课题组报告建议，先对固网运营商发放移动业务牌照，条件成熟后对移动运营商发放固网业务牌照，在电信公司重组和3G牌照发放之前，实现主导运营商的全业务经营，同时强化非对称管制政策，扶持各项业务的新进入者，尽快推出号码携带等促进竞争的管制政策
中国电信运营商对于固定和移动通信全业务牌照的渴望，已经上升到一个空前的高度——不仅是缺少移动业务的中电信和网通不断呼吁全业务牌照，就连中移动高层近期也在欧洲路演时指出，公司将获得固网牌照，通过光纤到户技术向企业提供包括移动电话、固网及专线等通信服务，要做全业务运营商。
国家发改委经济体制与管理研究所(下称“体改所”)的一份最新报告也指出，希望发放全业务牌照来解决电信市场结构失衡问题。而全业务牌照无需等待3G和电信重组。
迫在眉睫的全业务牌照
体改所立项的《中国电信市场结构与有效监管研究》也于本周公布。课题组提出，我国已经到了适用全业务牌照的历史阶段。
近期，发放全业务牌照的政策信号已经被密集释放出来。信息产业部副部长奚国华11月中旬在中国移动通信业发展20年论坛上表示，应该早日发放全业务牌照。
奚国华认为，包括通信以及网络技术的日新月异，给电信产业带来机遇的同时也提出了挑战，催化行业转型。最典型的就是由于移动业务的高速发展，对于固网的分流替代竞争已经相当激烈，现在两家固网运营商日子都不好过。发放全业务牌照意味着，电信运营商有望早日同时获得固定通信和移动通信业务的运营资质。
12月，国家发改委主任马凯也指出，明年中国将抓紧研究电信企业全业务改革的模式,尽快向运营商发放全业务经营牌照。
体改所市场与产业室主任史炜表示，固网宽带是传统电信产业的第一次升级，移动宽带的商用是电信产业的第二次升级，固网与移动捆绑发展的可移动大流量宽带是电信业的第三次升级。但由于固网与移动的分离，使大量基于固网带宽和移动应用的操作软件胎死腹中。
史炜认为，如果不能尽快使电信运营商成为全业务牌照的拥有者，通过资源优化为本土研发的应用技术创造一个具有更多选择手段的应用平台，未来3G时代的通信应用技术可能会重蹈2G时代的覆辙。
一家独大的不公平性
我国电信市场结构失衡表现为中国移动的“一家独大”。从2007年的电信运营市场规模看，中国移动占70%，而中国移动一家在2007年上半年的利润比另外三家中国电信、中国网通、中国联通的总和还多。
占尽优势的是中国移动。体改所课题报告指出，由于通信移动化的趋势，传统的固话业务正在大规模向移动分流，而很多新型业务基本都是基于移动终端，当中国移动不断地推出飞信、移动电视、黑莓等等新业务时，固网运营商只能作壁上观，甚至已面临穷途末路。
研究报告强调，在竞争上，中国移动无论在存量市场还是增量市场都占有绝对的优势地位，而且龙头的地位还在日益扩大。这将影响到中国电信业有效的整体发展的进程，影响到中国电信业参与国际分工的进程和电信企业之间的公平竞争的关系。
中国电信副总裁李平谈到中国电信2007年的工作计划时表示，中国电信将积极申请全业务经营牌照，盘活国有资产。
但是，尽管中移动目前有超过3.5亿的手机用户，稳居世界之首。从全球来看，AT&T、法国电信、德国电信等巨头，无一不是全业务运营商。中移动要想提高竞争力，走出国内市场，也必须向全业务方向发展。
瑞银近日曾为中移动在欧洲举行投资者推介会，之后瑞银发表研究报告称，中国移动高层表示，日后有望进军固网业务，成为全业务电信经营商。
全业务运营不需等待
事实上，业界一直认为，全业务牌照需要随着3G牌照的下
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