杨震：适应技术发展趋势 推进三网融合

三网融合是通信技术和业务发展的必然趋势，我国应借鉴韩国的经验，建立融合的通信管制机构，积极推进三网融合，这更有利于信息化的深入推进。全国人大代表、农工民主党副主席杨震在接受记者采访，谈起信息化建设问题时，一个核心观点就是在推进信息化与工业化融合的同时要考虑三网融合，应该注重发挥融合的通信管理机构对推进三网融合、深化服务信息化的重要作用。

杨震说，信息化与工业化融合发展是当前中国经济发展的核心问题。通过管理机构整合，可以为信息化与工业化融合提供体制上的保障。但是，从我国现实情况来看，改革不可能一步到位，预计到2020年才能完成。从信息通信技术角度看，推动三网融合改革的步子可以更快一些。

杨震认为，随着电信与信息技术的飞速发展，国际上出现了三网融合的潮流，即原先独立设计运营的传统的电信网、计算机网和有线电视网正在趋向于相互渗透和相互融合。相应的，三类不同的业务、市场和产业也正在相互渗透和相互融合，以三大业务来分割三大市场和行业的界限正逐步变得模糊。融合将推动产业的发展，而融合的过程会导致产业结构的重新组合和管理体制及政策法规的相应变革。

杨震介绍说，今年2月29日，韩国对通信业及广播电视行业的现有管制框架进行了重大调整，新的大管制机构——韩国广播通信委员会正式成立，而原有的信息通信部和广播委员会则宣告解散。新成立的机构功能类似于美国的联邦通信委员会（FCC）和英国的Ofcom。目前，美国的FCC已经统一监管电信、广电和互联网。英国已将原来的电信管理局(Oftel)、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会5个监管机构合而为一，成立综合性的独立监管机构Ofcom。世界各国的实践表明，融合监管是大趋势、大方向。从美国FCC的通信监管实践看，FCC注重鼓励通信技术创新，制定政策注重保护通信服务产业的发展，避免过多的限制阻碍技术和业务的创新发展。因此，我国通信管理机制在融合发展的时代背景下，更要注重度的把握，要把好事办好，对通信业发展的世界潮流和客观趋势要深入研究，保持通信信息技术创新蓬勃发展的良好势头。

杨震认为，当前我国电信市场分业经营的局面尚未打破，三网融合进展还比较缓慢，这些都不利于信息化的深入推进。从管理机构来看，我国应借鉴韩国的经验，通过组建融合的监管机构来统一管理广电网络和电信网络，这有助于实现统一管理，推动融合发展；从监管政策来看，需要相关部门积极营造鼓励通信信息技术创新发展的空间。总体看来，推进三网融合，保持通信业健康发展，是通信监管适应历史发展大潮流的时代所需，是推动改革、深入推进信息化的重要一步。