用9个月时间,将互不联通的90个市、县分配网与干线网整合成为一张大网;用1年时间,使16400多个村屯的农民看上了有线电视;又用2年时间,发展了204万城市有线数字电视用户,一跃成为全国目前最大的数字电视运营网,确保了中央、自治区、市、县各级广播电视节目畅通无阻,进一步满足了城乡群众丰富多样的精神文化需求。今年初,荣登《光明日报》《经济日报》推出的"中国文化企业30强"推荐名单。
这是广西广播电视信息网络股份有限公司在自治区党委、政府关心支持下快速成长的轨迹。作为全区广电网络整合的直接产物,这个股份公司年经营收入已从整合前的1.84亿元快速增长达到7.54亿元,拥有300万网络用户,新兴业务不断拓展。探究它的发展轨迹,我们可以清晰地看到文化体制改革带来的多重效益。
体制机制创新:形成全区一张网
由于条块分割、利益关系复杂等原因,广电网络整合曾一度举步维艰。在不少地区,广电网络至今仍处于互不联通、重复建设严重、网络资源闲置的状况,成为制约广电事业产业繁荣发展的障碍。而广西于2003年启动全区广电网络整合,不到一年时间就将全区互不联通的90个市、县分配网与贯通全区的干线网整合在一起,创建了广西广播电视信息网络股份有限公司,开始了全区广电网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的"大合唱"。公司总经理李德刚认为,广西之所以能在较短的时间用较小的成本完成全区广电网络整合,除政府推动以外,其关键点是以市场运作的方式设计了一套资产和利益关系和谐的管理和经营体制。
"首先是实行所有权与经营权分离",李德刚介绍,自治区光缆干线及分配网资产连同债务,一并划转广西电视台,市、县广电行政部门原有的网络资产划属同级电视台和广播电视台或广播站,在进行资产评估的基础上作价入股,按照《公司法》组建股份制公司,经营权统归自治区网络公司规范运作。地方利益被纳入了法律保护的轨道,各地也就"有底儿"了。
而恰当的利益分配模式的建立更使各地"悬着"的心放了下来。广西坚持以"存量不变、增量分成"的原则设计利益分配方案:以2003年网络公司的净收入作为参照系,整合后自治区网络公司按这个参照系把收入返还各地。"用以分成的增量包括新增用户和增值业务等,这些都按照一定比例在各股东之间进行合理分成,确保各方利益不受损害。"广西广播电影电视局局长阳建国说。
"说实话,一开始谈整合谁也不乐意,心里都在打小九九,但是整合完了,才越来越发现好处。"梧州广电局局长徐远洲的这句话代表了大多数地方的共同想法。据介绍,在网络整合当年广西就新增有线电视用户9.3万户,实现收入2.89亿,同比增长11.8%,公司完整独立运营第一年即2005年实现收入3.68亿,同比增长27.3%。公司成立以来,累计返还存量4.0367亿元,增量分成累计2736万元。
此外,公司还建立了人员过渡转换机制、内部竞争机制等一系列配套制度,成为真正的独立企业法人和市场竞争主体,推动了网络整合顺利实现。
服务体系创新:加快文化惠民一号工程建设
在实施国家2004年-2005年50户以上自然村"村村通"广播电视工程建设中,广西要完成16014个村屯建设任务,占全国任务的五分之一强,建设任务为全国最重。由于在此之前自治区、市、县广电网络已实现三级贯通,"村村通"这一国家重点文化惠民工程在广西进展迅猛,用一年的时间就超额完成了二年的建设任务,使164
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