一年一度的全国广播影视系统“双先”表彰会近日在北京落下了帷幕。罗江县广播电视局党组书记、局长曹传海手捧着“全国广播电视系统先进集体”的奖状和荣誉证书，心情却久久不能平静……
3年前，罗江县广电收听（视）率不到20%，台里一些年轻同志不禁犯起了嘀咕：“做的节目没人看，干起工作来哪有劲儿呀。”意识到问题的严峻性，曹传海通知全局所有中层干部召开紧急会议，讨论的唯一主题就是：如何提高收视（听）率，做让老百姓真正喜爱的节目。这时，有人提出在黄金时段播放热门的电视连续剧，还有人建议将新闻“变个花样”做，学湖南卫视的风格，甚至有人说干脆连同广告部门策划一系列新颖别致的活动节目，搭建一个有奖互动平台，激发老百姓前来参与的积极性……
尽管大家七嘴八舌，办法倒是想了不少，但曹传海怎么也高兴不起来：“罗江县是一个丘陵大县，有24万余人口，很大一部分老百姓仍然过着传统的农耕生活。近年来，中央高度重视加大新农村建设，许多居住在偏远山区的老百姓由于看不上电视，听不到广播，对惠民富民便民政策却根本无法知晓，光是变几个花样做几个节目，怎么能深入民心？”曹传海暗自下了一个决心：那就建立一个“县镇共管，以县为主”的广电垂直管理模式，把资金先投入到最需要通电视广播的乡村基础设施建设上。
大胆局长：不走程序走“钢丝”
俗话说工作要“上传下达、层层管理”，做任何事都需要“程序”二字，一个广电局长怎么直接管起了乡上的“村村通”工程？这难道不是在走“钢丝”吗？一时间，曹传海的大胆想法成为大家议论的焦点话题。
其实，曹传海心里很有数。过去罗江全县乡乡有广播电视站，一直实行“县乡共管，以乡为主”的双重管理体制，机线员人头经费通过县财政从广电事业经费中切块下拨到乡（镇），日常工作由所在乡（镇）安排，接受乡（镇）政府的行政领导，福利待遇也由乡镇负责或乡（镇）广电站自行解决。虽说这种管理体制在发展农村广电事业时期发挥出了积极作用，但自1996年以后，由于各种原因制约，全县农村广电事业开始滑坡，到2003年，县到镇、镇到村的广电线路全部中断，镇广播室全部关停，早先建起的4座电视差转塔也全部停止工作。而造成这种状况的主要原因就是管理体制不顺，乡（镇）广电站缺乏统一的领导和管理，形成“宣传和行业管理失控，专职不能专用，事业发展缓慢”的被动局面，严重阻碍了“村村通”工作和广电事业的发展。
随后，他又派人分组深入基层群众家中走访调查，最终肯定了新管理模式的可行性。“县镇共管，以县为主”的广电垂直管理模式一提出，立即得到了县委、县政府的支持。2006年6月，在县农村综合改革（试点）工作中，他们制定推出《罗江县广播电视站体制改革实施方案》，县委、县政府召开常委会专题研究乡（镇）广播电视站体制改革问题，并作出“广播电视公益性职能由县广播电视台承担，经营性职能由县广播电视网络有限责任公司承担”的规定，新的管理体制正式实施，镇广播电视服务点相继成立。服务点成立这天，省广播电影电视局局长何大新亲自到场剪彩，国家、省、市广电刊物纷纷刊载罗江县广电局的经验交流文章。
短短3年时间，罗江广电局的“体改”风已经吹遍了全国广电传媒界，国内10余个县、市来到罗江参
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