建设智慧城市 实现高质量发展

日前，2018(第四届)中国智慧城市国际博览会在深圳举行。该论坛是由国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心、深圳市人民政府、中国平安保险（集团）股份有限公司、智慧城市发展联盟共同主办，主题为“新时代、新征程——数字中国、智慧社会”，国内外著名企业家、专家学者、政府领导等嘉宾发表演讲。现将部分论坛嘉宾发言摘编刊登，以飨读者。

自然资源部空间规划小组负责人 庄少勤：

智慧城市是生态文明建设的重要载体

中国已经明确要实施国家大数据战略，建设数字中国和智慧社会，智慧城市是主阵地。城市在进入农耕文明1.0时代，工业文明2.0时代后，现在正进入数字时代，或者叫信息时代，或者叫智慧时代，即城市化的3.0时代。万物互联互动的数字化生态也催生了新的生态文明，它是成为生命的有机体，智慧城市是城市化3.0的一个重要标志，也是生态文明建设的重要载体。

当前，许多城市已经把智慧城市建设作为治理城市病、实现跨越式发展的重大机遇，也有越来越多的企业参与智慧城市的建设。数字化应该使市场和社会的作用有前所未有的发挥。从空间而言，数字化压缩了时空，也融合了时空，并驱动了时空流动。城市成为时空一体、虚实合一的项。当前不同尺度的空间展现出新的项变：

一是多中心网络化，互联网让世界更平了，但并不是去中心化。新的集中分散的动能，使城镇之间以及城镇内部涌现出多中心网络化的分布式空间格局，这使得城市更加便利、更有活力，也更有韧性。

二是群落式全层化，网络的可达性提高弱化了行政边界，为了全球城市等不同人级的城市网络节点，形成了城市群、都市圈、生活圈、设计生活圈等群落的深层合作，有效地促进了区域协调发展、城乡融合发展和集约发展。

三是复合式社区化，数字化使生产生活更加融合，人成为数字化的终端，而虚实结合功能复合的社区和社群，成为群体活动的基本智慧单元和门户。

四是体验性场景化，时间决定空间的意义，体验决定空间的价值。空间开发现在已经进化为场景的营造，有时间体验感的场所才能成为场景，人们在场景当中连接世界、感知生命、创造价值。

五是地域个性化，工业化标准化的规划建设，带来了千城一面，而数字化促进了个性化规模的生产和消费，决定城乡时空价值传播的是和而不同，卓而不同的空间记忆感。

六是自主性权力化，技术本身是权力去推动变革的第一只手，其他的我们说市场之手、政府之手、社会之手和智能之手，每次重大的变革都会引发利益的再分配，网络化是利益创造和分配自主的加速器和放大器，容易自发形成马太效应和空间的折叠。因此数字化发展会产生新的不确定性和垄断性，智慧城市在创造数字红利的同时，也要防止数字暴力，要把数字权力关进笼子里。

新时代的中国空间规划将是可感知、可学习、善治理、自适应的智慧规划或者叫智慧型生态规划。致力于绿色发展和美好生活，建设智慧国土和美丽中国。在思想观念上，要以习近平生态文明思想为指导，坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，智慧理念上践行新时代理念。一是坚持城乡为生命共同体的注重绿色安全发展的有机思维，二是各利益相关方和合伙人，要注重协同创新，共享发展的用户思维，三是坚持全球多维的利益共同体，注重去渠道开放协调发展的跨界思维。

在运行体系上呈现六维驱动：

一是数字驱动，落实国家大数据战略，重构规划技术平台、技术标准和政策机制。建设实施感知、学习、预警和安全等数字基础设施和数字空间，提高空间规划感知、认知、预知和自适应的能力。

二是生态驱动，注重生态空间发展，自然生态和数字生态决定自然资源环境承载力。

三是网络驱动，网络可以改变格局，也能改变节点的功能，你是谁取决于你连接谁，传统的空间点足驱动要净化为网络驱动，网络的连接分布式的圈层节点门户等网络基础设施驱动和支撑着空间的发展。

四是社区驱动，美好的社区在哪里，人就在哪里，以人民为中心，将更关注社区生活圈的品质，城市有机更新，将推动社区成为宜居、宜业、宜养的微型城市。

第五是流动驱动，数字化激发了流量空间，模糊了日常治理的界限，城市更新、社区营造、场景再生、空间运营等将成为空间治理的常态。城市设计、社区设计、场景设计、应用设计将成为城市规划的常态，全要素将成为城市空间管制的常态。

第六是用户驱动，数字化也模糊了生产和消费的界限，公共产品和商业产品的界限，政府、企业、社会机构和民众都是空间生产和消费的不同用户，是命运共同体，政府将更好地发挥公共平台的作用，激发用户的群体智慧，使规划过程成为用户们共建共治共担共享的社会建设过程。

浪潮集团执行总裁 陈东风：

共同打造智慧城市运营新模式

智慧城市是集产业、技术、模式、资本等于一体的复杂巨系统。要实现智慧城市可持续发展，需要“智慧城市运营商”，要通过市场化运营体制机制创新，聚合价值生态，赋智整合城市资源，面向公众、企业、政府，提供综合化、集约化、智能化的管理服务，实现数字产业化和产业数字化，拉动数字经济发展。

智慧城市的建设发展已经经历了十个年头，从最初的概念，已经逐步演变为城市发展理念，目前已经上升为国家的战略，政府、企业、公众广泛参与，可以说，智慧城市建设包含了所有的新技术，包含了社会的各个阶层，各个团体，各个组织，是一个非常复杂的系统。但是智慧城市的建设仍然没有摆脱30年来信息化建设的老模式，还是处在一种项目化的建设模式，一种烟囱化的建设成果的阶段。因此，群众获得感不强、产业提振效果不明显、财政资金压力山大，智慧城市的可持续性得不到保障。

我们认为，智慧城市是集产业、技术、模式、资本于一体的一个复杂系统，包含所有的技术，包含所有的IT厂商、组织和企业，要实现智慧城市可持续的发展，就需要一个智慧城市运营商的角色，也就是说要通过市场化运营体制机制的创新，聚合价值生态，复制整合城市资源，面向公众、企业、政府提供综合化、集约化、智能化的管理服务，实现数字产业化和产业数字化，以此来拉动数字经济的发展。

城市资源赋智整合是智慧城市运营的基础。城市发展依托城市资源的整合、开发和利用，而智慧城市是对城市数据资源的系统整合、高效开发和利用。城市数据资源是线下资源的数字化，与已有数字资源整合的结果。对城市数据资源的高效开发和利用能力，构成了智慧城市运营的基础能力。

价值生态有机聚合是智慧城市运营的有机保障。关于如何实现运营，要以云+数为基础、打造“服务、供给、资本、智力”四大生态体系，这是有机的一个保障。其中，服务生态是运营的价值创造者，依托iSCMall平台，面向公众、企业、政府提供运营管理支撑；供给生态是运营的能力保障，依托iMai平台，实现基础设施、软件、平台、应用和数据分析服务的一体化供应链管理；智力生态、资本生态是运营的两翼，为服务生态、供给生态的运转提供咨询和资金的支持。

体制机制创新融合是智慧城市运营的核心。公众、企业、政府的需求是综合的、多样的、复杂的，也就是说建设智慧城市的需求是无处不在的，是存在于每一个生活和社会的角落当中。而供给侧的服务供给是专业的、分散的、孤立的，缺乏一个有效的媒介来弥合需求侧与供给侧之间的不平衡。因此，需要一个能体现“政府监督、企业主导、生态参与”理念的市场化运营主体，完成综合需求与专业供给的有效对接，以使用者付费的模式实现价值反馈，推动数字产业化和产业数字化，拉动城市数字经济发展。

未来，企业要将通过不断的实践和探索，继续加强技术创新和商业模式创新，充分融合新一代信息技术打造智慧城市，以“优政”、“惠民”、“兴业”为目标，帮助政府提升社会治理能力和公共服务水平，让百姓充分享受到智慧城市带来的便捷，为企业转型升级插上智慧的翅膀，加快推进网络强国、数字中国、智慧社会建设，助力中国经济从高速增长转向高质量发展。

中国通信企业协会会长 苗建华：

智慧城市建设应坚持以人为本

制定科学活力的智慧城市规划，要坚持在以人民为中心的核心理念下，突出公共服务优先原则，确保智慧城市建设能够更好地满足人民日益增长的对美好生活的新需求。要把安全防范放在首位，强化关键基础设施、基本数据与信息、敏感环节等方面的安全防护，让智慧城市建设不仅聚人类智慧与物体智能，还能带给人们与社会期盼的可信与安全。

自2010年智慧城市概念确立以来，全球以智慧化为特征的信息技术，在交通能源、公用设施、医疗、水资源管理、公共安全、教育服务等方面的智能实践和应用效果已经日益凸显。但随着人类社会的快速发展，未来城市当中，人口膨胀、环境污染、交通拥堵、安全威胁等这样一些带有共性的大城市病日渐突出。我国作为发展中的人口大国，此类问题更加严峻，智慧城市建设成为解决这些城市病问题，提升城市竞争力，实现治理体系和治理能力现代化的一个必然选择，也成为当今世界城市发展不可逆转的一个历史潮流。

党的十九大以来，信息通信行业在智慧城市建设中扮演着重要角色，在助力智慧城市建设方面，提供了强有力的基础保障。这个基础保障主要体现在以下三个方面：一是在信息通讯能力保障方面，截至2018年上半年我国移动电话用户总数达到15亿1千万用户，光纤接入用户总数达到了3亿2800万户，移动互联网用户数达到了13.4亿户，另外还有窄带物联网，目前已经接近50万个，这为下一步智慧城市和万物互联奠定了有力的物质基础。第二，在提速降费惠民保障方面，在连续多年的提速降费惠及民生政策取得成效的基础上，今年5月份，工信部、国资委再次进一步部署，提升信息通讯行业供给能力，补齐发展短板，优化发展环境等工作，一系列惠民保障举措，有效促进数字经济发展和信息消费扩大升级，有力支撑了经济发展新旧动动能的转化。第三，在信息技术应用保障方面，当前新一轮技术革命和产业变革席卷全球，移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、移动通讯、区块链和量子通讯等新型前沿信息技术快速发展，正在构建信息互通、资源共享、能力协同开放合作的新体系，新业态，中国电信、中国移动、中国联通三大基础运营商已经与超过300个城市签署了智慧城市战略合作协议，并将投入1500亿元部署智慧城市建设，新技术的创新应用，极大地扩展了信息通讯行业创新与发展空间，也使城市从数字化迈向智慧化成为可能。

对未来智慧城市建设提出三点参考性建议：

一是要坚持以人为本，注重统筹规划。智慧城市建设本身是一个庞大复杂的系统工程，与民生息息相关，需要相关主管部门加强统筹规划，注重顶层设计，务必防止一哄而起，盲目跟风，铺张浪费，防止再次出现信息孤岛和烟囱林立。制订科学活力的智慧城市规划，坚持以人民为中心的核心理念下，突出公共服务优先的原则，强化引导和带动作用，确保智慧城市建设科学有序高效务实，更好地满足人民日益增长的对美好生活的新需求。

第二要坚持安全第一，注重防患于未然。智慧城市的重要内涵之一，是对ICT技术广泛深度的综合应用，是更大范围、更高层次的信息系统的大集成，与之相伴随的必然是日益严峻复杂的网络与信息安全，对用户、对社会、对国家构成的威胁。因此在智慧城市建设当中，应该把安全防范放在首位，强化关键基础设施、基本数据与信息、敏感环节等方面的安全防护，及早谋划、预先布局，做到防患于未然，让智慧城市建设不仅聚人类智慧与物体智能，还能带给人们与社会期盼的可信与安全。

第三要坚持完善标准，注重科学规范。智慧城市建设离不开标准的引领，虽然国家已经发布智慧城市建设技术参考模型等四项标准，并于今年5月份开始执行，但是由于智慧城市建设涉及机构众多，技术应用广泛，产品场景复杂，现行的标准体系难以指导各领域、各地区智慧城市建设。这就需要智慧城市建设有关主管部门或者相关行业和企业瞄准世界前沿，对标先进城市，及时提炼细化智慧城市建设中新产品、新应用的二级以及以下的分类标准，为后续工作和后续者提供遵循，确保智慧城市建设科学规范持续健康发展。

工业和信息化部信息化和软件服务业司巡视员 李颖：

以信息技术引领智慧城市健康发展

应该遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣社会主要矛盾的变化，继续从三方面做好智慧城市建设的相关工作：一是围绕网络强国建设，夯实智慧城市的发展基础；二是大力发展数字经济，赋予智慧城市发展活力；三是继续做好融合发展这篇大文章，以信息化带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展。

智慧城市是人类迈向信息社会的必然产物，是当今社会发展的新理念、新模式。建设智慧城市对实现城市可持续发展、引领信息技术应用、提升城市综合竞争力等方面具有非常重要的意义，推进新型智慧城市建设是党中央、国务院立足于我国工业化、信息化、城镇化发展的实际，为提升科学发展水平而作出的重大战略决策。

近年来，国务院先后印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，出台《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，进一步扩大和升级信息消费，持续释放内需潜力的指导意见，以及关于促进云计算、创新发展、培育信息产业新业态的意见等等。着重从提高信息技术支撑能力和推动产业融合、创新发展的角度，推动智慧城市的建设，引领智慧城市健康发展。

随着中国特色社会主义进入新时代，我国城镇发展面临的资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，这为破解新时代面临的主要矛盾指引了方向，为智慧城市建设注入了新的内涵，提出了新的要求。

应该遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣社会主要矛盾的变化，继续从三方面做好智慧城市建设的相关工作：

一是围绕网络强国建设，夯实智慧城市的发展基础。要加快信息基础设施建设，深入促进网络提速降费，不断提升网络的布局能力，缩小城乡数字鸿沟。抢抓新一代信息技术发展机遇，超前布局前沿技术攻关，掌握核心技术发展的主动权。切实做好关键基础信息设施和信用安全保障，强化网络信息安全技术的能力建设，建立健全网络信息安全保障体系。

二是大力发展数字经济，赋予智慧城市发展活力。夯实数字化的基础，着力构建以数据为关键要素的数字经济，深入实施大数据战略，形成基于数据的新型生产方式，为经济社会发展提供新动能。提升数字化水平，推动互联网新技术从消费领域向生产制造、城市管理、公共服务、社会治理等领域渗透应用。释放数字对经济社会发展的放大叠加和倍增效应。加强数字化治理，运用数字化技术不断提高综合治理能力，形成多主体参与、多种手段相结合的综合治理格局。

三是继续做好融合发展这篇大文章，以信息化带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展。加快布局工业互联网，培育壮大一批跨行业、跨领域的工业互联网平台。全方位、全角度、全链条改造传统产业，促进融合发展。壮大智慧融合型产业，促进新一代人工智能产业发展，深入推进智能制造，促进智能技术和智能装备的创新，做大做强智能融合产业。培育融合发展的新业态，着力推动互联网大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育融合发展的新模式、新应用、新业态，拓展融合发展的新空间。