中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心主任郝智超：从公众举报看垃圾短信现状

2019年7月31日，盛夏炎炎，万物生长，由中国通信企业协会虚拟运营分会、众视网AsiaOTT联合主办的2019MVNO国际虚拟运营大会&VAS中国增值电信业务高峰论坛在北京正式拉开帷幕，来自各个垂直产业链的1000+专业观众，重度集中围绕产业链，聚合各方MVNO、物联网、增值电信生态的科技创新业务、产品、品牌、解决方案等产品及案例，共同挖掘MVNO、VAS等产业的发展未来。在大会上，中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心主任郝智超发表了关于从公众举报看垃圾短信现状的演讲。
 
掌握垃圾短信的举报情况需要做几个方面的工作：
 
1.  严格落实《通信短信息服务管理规定》。重点对这几种情况进行关注。
(1) 短信发送行为不规范

(2) 不加退订或退订机制失效

(3) 验证码收不到

(4) 未经许可的发送

今后将把违反《通信短信息服务管理规定》的几种情形做一个梳理，把违反《通信短信息服务管理规定》行为进行发现，做好增值电信业务许可管理、码号管理、电信行业信用管理等一系列行政监管行为。

2.   探索垃圾短信分级分类方案。总体规划是垃圾短信的内容和骚扰程度加以区分，把垃圾短信分成会员短信和非会员短信，非会员短信是未经过许可的、拉新的、骚扰程度比较严重的、属于明显违规的、社会危害比较大的非会员短信。会员短信是一定程度经过用户的同意和许可，它的功能是唤醒，骚扰程度比较轻，它的违规主要体现在用户协议的形式上，条款用户并没有选择权，会员协议里有明确的条款，他同意给他发是合理的，但是用户对这个用户协议是没有选择权的。

郝智超表示，比如10086发送的套餐升级推荐短信，我们也算成是垃圾短信，我们承认它是会员短信，但会员短信也有一定骚扰，我们承认它的骚扰程度比较低。10086发的套餐推送，只要投诉到我们这也算一条，网贷的也算一条。有些人认为不合理，我们认为也不合理，这两条的骚扰程度是不一样的。有的人建议会员短信2条算1条，因为它的骚扰程度比较低。非会员1条算2条，我们可能会结合大家的意见，在这方面做一些努力。最后这个努力能不能成功，就在于我们能不能把会员短信和非会员短信这条线划出来，这条线如果非常明显和轻易划出来的话，我们今后会做这样一些工作。
 
3.  骚扰电话治理的方式“拒绝来电”机制是征求全国人民的意愿。通信企业的专家们曾经提出过一个Don’tSend的方案，需要我们去继续落实。