一面是电信运营商们不约而同将IPTV视为新的业务增长点，随后UT等设备商们纷纷押宝IPTV;另一面却是各地IPTV试点频频上马后，在泉州、浙江先后被叫停。
而在2005年底中国移动的年终工作会议上，国家信息产业部副部长奚国华表示：在未来几年IPTV业务开展上，信产部与国家广电总局要本着齐抓共管的原则。这更增加了业内人士的几分遐想。
IPTV独立观察家郑治向记者表示，IPTV业务之所以开展缓慢，主要就是广电和信产两大部委在监管问题上各执一词，上述奚国华的讲话，显示信产部在IPTV上不甘心只充当网络提供商的角色。
1月20日上午，记者来到北京真武庙二条国家广电总局发展改革研究中心九楼，专访了国家广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所所长董年初。
董年初告诉记者，该研究所刚成立不久，自己也刚刚搬来两个月，“广电总局认识到，在未来电视网、电信网和互联网多网融合的趋势下，像数字电视、IPTV这样的新兴业务会越来越多，所以专门新成立了这个视听新媒体研究所”。
“IPTV并不一定是个金矿”
当全球固网运营商普遍面临固话用户和业务增长缓慢时，它们不约而同提出了“转型”，而IPTV则成为它们转型首选的新增业务点。
先是哈尔滨，其次是上海、广东、江苏、浙江、陕西，福建泉州和四川成都也被纳入了最新的IPTV试点范围，在2005年10月的国际通信展上，更有18家厂商都宣称要做IPTV。
对于电信运营商和设备商们纷纷向IPTV倾斜，董年初提出了自己的疑问。
他分析，这几年广电部门大力推进有线数字电视，进展不是很顺利，其中原因复杂，并不是让电信部门参与就一定能搞好。广电与电信具有不同的技术、业务和管理特点，例如一条短信只占用几个字节，消费者都很认同花几角钱发条短信;而IPTV的一部电影要占用几个G的字节，消费者却未必一定愿意花一块钱看一次。
另外，IPTV要形成内容优势需要很长时间的积累。董年初举例，香港电讯盈科(PCCW)IPTV业务的全部内容都是花费了大量资金从外购买;而具有丰富内容运营经验的香港凤凰卫视，也是成立近9年后才开始盈利，更别说毫无内容运营经验的电信部门。
“如果IPTV提供的内容和有线电视网同质化，用户为什么选择呢?”董年初表示，如果有线电视网上不能传播的内容在IPTV上也不能传播，IPTV要提供更丰富的内容，只有发展VOD点播业务，但如果采用正版成本将非常高昂，如果是盗版又将面临知识产权问题。
董年初更强调，“内容传播必须考虑到国家安全和稳定，任何一个国家对内容的传播都有严格的监管制度。”其表示，以往电信运营商只要铺好网络，别人通话说什么运营商没有责任，但现在IPTV是以提供内容为主体，内容监管对电信运营商来说需要经验。
据记者了解，目前香港经营IPTV业务的主要是电讯盈科和九龙仓有线，电讯盈科全部是直播，没有点播业务，目前用户大概是50多万户，在监管方面要求播出的内容保留一个月;九龙仓采用的是数字电视加宽带接入的形式。
国家层面IPTV监管条例在制订中
在IPTV监管问题上，董年初认为首先要对IPTV定性——对IPTV而言，电信部门定性为电信增值业务;对广电而言，却是广电的新媒体业务。
他分析，电信业务的特点是“点对点”，例如打电话都是点与点的交流，而媒体的特点是“多点对多点、点对面”，按照这样特点，IPTV就是新媒体业务，那么就应该按照媒体的管理方式进行运作和管理。
而目前，无论国内还是国外，媒体运作都是特许经营，对媒体商业化运作更是有严格*，董年初表示，对视听新媒体本身如何监管，目前国际上都在研究，用传统的管理方式肯定行不通，管理手段和方式都会有所
为您推荐
发展IPTV意义深远IPTV是一种利用宽带网络，以家用电视机或PC作为主要终端，集互联网、多媒体、通信等多种技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的技术。IPTV利用机顶盒+电视机完成接收视频点播节目、视频广播及网上冲浪等功能。它采用高效的视频压缩技术，使视频流传输带宽在800kbit/s时可以达到接近DVD的收视效果(通常DVD的视频流传输带宽需要3Mbit/s)，对今后开展视频类业务如互联网上视频直播、远距离视频点播、节目源制作等来讲，有很强的优势，是一个全新的技术概念。在网络意义上，IPTV提供了一个信息共享的平台，实现媒体提供者和媒体消费者之间的互动。它最大的优势就
IPTV在世界范围内的发展形势越来越喜人，国外许多运营商纷纷加大对IPTV的投资力度，为用户提供更多更好的信息服务。自1999年英国VideoNetworks公司推出IPTV业务以来，国外的许多电信运营商相继进入了IPTV市场。到2003年上半年，全球已有30多家电信运营商推出了IPTV业务。在随后的一年多的时间里，各个地区的主要电信运营商开始加速部署IPTV业务。2004年以前，多数运营商还在进行IPTV的试验，预计今年，IPTV将从试验阶段进入商用。目前，部署IPTV业务的运营商集中在欧美地区和亚太部分国家和地区。电信运营商通常采用高速DSL或FTTP技术，为用户提供IPTV业务。到200
最近，上海贝尔阿尔卡特与四川长虹在成都宣布签订旨在信息家电领域展开深层次大规模战略合作协议。根据协议，上海贝尔阿尔卡特将与四川长虹成立联合工作组，近期工作重心将是联合开发为电信服务供应商度身定制的机顶盒，用来提供高质量的IPTV服务，同时还将在机顶盒标准化方面展开合作。长虹人士向《南方日报》记者透露，此项合作是长虹近来加速从传统家电向信息为首的3C产业供应商转型的重要组成部分。据悉，新帅赵勇上台一年间，长虹已经初步构架成功跨越广电网、通信网及互联网的3C产业体系，逐步发展成为中国领先的信息家电产品与服务综合供应商，而上海贝尔阿尔卡特也已经成为中国电信领域领先的系统解决方案及服务提供商。业界普遍
