香港广电两局拟合并加强规管 运营商积极

香港政府日前宣布，计划分阶段以“先合并后修例”的方式，重整电讯广播业务规管。香港工商及科技局局长王永平表示，目标在年底成立单一规管机构，新机构将定名 为“通讯事务管理局”。香港政府早前建议将电讯管理局及广播事务管理局合并，稍后发出咨询文件，众咨询期为三个月。

一、电管局及广管局将合并

按照3日开始进行公众咨询的文件，政府明年会率先把广播事务管理局和电讯管理局合并为“通讯事务管理局”，沿用《广播条例》和《电讯条例》，稍后才研究两者在竞争条文和上诉机制的差异，但未有时间表。随着高科技的发展，电讯、广播及宽带服务已有“三合一”的趋势，传统电话网络商除提供话音和传真服务外，更有收费电视广播和宽频服务，单凭手机已可用作通讯、收看广播节目，以至使用互联网服务，电讯、广播和资讯科技间的分界变得模糊，政府认为要合并广管局和电讯局，长远修例统一法规监管。

王永平表示，政府把广管局和电讯局合并为通讯事务管理局，咨询期为3个月，年底前把职权法例提交立法会以成立通讯局。，新通讯局继续执行《电讯条例》及《广播条例》，维持现有的规管及发牌安排，当通讯局运作后始检讨目前规管广播及电讯服务的法例。新通讯局会执行电讯和广播条例，但两者规限有异，未修例前仍难以解决现存的灰色地带。《电讯条例》保障消费者免受误导欺骗，但《广播条例》没有相关条文；在《电讯条例》下设有上诉委员会，但《广播条例》的机制，是向行政长官会同行政会议提出上诉。不少分析认为，在电讯和广播分界渐趋模糊的大环境下，未修例前出现混乱根本难以避免。

王永平否认合并是表面工作，而是实质的一步。工商及科技局常任秘书长何宣威表示，新通讯局运作后会检讨法例，统一两者差异，把保障消费者的竞争条文扩展至涵盖电讯和广播业、统一以上诉委员会处理投诉，但不会把监管范围扩展至互联网广播服务，检讨尚未有时间表。政府相信合并后可一站式处理电讯和广播业的规管，刺激业界投资发展电讯、广播及宽带“三合一”的服务，运作上产生协同效应，提高效率，有望使相关服务的收费下调。

二、业界对合并反应积极

香港政府建议电管局广管局二合一，获电讯商支持，对此，香港宽频、CSL等运营商日前纷纷发出声明支持上述建议。

——新世界传动网：合并有助于提高条例审批效率。

新移动旗下新世界传动网对于政府就电讯管理局 及广播事务管理局合并，并成立单一规管机构“通讯事务管理局”的建议发出的咨询文件，表示欢迎。 新世界传动网行政总裁卫文凤表示，随着移动通讯科技发展迅速，流动通讯市场不断变化。 是次政府就两个部门提出合并之建议，相信将有助加快日后因应市场变化而修改条例所须之审批 效率，以巩固本港电讯业国际市场上的领先地位。

—— 香港宽频：合并后电讯广播业将有更理想规管环境 。

城市电讯旗下香港宽频表示，支持及认同政府将广播事务管理 局及电讯管理局合并，以成立单一规管机构，并认为此举显示政府了解科技汇流对规管层面的影 响。 香港宽频指出，随着科技发展，电讯、广播及信息科技之间的分界变得糊，分开规管的架构 逐渐不能切合需要，期望政府能尽快落实上述安排，为香港电讯及广播行业订立更理想的规管及 发展环境。

——电视广播：单一规管机构将使消费者运及营商得益 。

电视广播欢迎政府将电管局及广管局合并的建议，认为单一规管机构可以有效地规管市场运作，令消费者及营运商得益。电视广播相信，有关建议是一个正面积极的做法，能确保数码及信息科技之发展。