广电加强新媒体内容监管 推进三网融合改革不可缺位

2009-04-09 17:33:06来源:通信信息报 热度:

广电总局近日在官方网站上发文,表示要进一步加强对互联网视听节目的内容和节目的监管,从三网融合发展的角度讲,确保网络传播内容的合法、健康,值得肯定。
有人不禁要问,广电加强内容监管,是不是广电提前进入了三网融合中内容监管的角色?三网融合是否取得了突破?
在推进三网融合实质性进展上,一些专家表示,广电加强新媒体内容监管具有积极意义,但要推进三网融合,部门的改革不可缺位,还要实现政企、台网分开等市场化行为。

三网融合须尽快破题

种种迹象表明,国家对推进三网融合已经很明确。在今年的“两会”上,“推进三网融合”首次写入温家宝总理的政府工作报告,显示了政府对推进三网融合的决心,也显示出了当前形势下三网融合在我国经济工作中的重要性。
2月18日,国务院常务会议审议并原则通过了电子信息产业调整振兴规划,其中也明确提出了“推进三网融合”。实际上,三网融合一直是业界关注的重点之一。连续四年的“两会”上,都有代表委员提出议案,要求加快三网融合的步伐。
目前,世界性的金融危机正在影响着我国的经济,同时,国家也在加快经济结构调整和产业升级,要走资源节约型和环境友好型的发展道路。三网融合不仅可以高效的利用电信网、计算机网、有线电视网,而且可以节约大量成本,催生很多融合业务,同时,还能够促进多个产业联动,创造信息通信产业的“蓝海”。专家表示,在这个背景下,信息经济领域推进三网融合不仅符合我国经济发展战略,也是目前应对金融危机的客观需要。
从我国的陕西、宁夏、杭州等地的应用来看,三网融合通过不同方式实现了试点,大大增强了产业的活力。

广电市场化不足影响产业融合

即便如此,目前三网融合依然没有取得实质性进展,导致信息产业链上很多环节发展停滞不前,对前景较为悲观。
以IPTV为例,目前200多万左右的IPTV用户与4766万左右的数字电视用户和8211万左右的宽带用户相比,显得规模过小。与中国香港、韩国、法国等相比,三网融合的应用率显得十分“低微”。中共中央政策研究室副主任郑新立委员在今年“两会”上说,“三网融合的问题,说来说去,还是部门利益在作怪。”
目前,作为三网融合最主要利益方的电信和广电两个部门,市场化进程、对三网融合的态度颇为不同。
电信业早已实现了政企分开,1998年3月,信产部的组建标志着电信业市场化大门的开启;广电方面,网台、政企还未完全分离,行业管理、网络独立并未实现,一些地市的广电一二把手依然兼任着广电相关企业的总副经理,同时,广电在经营性环节没有引入市场化机制,固守着自己的地盘,甚至由于利益的需要,还出现了强推数字电视关闭模拟电视的“内讧”式竞争。
广电电信两个部门体制改革进程上的差距,对于实现三网融合构成了体制上的障碍。著名电信专家邬贺铨指出,广电本身实现“制播分离”,也就是内容和传输分离是比较可行的办法,三网融合也就水到渠成了。

“制播分离”是首要条件

从三网融合发展比较好的地区来看,广电部门的市场化改革以及内容监管的重新定位是必经的途径。
从广电加强内容监管来看,是不是意味着广电提前进入了三网融合中内容监管的角色?一些市场人士表示,广电加强内容监管值得肯定,但一味加强内容监管,不实现自身改革,监管最后可能变成垄断。
在香港,就是采

责任编辑:DVBCN编辑部

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