27年 《电信法》难产记

中国电信业如果要评选一个“难产之最”，那么《电信法》肯定是冠军！从1980年开始起草，到送交国务院法制办审议，27年光阴，换来的却是继续等待！

27年的岁月流逝，让当年意气风发的年轻学者成了花甲老者，也让当时参与起草《电信法》草案的专家将满头浓密黑发熬成了斑驳银丝！但即便如此，他们仍然没能看到《电信法》能够出台的迹象。

27年的预热，对于一部监管行业的法律已经太久太久！一部法律的出台，为何要经历如此马拉松式的漫长历程？是行政不作为还是利益纠葛所致，它究竟触动了谁的神经？难产的背后，又隐藏着哪些说不出的秘密？

记者为此深入调查，采访了大量知情人士，力图挖掘出《电信法》难产背后的故事，将真相还原给读者。

第一章 苦等27载

　　一部法律，让人等待27年，至今还没有问世，只因它被人们赋予了太多的内涵！

　　《电信法》不仅涉及和协调电信管理部门与相关主管部门、电信管理部门与电信企业、电信企业与电信企业、电信企业与电信用户之间的关系，还要解决市场准入、普遍服务、电信监管、行业垄断等问题，如此百科全书般的法律，其复杂程度已远远超出人们的想象。

　　难产成为必然！

漫长的孕育

　　工作展开得越早，并不意味着就能越快做好！《电信法》就是一个例子。

　　1980年， 《电信法》开始起草，但直到1993年，《电信法》起草工作才开始列入第八届全国人大立法规划，并在1998年列入第九届全国人大常委会立法规划，成为第一类立法项目。

　　但如此漫长的 “长跑”，却没有产生一个阶段性的成果，不能不说是一个巨大的遗憾。

　　在久等无消息的情势之下，信产部在 2000年9月出台了被称为“小电信法”的《中华人民共和国电信条例》。但可惜的是，这部“小电信法”只是一部行政法规。“它的不足是很明显的。”原对外贸易经济合作部条约法律司的王洋认为，作为一部行政法规，在和其他法律发生冲突时便要让步，难以规范一个行业的市场行为。

　　也许是认识到了其中的缺陷，《电信法》在2001年开始加快立法程序。当年4月，《电信法》起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会成立。信产部部长王旭东任起草小组组长，信产部副部长奚国华任副组长，信产部前任部长吴基传为顾问，其他8名成员均是信产部的高层人物。随着这些实权人物的参与，加快了《电信法》起草工作进程，也促使《电信法》被列入2003年第十届全国人大常委会的立法规划。

　　2004年6月中旬，信产部召开第6次部务会。在这次会议上，审议通过了《电信法》（送审稿），并提请国务院审议。努力没有白费！2005年12月28日，全国人大常委会委员长会议公布了《全国人大常委会2006年立法计划》，其中难产25年的《电信法》终于进入初次审议法律草案名单，预示着2006年《电信法》的出台露出了一丝曙光。

　　但这并不是胜利来临前的曙光！当时间跨入2007年的时候，《电信法》的审议再度被搁置起来！信息产业部政策法规司法规处处长李长喜对本刊透露，目前《电信法（草案）》仍在国务院法制办文件柜中静静等待专家评议。

　　在这样的背景下，《电信法》的立法工作又陷入了悄无声息的僵局！
初露规模

　　经过多年的酝酿和筹划，《电信法》终于初露规模！

　　2003年10月29日，《电信法(草案)》的框架终于搭建完毕，起草工作小组向部分电信法立法起草专家咨询委员会通报了立法情况。专家咨询委员会共有28个专家委员，主要由电信技术专家、法学家、经济学家组成，还有一部分是信产部相关部门的官员，没有其他相关部门的官员参加。

　　《电信法》草案的法律结构如何？