再谈机构改革对广电的影响

3月广电大事多。

对《深化党和国家机构改革方案》的出台，媒体已有多方面报道。查阅中华人民共和国中央人民政府网站，发现在“政策/有关中央文件”的页面中，发布了来源于新华社的报道《中共中央印发〈深化党和国家机构改革方案〉》。

在该方案中，有涉及广电的重要调整。

在第一大点“深化党中央机构改革”中，按照第(十一)和(十二)条显示的信息，中央宣传部统一管理新闻出版和电影工作。此前这两项工作的管理部门是新闻出版广电总局。

在第二大点“深化人大机构改革”中，第(三十六)条显示，整合中央三大台，组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导。具体的做法是，撤销中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台建制。对内保留原呼号，对外统一呼号为“中国之声”。

主要职责是，宣传党的理论和路线方针政策，统筹组织重大宣传报道，组织广播电视创作生产，制作和播出广播电视精品，引导社会热点，加强和改进舆论监督，推动多媒体融合发展，加强国际传播能力建设，讲好中国故事等。

在第二大点“深化人大机构改革”中，第(三十五)条显示，在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。

主要职责是，贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。

不再保留国家新闻出版广电总局。

要理解机构调整，需要具备一些基本常识：

中共中央是“中国共产党中央委员会”的简称，是中国共产党全国代表大会产生的中共核心权力机构;

中宣部是“中国共产党中央委员会宣传部”的简称，是中共中央主管意识形态方面工作的综合职能部门;

国务院是“中华人民共和国国务院”的简称，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关;

国务院直属机构、国务院直属事业单位等都是国务院的机构。

在理解以上常识的基础上，TV派提炼了几个要点：

(1)新整合组建的中央广播电视总台和新组建的国家广播电视总局分别是国务院的直属事业单位和直属机构。

(2)此次调整后，三大台整合组建为中央广播电视总台(“中国之声”)之后，在编制上，是国务院的直属机构;在管理上，归口到作为党中央机构的中宣部管理。其任务重点体现在意识形态指导下的“宣传”职能，对内做好舆论引导和监督，对外加强国际传播。

与此次调整密切相关的一点是，广电总局发出的七张互联网电视播控牌照中，有三张分别在中央三大台。在撤销三大台建制，整合重组为中央广播电视总台之后，三张牌照是否会收回，或者整合为一张牌照呢?在《方案》中虽然说撤销三大台建制，但也提到“对内保留原呼号”，那就还具备一种可能——三大台的工作如常进行，同时接受组织上的统一管理，三张牌照或可继续保留。

(3)新组建的国家广播电视总局则作为国务院直属机构管理制定广电政策并落实，统筹规划好事业和产业的发展，推进体制机制改革，其中审查广电和网络节目内容和质量是非常重要的工作。

在3月20日的文章中，曾分析，

专门把“网络视听节目”的监测和审查与“广播电视”并列提及，说明国家层面对“网络视听节目”的重要性认识已经和广播电视具备同等地位;

此前，总局多次发文强调的“网络视听节目要坚持与广播电视节目同一标准、同一尺度，把好政治关、价值关、审美关，实行统筹管理”，在此次机构改革方案中明确写入成为“广播电视总局”的主要职责，不再只是总局“通知”层面的事情。

在3月21日上午，国家广播电视总局召开干部大会，宣布了中央关于组建国家广播电视总局和领导班子任职的决定，聂辰席同志任中宣部副部长、国家广播电视总局局长、党组书记。同一天，中央广播电视总台成立，并且宣布慎海雄同志任总台长和党组书记。

聂辰席同志同时接受了中宣部和国家广电总局两个机构任命，这两个机构分别为中共中央和国务院的组成部门。慎海雄同志则为台长和党组书记任职，未在中宣部担任职务。

在此次机构改革中，已经明确中央广播电视总台归口于中宣部管理，在制度上已经确保了总台的管理机构归属;而广电总局局长同时任中宣部副部长，则通过人事任命确保了广电总局和中宣部的工作步调保持一致。

在3月21日接受任命之前一周，时任中央电视台台长的慎海雄同志会见了腾讯董事局主席马化腾。他表示“希望双方建立更加紧密的联系，强强联合、优势互补，在互联网电视、数据抓取、微信公众号运营等方面进一步开展深度务实合作，培育发展新动能”。

慎海雄同志在接受任命后第二天，视察了中国国际广播电台并主持召开座谈会，其间谈到“奋力打造国际一流的国家级现代传媒航母”，“加强对外传播，讲好中国故事，提升中国的文化软实力”。

慎海雄同志在中央电视台台长任上对媒体融合的构想，在中央三大台整合为中央电视总台的背景下，或有更为宏大的规划和作为。