事件背景：
1月18日，国家广电总局网站公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号，下称国务院“1号文”)。
该文件规定，从今年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。
易观分析：
易观国际分析认为，国务院“1号文”没有提到IPTV最关键的内容和监管等要素，因此对当前国内IPTV发展不会带来根本性的影响。
全文，与IPTV相关的三网融合的只有两条，分别是（二十二）和（二十三）
第二十二条，是指导方针；第二十三条，对广电是“鼓励”广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务，而对电信是“支持”包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。两个词语，反映出政策的倾向性，“鼓励”是为广电在由单向数字电视向双向数字电视发展的过程中提供了更好的支持，从而使广电摆脱了82号文件对其的发展束缚。“支持”并非代表电信可名正言顺发展IPTV，毕竟资本参与并不等于主导业务。
在第十九条，提到广电总局和信息产业部要按照职责分工，组织制定并监督执行相应的制度、标准和规范。广电总局要加强对数字电视节目制作、集成、播出等环节的监管，确保数字电视内容导向正确和播出安全。这表明，内容监管还是在广电手里，这一点没有丝毫变化。
总而言之，国务院“1号文”更多是站在广电业务发展的立场，并没有涉及到电信本身业务的发展思路，对于IPTV最关键的内容和监管要素更是没有涉及，因此电信并不能据此发展IPTV业务。但相对于82号文件，提出广电和电信可以互相进入合作，打破了两者之间的壁垒，所以对于电信企业得到更多的是信心。
易观建议：
对于发改委等政府部门：
能站在一个客观中立公正的立场上，首先对两个行业监管和职责分工等问题明确清楚，再来谈三网融合。
对于中国电信：
既然国务院“1号文”互相进入就意味着可以互相竞争，首先要从IPTV的内容和牌照入手，与各级电视台展开内容授权谈判，以解决IPTV内容牌照问题，消除IPTV发展的最大障碍。
为您推荐
发展IPTV意义深远IPTV是一种利用宽带网络，以家用电视机或PC作为主要终端，集互联网、多媒体、通信等多种技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的技术。IPTV利用机顶盒+电视机完成接收视频点播节目、视频广播及网上冲浪等功能。它采用高效的视频压缩技术，使视频流传输带宽在800kbit/s时可以达到接近DVD的收视效果(通常DVD的视频流传输带宽需要3Mbit/s)，对今后开展视频类业务如互联网上视频直播、远距离视频点播、节目源制作等来讲，有很强的优势，是一个全新的技术概念。在网络意义上，IPTV提供了一个信息共享的平台，实现媒体提供者和媒体消费者之间的互动。它最大的优势就
IPTV在世界范围内的发展形势越来越喜人，国外许多运营商纷纷加大对IPTV的投资力度，为用户提供更多更好的信息服务。自1999年英国VideoNetworks公司推出IPTV业务以来，国外的许多电信运营商相继进入了IPTV市场。到2003年上半年，全球已有30多家电信运营商推出了IPTV业务。在随后的一年多的时间里，各个地区的主要电信运营商开始加速部署IPTV业务。2004年以前，多数运营商还在进行IPTV的试验，预计今年，IPTV将从试验阶段进入商用。目前，部署IPTV业务的运营商集中在欧美地区和亚太部分国家和地区。电信运营商通常采用高速DSL或FTTP技术，为用户提供IPTV业务。到200
最近，上海贝尔阿尔卡特与四川长虹在成都宣布签订旨在信息家电领域展开深层次大规模战略合作协议。根据协议，上海贝尔阿尔卡特将与四川长虹成立联合工作组，近期工作重心将是联合开发为电信服务供应商度身定制的机顶盒，用来提供高质量的IPTV服务，同时还将在机顶盒标准化方面展开合作。长虹人士向《南方日报》记者透露，此项合作是长虹近来加速从传统家电向信息为首的3C产业供应商转型的重要组成部分。据悉，新帅赵勇上台一年间，长虹已经初步构架成功跨越广电网、通信网及互联网的3C产业体系，逐步发展成为中国领先的信息家电产品与服务综合供应商，而上海贝尔阿尔卡特也已经成为中国电信领域领先的系统解决方案及服务提供商。业界普遍
