三网融合是我国信息化发展不容回避的问题,其解决考验着决策层的智慧。即使现在时机还不成熟,未来通信、互联网管理及其他信息传送网络管理合并成立一个委员会也是趋势
时值“两会”召开之际,有关信息产业部的改革方案备受关注。信息产业部部长王旭东对“大部制”做出低调回应:“‘大部制’很有好处啊,理顺管理机制、减少职责交叉,有利于宏观调控”。
根据最新拟定的《国务院机构改革方案》,信产部或与国务院信息化工作办公室、国防科工委及发改委一部分职能合并,成立后的新机构命名为“工业和信息化部”。有学者表示,这可以加速推动中国工业化与信息化的融合进程。
专家认为,按这种思路进行调整,尽管合并的难度不是很大,但是并不能很好地解决三网融合在监管方面的难题。由于国家广电总局的相关职能并没有并入其中,电信与广电的融合仍然面临考验。
大部委调整广电独善其身
国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出,要坚持走中国特色新型工业化道路,推进信息化与工业化融合。虽然信息化被提到一个前所未有的高度,但是中国仍处在工业化大发展阶段,成立“工业和信息化部”是题中之意。
此前坊间流传着多个关于信息产业部改革的版本。例如,信息产业部与国家广电总局合并,或者撤销信息产业部,成立国家电信监管委员会,将广电总局一部分职能并入国家电信监管委员会,另一部分职能与文化部、新闻出版总署合并,成立“大文化部”。从当前全球电信业融合业务发展的大趋势来看,信产部与广电总局融合确实具有很重要的现实意义。
“大工业部”方案并未涉及到广电总局,一定程度上与广电部门的市场化进程有关。专家认为,由于改革与电信不同步等原因,广电网台分离等改革仍然不到位,在经营性环节没有引入市场竞争,导致难以形成有效的监管体制。同时,广电兼具意识形态与产业化的双重属性也是不得不考虑的。
业内分析人士认为,广电部门的有线网络要与电信网络统一,实现渠道监管,意味着要进入国资委体系,这不仅涉及政府主管部门的利益转移,同时有线的分散状态还无法以一个统一的实体纳入国资委管理。
与信息产业部与国家广电总局合并方案相比,“大工业部”方案是另一种不同的思路。“在市场经济状态下,大工业部也不是改革的目标,将来也可以不需要,大工业部只是过渡方案。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授翟校义表示。
三网融合很难取得进展?
目前,三网融合进展缓慢已成为我国家信息化建设的重要瓶颈。在我国,IPTV、VOIP以及手机电视等融合性业务在技术上已不存在障碍,但由于“无法可依”,其发展壮大受到很大限制,导致目前三网融合进程迟滞,严重阻碍了人们早日分享数字革命带来的好处,而且成为中国信息化建设全面开展的重要桎梏。
解决监管机构的融合问题,深入推进三网融合为多位专家所看好。有专家分析认为,广电总局的相关职能被排除在外,电信与广电的融合难度仍然会很大。
电信专家杨培芳认为,大部委制应该突出现代信息服务业。需要合为一个管理主体的是现代通信与广播电视、互联网的管理职能,而不是工业生产与信息流通服务这两种不同经济性质的管理职能。
“大工业部”方案没有解决广电总局和信息产业部在网络管理上的职能冲突。目前由于互联网、电信网及有电视网“三网”分属不同的监管部门,重复建设现象非常严重,而且直接阻碍了中国信息化建设的整体进度。据业内专家透露,如果实行三网融合就可减少国资重复建设约2000亿元,而且更有效率地推进社会信息化建设。
广电负责内容的统一监管的局面并没有得到改变。刚刚发布的《互联网视听节目服务管理规定》中明
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