模式等方面的因素外，电信和广电两大部门的博弈已成为ＩＰＴＶ大规模推广过程中的重要问题。
由于担忧ＩＰＴＶ对传统电视广播领域的冲击，广电部门对ＩＰＴＶ运营牌照执行严格的控制政策；部分地方广电系统也对ＩＰＴＶ的发展进行抵制。２００５年１２月２６日，福建泉州广电以一份严厉的《通告》，叫停了上海文广和中国电信正在泉州推广的ＩＰＴＶ业务；２００６年１月１０日，浙江广电也发出了类似通告，叫停了浙江省内的ＩＰＴＶ业务。
业界普遍认为，三网融合的最佳切入点是推广ＩＰＴＶ业务，如果政策方面能够破题，ＩＰＴＶ将成为三网融合的桥头堡。ＩＰＴＶ业务商用几近停滞，是三网融合进程缓慢的一个缩影。
IPTV或迎来图变之年
近几年ＩＰＴＶ蓬勃发展，２００９年或是ＩＰＴＶ的一个图变之年。赛迪顾问研究数据显示，至２００８年末，中国ＩＰＴＶ用户规模达到２６０万户。ＩＰＴＶ业务市场实现了快速增长，在政策环境逐步明朗的环境下，用户数保持了１００％的同比增长。上海、江苏、浙江、福建、安徽等地区的ＩＰＴＶ业务与用户数实现了较大程度的增长。
中投顾问产业研究中心日前发布的《２００９－２０１２年中国网络电视产业投资分析及前景预测报告》中预测，到２０１０年，中国的ＩＰＴＶ用户数有望达到２０００万。
合作共赢寻找最佳契合点
北京邮电大学教授曾剑秋指出，未来的三网融合发展是有理论依据的。
国内第一家行业ｗｅｂ２．０门户移动ｌａｂｓ网站认为，ＩＰＴＶ所代表的互动终将是电视产业发展的未来，在电信全业务竞争、固网宽带提速的背景下，ＩＰＴＶ非常值得我们期待。
工信部副部长奚国华表示，推进三网融合、ＩＰＴＶ业务发展，从国家来说，对互联网架构、产业体系、市场规范等进行规划，如果这个做好了，市场很大。
奚国华建议，要把产业链各个环节的积极性充分调动起来，能够向社会、老百姓提供很多有效的手段，互联网作用就能够更大地得到发挥。
对于ＩＰＴＶ而言，广电更多的优势是在于内容而非网络，电信运营商则恰恰拥有网络而缺少内容。所以在竞争的同时，二者存在很大的合作空间。合作共赢将成ＩＰＴＶ市场主流。否则，只会造成严重的重复建设，浪费国家资源。
然而，广电电信两个部门体制改革进程上的差距，对于实现ＩＰＴＶ等三网融合业务构成了体制上的障碍。从ＩＰＴＶ发展比较好的地区来看，广电部门的市场化改革以及内容监管的重新定位是必经的途径。
不管怎样，ＩＰＴＶ已经一路风雨的走来了，它的影响力已大大提高。在中国，尽管存在着政策破题、部门博弈等问题，但在这样一个人口数量众多、网民逐年上升的国度，随着三网融合进程加快、电信运营商的全业务运营启动
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