各类违法违规行为得到初步整治，但深层次矛盾依然难以杜绝。
近年来，网络信息技术日新月异，云计算、大数据等应用蓬勃发展，我国互联网网络接入服务市场面临难得的发展机遇，但无序发展的苗头也随之显现。从工信部2017年年初到现在发出的几份通告来看，IDC、ISP、CDN等行业出现的“部分企业违规自建传输网络、非法经营传输业务及违规经营跨境数据通信等问题”仍较为突出。即使市场清理规范工作取得积极进展，各类违法违规行为得到初步整治，但深层次矛盾依然难以杜绝。
工信部作为国内通信行业主管单位，一直在抓行业规范整治工作。2017年1月22日，一纸公文开启了互联网网络接入服务市场清理工作的序幕，无证经营、超范围经营、“层层转租”等行为将被严查，加强经营许可和接入资源的管理以及强化网络信息安全管理，成为行业和政府部门必须正视的问题。随着5月10日的新《通知》出来，原定2018年3月底收尾的工作延迟到2019年3月底收尾！作为业内人，我们怎么看这件事？
清理规范工作有何影响——告别野蛮生长！
2016年12月12日，工信部向网宿科技和阿里云正式发放CDN牌照，随后一批又一批CDN公司相继取得这一资质。牌照从开始的稀缺到最后的竞相获得，仅仅用了一年多时间（最新数据是124家）。实行牌照管理代表企业拿到了入场券，没有通过CDN相关评测的企业也已经基本死掉。随着过渡期的结束，禁止无CDN牌照的运营商运营CDN相关业务，从而使行业告别野蛮生长市场混乱不堪的状况。在这个131亿规模的CDN市场，优质服务将成为CDN以及其它互联网服务唯一竞争力。
2018年1月12日晚，工信部下发了最新的《关于督促互联网网络接入服务企业已发持证经营的通知》，不仅重申了“自2018年1月1日起，未取得互联网资源协作服务业务、内容分发网络（CDN）业务经营许可的企业，不得继续经营相应业务”的要求，同时还对目前国内所有经营CDN和云计算业务的企业进行了公示。很明显，政策的督导力度在加大，但是真正合规的企业其实并不担心政策的加压——他们正饱受价格战的拖累。
价格战造成的紧张感呼唤健康环境！
视频直播的爆发、短视频的兴起、OTT电视的快速增长，人们对互联网内容分发的即时性、减少延迟有了更高的要求，同时，CDN技术门槛降低，越来越多的企业进入到CDN市场中。大数据、人工智能等技术的进一步发展，云计算服务提供商的产品将更层出不穷，与此相对，带宽成本将越来越低，愈演愈烈的价格战似乎已经进入“白热化”阶段。从2017年多次低价中标事件来分析，CDN厂商现已陷入“低价战术”的“十面埋伏”，很多企业纷纷转型（一是业务升级需要，二是CDN负毛利时代来临），诸多厂商超额兑现了“价格腰斩”的预测。
“持续的价格战，已经让大部分从业公司在亏损经营，以负毛利的方式争抢客户”。网宿科技曾对媒体直言不讳。尽管行业龙头保持巨大份额单页无力扭转局势，随后我们看到的是其收购CDNetworks 97.83%的股权以及CDN-VIDEO 70% 股权，在海外市场寻求新的突破。不一而足，据笔者得知，很多传统CDN公司目前已逐步退出CDN这个市场，转型新的业务领域，烫手山芋在他们看来到了该甩出的时候了。价格战是行业环境，规范清理是政策环境，企业是追求利润的主体，只要合规，他们更多的重心会放在商业市场的搏斗中。当然，他们也更需要宽松、健康的环境来支撑产业发展。如果未来对于价格能有一些良性干预，可能会是破解目前行业困局的一个好的思路。
深层次矛盾指的什么？
回到政策本身。针对工信部及行业高度重视的互联网网络接入服务市场清理规范工作，此前文件硬性规定截止日期是“2018年3月31日”。这次新的文件表明，清理规范工作延长至2019年3月31日，即延后整整一年！为何如此？
“各类违法违规行为得到初步整治，但深层次矛盾依然难以杜绝”。笔者能获得信息就在于此！
失信问题：据了解，不久前的3月16日，工信部发文组织开展电信业务经营不良名单和失信名单管理工作，明确了电信业务经营者列入不良名单的三种情形和列入失信名单的七种情形，要求各级电信管理机构做好组织实施，督促引导经营主体守法经营。《通知》将无证经营、超范围经营、以不正当手段取得许可证等七种情形明确为失信行为，对进入不良名单后反复受到行政处罚、逾期不履行处罚决定等“老赖”行为进行重点约束。根据《通知》要求，电信管理机构对列入失信名单的主体，将采取较为严厉的处置措施进行惩戒，如不批准新增电信业务经营许可申请、依法不批准或从严审批新增从事电信经营活动的资源、不批准电信业务经营许可证续期等。
带宽速率不达标问题：2017年6月，工信部向各地通信管理局、三大运营商和广电以及其他宽带企业发出通知。要求整治业务宣传不规范、协议内容不完善、宽带接入速率不达标这三大问题。工信部要求，宽带企业在进行业务宣传时，应做到真实、准确、通俗易懂；实行明码标价，标示醒目，价目齐全，不能将共享带宽宣传为独享带宽；同时在协议中明确宽带上下行速率以及对应的资费标准及交费方式；同时确保有线接入速率的平均值达到签约速率的90%。
跨境数据通信问题：2018年1月，工信部还组织开展了“规范跨境数据通信业务管理”的沟通会议，旨在贯彻落实《工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，与1年前的明文规定一脉相承。会议规定，未经电信主管部门批准，任何单位和个人不得自行建立或租用专线（含虚拟专用网络VPN）等其他信道开展跨境经营活动；云服务经营者在境内建设云服务平台，相关服务器与境外联网时，应通过工业和信息化部批准的互联网国际业务出入口进行连接，不得通过专线、虚拟专用网络（VPN）等其他方式自行建立或使用其他信道进行国际联网；CDN和SD-WAN等业务如存在跨境数据通信的需求，需参照以上管理要求来执行。随即，囊括诸多业界公司的“中国跨境数据通信产业联盟”成立。
当然，互联网网络接入服务市场需要规范的问题还有很多很多。如何给企业、给用户营造一个干净的、宽松的产业环境，是政策制定者需要慎重考虑的，当然在执行过程中也要对企业进行一定指导与政策支撑，只有如此，“提速降费”的要求才能达成，各类企业和用户的网络资源需求才有保证，网络接入服务企业守法合规经营、市场持续健康发展才会是一种常态。
责任编辑：王刚
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