如何突破国内有线数字电视整体平移瓶颈

　1月26日，国家广电总局发布《有线数字电视试点验收管理办法(暂行)》，对试点单位发出了最后通牒。通知指出，6月30日前，还没有启动有线电视数字转换的各地有线电视网将被取消试点资格，并且不再享受目前为试点单位提供的优惠政策。

　　国内共有40多家有线电视数字转换的试点单位。但目前，除了青岛、大连、太原等城市外，其他城市有线电视向数字电视的转换工作十分缓慢，究竟推广的难点在哪里？今年我国有线电视用户又将会有怎样的一个突破？地方网络运营商、内容提供商、机顶盒厂商各自在平移的过程中遇到了哪些制肘？相互又如何合作才能保证各自的利益？本期我们邀请有关人士共同探讨这些问题。

　　怎样理解国家广电总局下发的《有线数字电视试点验收管理办法(暂行)》的作用？国家广电总局通过行政的手段来推行数字电视整体平移工作能否达到预期的目的？

　　吕 品 数字电视整体平移是时间性很强的项目，技术在不断发展，任何技术的优势都具有阶段性，如果不能在一个阶段里完成平移，很快就会有新的技术来取代。因此，在有限的时间段里，国家广电总局规定要完成预定目标，是有道理的。发通知是为了在行政上进一步加强力度，广电本身是行政主导的产业，行政上的压力对促进平移将是非常有效的。朝着2008年的预定目标，在配合奥运的前提下，经过努力，达到两三千万的用户水平应有相当大的机会。

　　罗小布 首先信用很受质疑，国家广电总局给出的政策非常有限，比如许可证都没有给出来。《有线数字电视试点验收管理办法(暂行)》只是对各地的一种催促力，但各地的经济情况和策略都有所不同，“一刀切”的做法是行不通的，也违背了客观规律。如果在6月30日前，各地有线电视数字转换一旦没有按时间规定完成，此公文也会失去执行效用。

　　钱晓钢 我认为下发《有线数字电视试点验收管理办法(暂行)》真正的目的就是催促各试点单位赶紧行动起来，加快平移步骤，推动数字电视发展。整体平移本身不是纯商业行为，第一网络公司不是一般的商业化运作企业；第二整体平移牵扯到许多行政规制，必须通过行政手段来调整；第三在资金回收上风险很大或者根本无法全部回收。因此虽然国家广电总局的行政手段是必要的，但是光靠现有的行政手段并不能使平移工作达到预期目的。如果试点资格被取消，会阻碍既定的2008年总目标的实现。

　　包 冉 从中国的具体国情来看，整体转换确实是迅速推进广电行业数字电视发展的方式，只不过由于种种利益的纠葛和矛盾，整体转换在三年前初启动时曾引发巨大争议。客观地讲，三年以来整体转换的进度虽然距离当初预期有较大差距，但是一直在不断提速，而在电信业积极推进IPTV，直播卫星即将升空的情况下，有线电视要保证竞争力，必须尽快数字化，而要尽快数字化，只有整体转换这一途径。

　　我认为，现在有线电视数字化的焦点问题已经不在于整体转换与否，而是依靠整体转换将模拟用户转化为数字用户之后，能够有什么样的业务创新，能够提供什么样的差异化运营服务，使电视观众真正能享受到数字化的好处。做到了这一点，才能真正体现整体转换的效率与效益；做不到这一点，即使完成整体转换，也依然会面临替代型竞争业务(如卫星直播和IPTV)的步步紧逼。

　　平移工作进展缓慢的主要原因是什么？目前迫切需要怎样的一个政策环境才能真正促动数字电视转换普及？

　　罗小布 平移工作进展缓慢主要有两方面的原因：一是意识感差。各地网络运营商目前都有危机感，如果IPTV、点播等业务在当地开通，大家首先考虑的仅仅是收益问题。二是大家忽视了平移后可以达到的真正目的。平移后真正带来的效益是频道资源的价值提升。

　　网络运营商希望有频道经营权，如果得到了政策上的真正支持，也就解决了平移的根本瓶颈——“资金”问题。