近期，工业和信息化部发布了《关于加强5G公众移动通信系统无线电频率共享管理有关事项的通知》（工信部无函〔2021〕331号，以下简称《通知》）。
《通知》依据《中华人民共和国无线电管理条例》《无线电频率使用许可管理办法》等法规、规章，将5G公众移动通信系统的无线电频率共享分为基站频率共享和用户终端频率共享两类情形。对于用户终端频率共享，依法明确企业无需办理许可变更事项，降低企业负担；对于基站频率共享，进一步规范了企业依法办理变更无线电频率使用许可、基站电台执照等事项的有关程序要求，充分保障企业在5G共建共享中依法合规使用频率资源，进一步提高5G频率使用效率和综合效益。
关于加强5G公众移动通信系统无线电频率共享管理有关事项的通知
工信部无函〔2021〕331号
相关省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，青海、宁夏无线电管理机构，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络集团有限公司：
为加快推进5G网络新型基础设施建设，鼓励国内基础电信运营企业开展5G共建共享，提高公众移动通信频率使用效率和综合效益，根据《中华人民共和国无线电管理条例》《无线电频率使用许可管理办法》等规定，现就加强5G公众移动通信系统（以下简称5G系统）无线电频率共享有关事宜通知如下：
一、5G系统无线电频率共享是指基础电信运营企业使用国家无线电管理机构许可用于5G系统的无线电频率，开展无线电频率共享有关工作，分为基站频率共享和用户终端频率共享两种形式。
本通知中的基站频率共享是指基础电信运营企业5G基站改变无线电台执照载明的发射或接收频率范围，使用其他基础电信运营企业5G频率，为本企业或其他企业用户终端提供5G服务的频率共享方式。
本通知中的用户终端频率共享是指基础电信运营企业用户终端改变发射或接收频率范围，通过无线方式接入其他基础电信运营企业依法设置、使用的5G基站，获得其他基础电信运营企业5G服务的频率共享方式。在此共享方式下，被接入的基础电信运营企业基站不改变其无线电台执照载明的发射或接收频率范围。
二、拟开展基站频率共享的基础电信运营企业应向国家无线电管理机构申请办理无线电频率使用许可变更手续，并提交就基站频率共享达成一致意见的协议及其他书面材料。协议及其他书面材料应包括但不限于以下内容：
（一）基站频率共享涉及的具体频率范围；
（二）基站频率共享各方的频率使用权利和义务；
（三）基站频率共享地域；
（四）基站频率共享期限；
（五）基站频率共享地域内申请办理5G基站无线电台执照的基础电信运营企业，该企业应承担5G基站与其他合法无线电台（站）干扰协调主体责任，承担边境（界）地区相关5G基站的无线电频率国际协调和国际申报主体责任；
（六）基站频率共享各方的无线电频率占用费缴纳分摊比例；
（七）终止频率共享的条件，终止频率共享后共享频率使用权的归属以及相关善后处理事宜；
（八）符合法律、行政法规规定的其他内容。
三、国家无线电管理机构应依据《无线电频率使用许可管理办法》对申请变更5G系统频率使用许可事项的材料进行审查，作出准予变更许可或不予变更许可的决定。
四、采用基站频率共享的基础电信运营企业获得变更5G频率使用许可后，由频率共享协议中确定的基础电信运营企业向当地无线电管理机构申请办理设置、使用5G基站无线电台执照申请或变更手续。
五、各省、自治区、直辖市无线电管理机构核发基站频率共享方式的基站无线电台执照时，应在特别规定事项中明确该基站以基站频率共享方式工作，并注明无线电频率共享所涉及的基础电信运营企业。
六、基站频率共享的无线电频率使用率应满足《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》（工信部无〔2017〕322号）的要求。如未达到无线电频率使用率要求，由共享频率所涉及的企业依法共同承担责任。
七、采用基站频率共享的基础电信运营企业应根据已签订协议中约定的频率占用费缴纳分摊比例，依法向国家无线电管理机构缴纳5G系统频率占用费。
八、相关基础电信运营企业终止基站频率共享时，应及时向无线电管理机构申请办理频率使用许可和相关基站无线电台执照的变更手续。
九、设置、使用地面公众移动通信终端，无需取得无线电台执照。拟开展用户终端频率共享的基础电信运营企业应联合向国家无线电管理机构提交书面说明材料，明确用户终端频率共享涉及的具体频率范围、共享地域、共享期限、共享终止条件等事宜。
十、基础电信运营企业开展用户终端频率共享，其无线电台执照办理、频率占用费缴纳、无线电频率使用率等无线电管理要求按现行规定执行。
十一、基础电信运营企业开展基站和用户终端频率共享工作，还应遵守电信业务经营许可的有关规定。
十二、其他技术体制的公众移动通信系统基站和用户终端频率共享无线电管理事宜参照本通知执行。
特此通知。
工业和信息化部
2021年11月26日
权威解读
近日，工业和信息化部印发了《关于加强5G公众移动通信系统无线电频率共享管理有关事项的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》有关内容解读如下：
1、《通知》发布的背景和意义是什么？
为深入贯彻党中央、国务院关于加快推进5G网络新型基础设施建设的决策部署，我国相关基础电信运营企业正在采用5G共建共享方式建设和使用5G网络。目前，中国电信与中国联通、中国移动与中国广电已分别签署了5G共建共享相关协议。5G频率共享使用是基础电信运营企业开展5G共建共享的重要内容，《通知》的发布进一步规范了企业在5G频率共享时需要履行的相关许可变更手续，明确了无需办理许可变更事项的情形，充分保障企业在5G共建共享中依法合规使用频率资源，进一步提高频率使用效率和综合效益。
２、《通知》主要内容是什么？
《通知》主要内容包括：一是明确了5G基站频率共享和用户终端频率共享两类频率共享的定义。二是明确了5G基站频率共享和用户终端频率共享需提交的申请材料和相关审批要求。三是明确了5G基站频率共享情形无线电台执照的办理要求。四是明确了5G基站频率共享的频率使用率、干扰协调、频率占用费缴纳、监督检查等要求。五是明确了终止5G基站频率共享的要求。六是明确基础电信运营企业开展频率共享时应遵守电信业务经营许可的有关规定。七是对其他技术体制的公众移动通信系统频率共享提出了管理要求。
３、《通知》的发布为企业开展5G频率共享提供了哪些帮助？
5G频率共享分为基站频率共享和用户终端频率共享两类情形。对于用户终端频率共享，《通知》依法明确企业无需办理许可变更事项，降低了企业负担；对于基站频率共享，《通知》进一步规范了企业依法办理变更无线电频率使用许可、基站电台执照等事项的有关程序要求，有助于企业知悉开展基站频率共享所需材料和相关程序。
４、企业申请开展5G基站频率共享和用户终端频率共享分别需要提交那些材料？
对于拟开展基站频率共享的基础电信运营企业，应向国家无线电管理机构申请办理无线电频率使用许可变更手续，并提交就基站频率共享达成一致意见的协议。协议应明确基站频率共享的具体频率范围、各方权利和义务、共享地域、共享期限、申请办理5G基站无线电台执照的企业主体、频率占用费缴纳分摊比例、终止频率共享的条件等事宜。此外，企业获得变更5G频率使用许可后，应向当地无线电管理机构申请办理5G基站无线电台执照变更手续。
对于拟开展用户终端频率共享的基础电信运营企业，应联合向国家无线电管理机构提交书面说明材料，明确用户终端频率共享涉及的具体频率范围、共享地域、共享期限、共享终止条件等事宜。
