1月30日消息，四年多的试点等待后，虚拟运营商终于等来了正式商用的消息。日前，工信部对外发布《关于移动通信转售业务正式商用的通告（征求意见稿）》（以下简称《通告（征求意见稿）》），称试点达到预期目标，试点任务已经完成，民营企业、国有企业、外商投资企业可以依法申请经营移动通信转售业务。
《通告（征求意见稿）》的发布可以说在运营商市场具有里程碑的意义，不仅意味着虚拟运营商正式商用的到来，更是对试点过程中存在的各种不确定性以及具体细节进行了规范，有利于通信市场的进一步改革发展，更是会逐渐改善过去“独大”的局面。
四年试点、6000万用户 部分企业已经实现盈利
手机等移动设备的发展，使得用户之间通讯的需求逐渐增加，电话资费、短信资费以及流量等自费让三大运营商赚得盆满钵满。数据显示，2016年，三大运营商实现了营收和利润的双丰收，净利润共计1273亿元，平均日赚超1亿元。不过，由于三大运营商在套餐资费上很难满足很多用户的需求，使得更加亲民的虚拟运营商开始进入市场。
2013年5月17日，工信部发布了《移动通信转售业务试点方案》，启动了移动通信转售业务试点工作。数据显示，截至2017年底，参加试点的42家民营企业在29个省近200个本地网范围内开展试点，移动转售业务用户总数突破6000万户，占全国移动用户总数的比重超过4%，直接吸引民间投资超过32亿元，间接经济贡献超过128亿元，带动上下游新增就业岗位近6万个。
与此同时，得益于较低的资费，虚拟运营商成功获取了大量的用户，部分企业已成功实现盈利。数据显示，截至2017年底，共有13家转售企业实现当年累计盈利。
欢迎外资企业进入 责任进一步落实
值得注意的是，《通告（征求意见稿）》还对商用后的虚拟运营商进行了更详尽的规范，尤其是在责任落实方面，一旦违规，处罚力度也是很大。
根据《通告（征求意见稿）》内容显示，申请经营移动通信转售业务的企业，应具备与基础电信企业签订的商业合同。合同中应包括合作地域范围、号码资源、批发价格、互联互通、日志留存、垃圾信息和骚扰电话治理、防范和打击通讯信息诈骗、用户权益和用户个人信息保护、履约保障、市场退出和用户善后等各方面的合作机制、配合流程、责任划分等内容。
《通告（征求意见稿）》称，基础电信企业给予移动通信转售企业（以下简称“转售企业”）的批发价格应低于基础电信企业同类业务平均业务单价（或套餐价格），鼓励双方企业根据市场情况及商业合同约定，及时对批发价格进行调整。
同时，文件内容还指出，欢迎外商企业申请经营移动通信转售业务，而这也意味着除了国有资本、民营企业外，外资的进入将让这个市场竞争更加激烈。
另外，对于正式商用后的责任划分，文件也有清晰的指出。《通告（征求意见稿）》表示，试点企业有以下情形之一的，进入退出程序：因自身原因，决定不再经营的；基础电信企业与试点企业终止合作，试点企业不能继续经营的；自本通告发布之日起2年内未获得电信业务经营许可证的；因责任落实不到位，导致重大通讯信息诈骗案件发生或涉通讯信息诈骗举报通报问题严重的；因责任落实不到位或经营服务出现严重问题，导致恶性群体事件发生的；试点企业因解散、依法被撤销或被宣告破产而终止经营的。
垃圾短信、骚扰电话或能得到进一步治理
资费低、可选择性高，是虚拟运营商的优势，不过，这反倒被犯罪分子盯上，利用其低成本的优势进行诈骗。来自警方统计的数据显示，在冒充亲友领导诈骗警情中，号段多以170/171为主。而腾讯手机管家安全专家通过大数据监测也发现，有近44%的诈骗短信来自虚商的170/171号段。
而因为垃圾短信以及垃圾电话的原因，多家虚拟运营商还被工信部约谈。就在前不久，工信部信息通信管理局就约谈了阿里通信的主要负责人，指出其目前存在的垃圾短信、骚扰电话等问题。
对于虚拟运营商来说，除了因为资费较低被犯罪分子利用之外，审核不严格、实名制落实不到位也是重要原因之一。就当下来说，虚拟运营商和传统运营商在实名认证方面还有一定的差距，一味的追求所谓的方便用户，往往给自己挖了一个坑。
现在，《通告（征求意见稿）》明确指出，转售企业应按要求设立网络信息安全管理机构，配备相应管理人员，依法依规落实电话用户实名登记要求，保护用户个人信息，切实落实防范和打击通讯信息诈骗工作要求。因责任落实不到位，导致重大通讯信息诈骗案件发生或涉通讯信息诈骗举报通报问题严重的，将退出程序。
换句话说，实名制的执行情况以及对骚扰电话以及垃圾短信的治理情况，将成为未来虚拟运营商的重要考核之一。而这，也会在一定程度上促进整个通信市场的健康发展。
互联网套餐盛行 虚商价格优势递减
要说虚拟运营商最大的优势是什么，非价格莫属。根据文件规定，基础电信企业给予移动通信转售企业的批发价格应低于基础电信企业同类业务平均业务单价（或套餐价格），加上虚拟运营商的套餐基本没有最低消费等门槛，深受用户的喜欢。
不过，近一年来，虚拟运营商的发展势头并没有开始那么猛，用户的热情也逐渐降低，这背后除了因为骚扰电话、垃圾短信的负面影响外，传统运营商联合互联网企业推出的定制套餐卡也占有很大一部分原因。
近年来，联通、移动和电信纷纷推出互联网套餐以及定制卡，针对性更强，资费也更便宜，引来用户一片叫好声。尤其是联通，是三大运营商中互联网套餐最多的一个，更是联合腾讯以及支付宝推出大王卡和蚂蚁宝卡，成为目前市面上最受欢迎的互联网套餐。
相比较下，虚拟运营商的套餐资费虽然也较便宜，但是优势已经不明显，并且在某些方面还不如互联网套餐划算。
四年时间，磕磕绊绊，虚拟运营商从试点到正式商用，出现了很多问题，同样也提供了全新的改变。从当下的市场来看，传统运营商依旧占据着主导地位，尤其是在提速降费以及互联网套餐的影响下。虚拟运营商要想实现进一步赶超，还需要破釜沉舟，发挥自己的优势的同时，从根上解决过去给用户的恶劣印象才行。
责任编辑：吴昊
