对有线而言六万亿的政策红利 绝对不止三个

2017年8月13日国务院正式发布了《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》(国发[2017]40号)。《指导意见》指出，到2020年，我国信息消费规模预计达6万亿元，年均增长11%以上，拉动相关领域产出达15万亿元。围绕着供给侧改革这条主线，聚焦在四个领域，即生活类信息消费、公共服务信息消费、行业类信息消费和新型信息产品消费，加快消费升级，实现供需匹配。

《指导意见》布置了42项重点任务，这些任务截止到2020年;其中由广电总局参与负责的是《实施数字内容创新发展工程》、《提升网络领域知识产权执法维权水平，加强网络文化知识产权保护》和《完善网络安全标准体系，建设标准验证平台，支持第三方专业机构开展安全评估和认证工作》三项，但对有线而言，红利绝对不止三个……

一，有线需要深刻理解当代信息消费环境。

首先要理解“正从以线上为主加快向线上线下融合的新形态转变”，其基本思想是以开放的心态或业态，学会为他人服务;帮助他人，就是帮助自己。这就需要有线打破什么都自己干的、小农经济思维和做法。

其次，有线必须深刻理解“网络提速降费深入推进”对有线的影响。如同宽带即上网一样，现在的宽带既即上网、又即电视，电视即将成为宽带附属或标配的功能之一。

再者，有线需要深刻理解“消费主体不断增加、边界逐渐拓展、模式深刻调整”的内涵。 “电视观众”不仅是有线电视的观众，“信息的消费”正向“信息+消费”转变，对有线而言，既要拓展精神文明边界，也要拓展物质文明边界。生态链大循环也由传统的一次交换正在转变为多次交换，有线只有构建更广泛的、开放的生态链，才有可能理解“模式深刻调整”的内涵。

第四，有线需要“带动其他领域消费快速增长”。对有线而言，最容易带动的是“公共服务类的信息消费”，在此方面，有线既有网络优势，也有终端优势。最后，有线需要用实际行动争取“地位”，“地位”来自“对拉动内需、促进就业和引领产业升级发挥着重要作用”，常言道“有作为，才能有地位”。

二，明确指导思想。

指导思想的主线就是《指导意见》提出的“推进供给侧结构性改革”。对有线而言，最为现实的是通过八大转型，做强做大四项业务。

八大转型是由单一业务向多业务转型、由单一媒介向多媒介转型、由媒介向媒体转型、由经营用户向经营政府转型、由经营家庭向经营社区转型、由前向经营向后向经营转型、由资金运作向资本运作转型、由封闭向开放转型。

四项业务是电视业务、媒资业务、宽带业务和专网业务(或集客业务)。在此基础上，按照《指导意见》的要求“积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式”。

三，牢牢把握基本原则。

《指导意见》提出的基本原则就是“三动”，即创新驱动、需求拉动、协同联动。

首先，对有线而言，“创新驱动”的核心是围绕着“有线网络+”，而不是“电视机+”，因为电视机是老百姓的资产，不是有线的资产，有线的核心资产是有线网络。有线“创新驱动”的重点是“核心技术研发和服务模式创新”，目标是促进新一代广播电视技术向信息消费领域广泛渗透。

其次，所谓的“需求拉动”就是《指导意见》要求的“推动信息产品供给结构与需求结构有效匹配、消费升级与有效投资良性互动，用安全、便捷、丰富的信息消费助力经济升级和民生改善”。有线不能老是“需要的不供给，不需要的‘狂’供给”;有线要意识到，IP TV、OTT能快速发展的本质是“需求拉动”，是有线该供给、又没供给的结果。

最后，对有线而言，所谓的“协同联动”有两层含义。第一层含义是与产业链的协同联动，寻求协同发展、合作共赢;有线当务之急，也是更为现实的，是与电视台的协同联动。第二层含义是与政府的协同联动，利用本地属性和体制优势，为各地政府主动提供服务。

四，有线需要全面“提高信息消费的供给水平”

(一)在“推广数字家庭产品”方面，有线前景无限。

首先，在智能家居领域，《指导意见》强调两点，一是面向定制化的应用场景，二是“产品+服务”模式。“面向定制化的应用场景”需要先设计满足需求的场景，再寻找技术去实现，重在归纳或集成技术。“产品+服务”中由于有线主要是面对智能家居产品的信息服务，这就客观上要求有线以更加开放的姿态与智能产品企业合作。

其次，《指导意见》要求“推广智能电视、智能音响、智能安防等新型数字家庭产品”，不仅意味着OTT会更加蓬勃的发展，更意味着“去机顶盒”时代的到来。

再者，有线需要抓住产品创新和产业化升级的契机。有线不仅需要面向无线终端的提供服务，更要加快自身的升级步伐，包括双向化、宽带化(户均100兆)、IP化、4K化、全媒体化、云化等。

最后，《指导意见》为广电的700兆业务扩展了新的思路和领域;也就是“跳出广电看无线，跳出电视做无线”。

(二)在“扩展电子产品应用”方面，有线可以大有作为。

首先，在“交通、能源、市政、环保等领域开展新型应用示范”工程上，有线完全不逊色电信。

其次，在“推进农业物联网区域试验工程”中，有线也不是旁观者。只要有“网”或用“网”，有线就可以有作为。

(三)在“提升信息技术服务能力”方面，有线迎来与互联网深度融合的契机。

首先，《指导意见》“支持大型企业建立基于互联网的‘双创’平台，为全社会提供专业化信息服务”;也就是说，有线在保障安全的前提下，完全可以为专业化的信息服务提供网络和终端的服务;同时有线也可以构建具有广电特色的“文化双创”平台。

其次，利用有线网络的本地优势，向本地化的中小企业公共服务平台开放，配合当地政府“引导小微企业创业创新示范基地平台化、生态化发展”。

再者，《指导意见》为广电的智慧城市项目指明了方向，特别是基于手机的APP服务。有线的智慧城市APP之所以 “叫好不叫座”，其原因之一就是缺少“位置服务、社交网络等新型支撑服务及智能应用”;智慧城市APP的基础样板模型是Foursquare。如果有线自身的APP希望纳入智慧城市范畴，就不要做成“广电的APP”，而要做成“政府的APP”。

第四，发挥有线的网络优势和平台优势，包括云平台、云计算、大数据等优势，不仅需要开放，更需要具有“综合集成服务的能力”;只有这样才能推动提升“有线网络+”。

最后，有线应该积极争取“开展基于区块链、人工智能等新技术的试点应用”。首先有线对外开放，本身就需要通过区块链技术，在不信任的环境下构建安全可靠的信任环境，争取区块链试点可以一举两得。其次，有线在智能安防体系上已经有了建树，完全可以以此为基础，争取人工智能等新技术的试点。最后，有线网络自身也需要提高智能化的水平。

(四)在“丰富数字创意内容和服务”方面，有线再次被国家鞭策。

首先，有线网络要进一步加快数字化、双向化、宽带化、IP化、云平台化等进程，以便为“文化资源的数字化转换及开发利用”提供有力的支撑和服务。

其次，有线必须清醒的认识到构建现代传播体系，对有线而言，就是要能够跨网络、跨平台、跨终端、跨行业，全面参与“构建新型、优质的数字文化服务体系，推动传统媒体与新兴媒体深度融合、创新发展”。

再者，《指导意见》明确要求“丰富高清、互动等视频节目”，注意不是“文字节目”。同时，国家希望“培育形成一批拥有较强实力的数字创新企业”。随着各电视台的高清化进程，有线去标清是迟早的事情;对有线而言，应该从现在开始逐步淡化标清、增强高清。

第四，国家明确支持“发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务”。在此环境下，首先，有线必须构建具有内容汇聚能力、二次生产能力、内容转换能力、内容分发能力、内容管理和终端管理能力的媒资平台，应对IP TV的残酷竞争。其次，需要抢占手机电视的先机，通过互联网全面OTT移动网络。最后，加大宽带服务的基础投入和建设，大力发展宽带服务。

最后，有线还需要“支持用市场化方式发展知识分享平台，打造集智创新、灵活就业的服务新业态”。

需要特别提醒有线的是，上述在《指导意见》中对应的重点任务是《实施数字内容创新发展工程》。

(五)在“壮大在线教育和健康医疗”方面，有线又有了新天地。

首先，《指导意见》对应教育的重点任务是《建设课程教学与应用服务有机结合的优质在线开放课程和资源库》。

其次，目前各地有线纷纷在做电视教育，需要提醒有线的是，电视教育集中在“义务教育”上可能是误区。《指导意见》明确“鼓励学校、企业和其他社会力量面向继续教育开发在线教育资源”，在“继续教育”上，有线普遍存在着内容的缺失。

再者，有线普遍缺失线下教育的融合或配合，《指导意见》“支持大型开放式网络课程、在线辅导等线上线下融合的学习新模式”。有线可以尝试用专网实现学校(好学校与差学校)之间的、义务教育的教育扶贫工程，并借此实现义务教育的线上与线下的融合。

第四，有线可以通过开放“培育社会化的在线教育服务市场”，例如，素质教育、智力培养、育婴教育等，需要提醒有线是，教育的引入需要面向生活化和民生化的教育，不要过于“阳春白雪”。

第五，家庭诊疗、健康监护、分析诊断等智能设备离不开网络，有线完全有能力做好相应的配套服务，并借此“推动在线健康咨询、居家健康服务、个性化健康管理等应用”。

(六)在“扩大电子商务服务领域”，有线商机无限。

首先，有线在传统电视购物基础上，结合互联网电子商务好的经验，通过与互联网电子商务企业的合作，完全可以打造新的电视电子商务平台。

其次，在“合作构建农村购物网络平台”方面，有线可以通过扶贫的方式，在村镇构建无需农民保障金的、具有商品可持续的电商店，并为商务局构建独立农村电商网。

再者，由国网牵头或网络公司联合或与第三方合作，按照《指导意见》“支持重点行业骨干企业建立在线采购、销售、服务平台，推动建设一批第三方工业电商服务平台”的要求，构建有线网络产业链的电商平台，通过信息透明、集采分签等方式降低有线网络的采购成本，进而推动有线自身的标准化。

最后，有线完全可以在700兆车载WIFI网络的基础上，利用ETC卡的支付系统，按照《指导意见》“培育基于社交电子商务、移动电子商务及新技术驱动的新一代电子商务平台，建立完善新型平台生态体系”的要求，构建新型的电商平台和电商生态体系。

五，有线需要“扩大信息消费覆盖面”

(一)有线网络的基础设施必须“提速升级”。

首先，有线网络必须“加大信息基础设施建设投入力度”，投入的目的就是达到与光纤宽带相媲美的宽带，按照《宽带中国计划》和《国家十三五规划》的要求，至少达到城市户均100兆、农村户均50兆。

其次，1秒钟可下载30部电影的5G时代即将到来，已经作为第一大媒体的手机及其手机视频将如虎添翼。在有线无线网缺失的情况下，一方面尽快利用700兆频点构建无线网和部署家庭WIFI、社区公共WIFI等，另一方面学习或仿效互联网企业通过互联网OTT 4G和未来的5G，并研发适合移动终端的应用，当务之急就是立刻启动手机电视业务。

再者，有线需要提早部署物联网。有线的物联网分为两类，一类是B2C的，另一类是B2B、再B2C;需要提醒有线的是，在物联网上，有线并不落后，解题之道就是“开放”!

第四，有线错过了互联网，不能再错过“工业互联网”。由于有线网络自身安全性较高以及专网特性，完全有条件、甚至有优势参与“工业互联网”试点示范工程。此外，广电完全应该仿效“工业互联网”的概念，构建“文化产业互联网”。

第五，各省有线都在构建云平台，有线必须拥有“云平台”，但并不一定拥有“云计算”，“云计算”完全可以采用第三方的云计算。对有线更为关键的是如何“拓展应用云服务”，不仅是面对有线网络用户开展云服务，而且是面对互联网用户、政府提供云服务。

最后，有线也需要研究“数据中心和内容分发网络优化布局”问题，特别是国网。而对有线而言，首先要构建的是以“媒资平台”为中心的分发平台。

(二)有线必须应对信息消费价格下降的大趋势。

首先，有线要通过机械化、信息化全面提高自己的服务效率，降低自己的服务成本。在这方面，有线大有潜力可挖。

其次，有线必须做好准备，应对宽带由“肥肉”变“瘦肉”，甚至变“骨头”。《指导意见》要求“加快实现网络资费合理下降，充分释放提速降费的改革红利，支持信息消费发展”。

最后，有线需要对接现代物流体系，包括电视购物、农村电商、民生专网等。此外，广电还需要研究文化产品物流问题。按照《指导意见》要求“建立标准化、信息化的现代(文化产品)物流服务体系，推进(文化产品)物流业信息消费降本增效”。

(三)有线必须“提高农村地区信息接入能力”。

首先，有线再也不能像《宽带乡村》工程一样，错过“百兆乡村”等示范工程，尽管《指导意见》是针对“深化电信普遍服务试点”提出的要求和任务;但有线可通过率先示范来积极争取，发挥有线“村村通”优势，样板先行，学习平遥广电“先做后要”。

其次，有线必须全面实施农村《宽带乡村》工程，不管是否争取到《宽带乡村》工程，都必须实施;因为，电信会按照《指导意见》要求“到2020年实现98%的行政村通光纤”，特别是“中西部省份、贫困地区、革命老区、民族地区等农村”。

最后，有线必须重视“村级信息服务站”建设。“村级信息服务站”类似于广电的“农家书屋”。建议有线采用“四屏工程”对应“村级信息服务站”工程，即党建宣传屏、村务信息发布屏、政府一站式服务交互屏、信息服务屏。

(四)有线必须应对多信息终端以及现代信息终端的基本要求。

现代信息终端的基本要求是任何时间、任何地点、任何形式、任何终端均能享受信息服务。

首先，《指导意见》要求“支持企业推广面向低收入人群的经济适用的智能手机、数字电视等信息终端设备，开发面向老年人的健康管理类智能可穿戴设备”;对有线而言，一是如何面向低收入人群提供数字电视服务。二是如何普及WIFI，以应对“面向老年人的健康管理类智能可穿戴设备”。

其次，有线需要在农村及其偏远地区普及手机电视，并开放手机电视的APP，以便加载第三方的应用。《指导意见》要求“推介适合农村及偏远地区的移动应用软件和移动智能终端”，需要提醒有线的是，农村的手机电视最好与城市的手机电视不一样，使其具有农村特色，满足农民的文化需求。

再者，有线可以用交互电视或单向电视的频道或专网“构建面向新型农业经营主体的生产和学习交流平台”。

最后，《指导意见》要求“推动民族语言软件研发，减少少数民族使用移动智能终端和获取信息服务的障碍”，由于新疆电视台、西藏电视台、青海电视台、内蒙电视台、吉林电视台等开办有少数语言民族频道，因此，广电具有得天独厚的优势;甚至成为有线独特的竞争力。

(五)有线要充分发挥电视优势，包括广播电视优势，积极参与“消费者信息技能提升工程”。

首先，有线要意识到消费者技能培训的各项资源是很好的节目源;同时，也是宣传交互电视和文化产品的契机和降低用户流失率的机遇。

其次，争取组织或参与或转播信息技能大赛，同时，向相关技能培养机构开放栏目。

(六)有线必须增强消费体验。

首先，有线必须解决“手累、眼累、脑累”、遥控器和界面都“超级”复杂、没有推荐主线、应用不一致(每个都需要重新学习)、不断“转圈”等百姓和政府深恶痛绝的体验问题。

其次，在有线体验改善后，应该积极参与“信息消费城市行”活动。

再者，有线在保证自身体验符合“易学、易记、高效、纠错”的前提下，按照《指导意见》要求积极“开展信息消费体验周、优秀案例展示等各种体验活动，扩大信息消费影响力”。

最后，建议有线创建体验厅，“运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术丰富消费体验，培养消费者信息消费习惯”。

六，国家将“优化信息消费发展环境”

(一)在监管方面。

首先，将深入推进“放管服”。其次，继续推进信息消费领域“证照分离”试点。再者，在信息消费领域推行“双随机、一公开”监管。

(二)在信用体系建设方面。

首先，有线也要“健全用户身份及网站认证服务等信任机制，提升网络支付安全水平”。其次，有线需要全面检讨自己的政策，避免自身的信用瑕疵。有线在用户欠费、后付费等问题上屡遭社会非议，应该引起重视。

(三)在个人信息和知识产权保护方面。

《指导意见》对应两项重点任务，分别是《加强个人信息保护，全面规范个人信息采集、存储、使用等行为，防范个人信息泄露和滥用，加大对窃取、贩卖个人信息等行为的处罚力度》、《提升网络领域知识产权执法维权水平，加强网络文化知识产权保护》。

(四)在提高信息消费安全性方面。

《指导意见》对应三项重点任务，分别是《落实网络安全等级保护制度，深入推进互联网管理和网络信息安全保障体系建设，加强移动应用程序和应用商店网络安全管理，规范移动互联网信息传播》、《完善网络安全标准体系，建设标准验证平台，支持第三方专业机构开展安全评估和认证工作》、《做好网络购物等领域消费者权益保护工作，依法受理和处理消费者投诉举报》。

(五)在财税支持力度方面。

提醒有线要深入研究“政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式”，各有线都有不同的宝贵经验，建议相互交流。

(六)在统计监测和评价方面。

《指导意见》对应两项重点任务，分别是《完善信息消费统计监测制度》、《建立健全信息消费评价机制，研究建立并定期发布信息消费发展指数》。

结束语

尽管多数有线目前面临着重重的困难，但也有许多机遇或契机。常言道“机不可失，时不再来”。只有有线转变观念，坚定不移地跟党走、讲政治，按照客观规律办事，就一定能抓住机遇、战胜困难、重塑辉煌。

上述解读难免有不当之处，请同仁们批评指正，仅供同仁们参考。