2003年启动全区广电网络整合,用9个月时间,将互不联通的90个市、县分配网与干线网整合成为一张大网;
2004年开始实施“村村通”广播电视工程,用1年时间超额完成了两年建设任务,使16400多个村屯的农民看上了有线电视;
2005年10月起推进全区数字电视整体转换工作,1年内实现全区14个地级城市有线电视数字化,成为全国第一家全区(省)整体转换的范例;2年内发展了210万城市有线数字电视用户,一跃成为全国目前最大的数字电视运营网。
这组时间表,彰显了数字电视发展的“广西速度”。
广西的经验和成就引起了普遍关注。2006年11月,国家广电总局正式认定广西为“全国有线数字电视示范省(区)”。2007年5月,全国有线电视数字化整体转换暨服务体系构建工作研讨会等多个会议在广西召开。
“我们来这里开会,大家都是来取经的,借鉴广西广电的经验,来推动全国广电工作。”国家广电总局局长王太华说。
速度的背后是新观念新作风
由于条块分割、利益关系复杂等原因,广西的广电网络也曾普遍存在互不联通、重复建设、资源闲置的状况,单是南宁市城区,就有广西有线、南宁市、南宁地区和南宁铁路四网并存,想在这些互不连通、技术标准不统一的网络基础上推进数字化整体转换,根本不可能。
要不要主动改革,打下全区网络整合这场硬仗?改革,是要照顾各地方、各部门的条块利益,还是把百姓的利益、全局的利益放在首位,让高新技术真正惠民?这些,既考验着广西广电人的智慧,也考验着他们的作风。
回想起2004年初就深化文化体制改革、推进广电网络整合向自治区领导汇报工作的情形,自治区广播电影电视局局长阳建国的心情还是不能平静。当时,全区网络整合的推进遇到不少阻力,自治区党委、政府主要领导听完汇报后表态说:“这是一件立足长远、利于百姓的事情,再大阻力也一定要搞,而且一定要搞好!”
今年6月24日,自治区党委书记郭声琨来到广西广电网络公司考察时寄语,要发挥数字电视新兴媒体优势,传播政府信息、便民信息,为党和政府以及广大群众搭建一个很好的信息平台。
改革的方向愈加明晰——不等不靠,从自身谋发展,求突破,让广电事业改革成为一项实实在在的民生工程,让百姓用较少的支出,便捷地享受丰富的文化大餐。
据测算,区、市、县三级数字电视平台统一建设比分散建设节省投资2.6亿元,大大降低了整体转换的成本,减轻了用户的负担。百姓收看数字电视的支出占全年收入的百分比,也由2005年的1.16%降至2007年的0.85%,今后还将逐年下降。
速度缘于体制机制创新
广西之所以在较短的时间内,用较小的成本,完成了不少经济发达地区花了数年还没有做成的事情,关键在于推进体制机制创新,较好地处理利益关系,确立了全区广电网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的“大合唱”。
首先是实行所有权与经营权分离。各级广电部门的网络资产评估后作为投资股本,由93个股东共同发起创立广西广播电视信息网络股份有限公司,并且设计了一套资产和利益关系和谐的管理与经营体制,经营权统归自治区网络公司规范运作。地方利益被纳入了法律保护的轨道,各地也就有“底儿”了。
具体操作上,将原属各级广电部门的各级网络资产连同债务,统一划转同级电视台或广播电视台,实行政企脱钩,管办分离。
同时,按照“存量不变,增量分成”的原则设计利益分配方案,按期将存
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