不久前，国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知，编辑部记者来电曰，撰文谈谈读后感想。该通知发出之后，网上有两种声音，说好的高度评价所谓机卡分离、三网融合，有人言，这意味着广电与电信很快就要相互进入。说不好的，戏谑此为老酒新瓶，马后炮而已。
如何判读近日国务院办公厅为数字电视产业发展所发布的文件呢？依照传统的思维方式，对于上级文件的解读通常就是两点，一是级别。中央的，部级的而后司局级的，级别越高就越是具有权威；二是范围。文件有所指，赞否两立，关键是涉及何种领域，规范何种细节。依照这两项原则，文件通读领会之后就是两个字：执行。
然而，在市场经济的时代，对于上级文件的领会和执行，增多了新的成分，除了上述的两项原则之外，判读者还要看看，文件所贯穿的思想是否领先，问题的诊断是否准确，出台的时间是否适宜，政策的规定是否可行等等，总而言之，文件对于整个产业发展的适时引领、务实可行是很重要的判读依据。
就文件所贯穿的思想来说，明示的发展目标和具体的政策步骤应当说是正确的，也正是行业所为。然而，看看中国数字电视的发展现实，我认为如果这个文件发布在三年前，甚至五年前，那可能就更加具有划时代意义了。就中国的数字电视发展而言，到去年年底为止，已经整体转换了2400万的家庭，今年估计突破3000万是没有问题。这个时候，发这个文件，时间有点晚了。
通知花了不少笔墨所说的“机卡分离”，理论上说是不错的，但是，从执行层面想想，有点为难。机卡分离与目前的一体机相比，确实有使用便捷的好处，问题是加大了机顶盒的制造成本，对于进行无偿发放的运营商来说，增加毫厘如同心头割肉，难。还有一点，机顶盒推广已经快达到全国三分之一家庭，在市场说了算的环境，逆势而行，更难。顺着个思路再深入思考，“机卡分离”的技术体制可能存在一个巨大的陷阱。文件当中的所谓条件接收系统说白了就是加密系统，加密么，就是你不给钱就看不到。有加密就有盗版，近年来黑客的手法在不断创新，从破解密码、复制智能卡，发展到密钥共享。黑客不再费时费力地破解智能卡，将普通的智能卡（小卡）套在一张大卡中，再插在计算机上，通过专门开发的软件读取解密用的密钥，然后，直接通过互联网共享给盗版接收机，这就是坊间所说的“密钥共享”，有了这项技术，不管是哪个加密系统，都能在同一个接收机里使用。当前，国际上几大加密系统厂商的解决办法就是将原来独立安置在机顶盒里的条件接收系统（读卡器）与解码芯片做在一起，智能卡与解码芯片一一绑定，让“共享密钥”失灵。由此可知，“机卡分离”的技术路线与目前最新的国际潮流相反，如果实施了，黑客的“密钥共享”就可以大行其道，只要有一张付过钱的正版卡，所有观众都可以通过网络共享密钥免费收看。这与费力气搞“机卡分离”的初衷正好是南辕北辙，提醒决策者三思而后行。
“三网合一”的确是很诱人的说法。文件也是浓墨重彩。然而，我认为这里也是误区多多。简单的概而论之的“融合”其实没有意义，在行政层面言及“融合”更是障碍重重。所谓“三网融合”其实应当针对业务层面有所引导。例如文中所说广电的网络，具有天然的带宽优势，不妨发文鼓励其加快双向改造，更多地参与语音、互联网之类的业务，首先在业务层面达成“三网融合”。文件中规定：“在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应‘三网融合’发展要求的运营服务机制。
鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务
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