工信部严整宽带欺诈现象 二三级运营商迎大考
2017-06-29 15:49:00来源：通信信息报 热度:
工信部日前下发《工业和信息化部关于开展宽带接入服务行为专项整治工作的通知》（以下简称《通知》），要求从5月31日到11月30日开展宽带接入服务专项整治工作，大力整治宽带业务宣传不规范、协议内容不完善、宽带接入速率不达标三大问题。这份通知当中所涉及的企业，并不只是传统的几大运营商，同时也包括了中国广播电视网络有限公司、各互联网接入服务业务经营者，以及宽带接入网业务试点企业，也就是俗称的二级运营商。在工信部的专项整治下，宽带问题频出的二三级运营商尤其成为焦点。
聚焦消费痛点，工信部专项整治宽带接入
在大规模提速降费的背景下，假宽带、黑宽带问题却日益严重，实际下载与上传速率远低于名义宽带速率的“假宽带”尤其引人关注，为此，工信部近日印发《通知》，开展宽带接入服务行为专项整治工作。
中国信息通信研究院技术与标准研究所副所长敖立指出，“这次工信部专项整治是为了规范整个宽带接入市场竞争，保护消费者利益，有些运营商为了市场宣传需要，虽然没有采用光纤到户的技术，但在宣传时一直给用户假称自己采用光纤到户技术，将共享带宽宣传成给用户提供的是独享带宽”。针对业务宣传不规范问题，工信部强调，各企业要在进行业务宣传时，做到真实、准确、通俗易懂；实行明码标价，标示醒目，价目齐全，确保用户明明白白消费。不得有虚假宣传或夸大宣传行为，如将光纤到楼宣传为光纤到户，将未完成全面光改的小区宣传为光纤全覆盖，夸大宽带接入速率，宽带产品名称与实际接入速率不符等；不得有隐瞒或模糊接入速率实现条件的行为，如将共享带宽宣传为独享带宽，向用户隐瞒共享情形下的接入速率，含糊其词或使用晦涩难懂的表述误导用户等。
在整治协议内容不完善方面，《通知》要求各企业在与用户订立互联网接入服务协议时，要明确约定以下事项，并以显著的方式提醒用户注意，包括宽带上、下行速率；与宽带上、下行速率对应的资费标准及交费方式；宽带接入实现方式，如光纤到楼（FTTB）、光纤到户（FTTH）、非对称数字用户线路（ADSL）等。
在宽带接入速率不达标方面，《通知》要求各企业参照《宽带速率测试方法 固定宽带接入》规定的测速方法，确保有线接入速率的平均值达到签约速率的90%。要在服务承载能力范围内发展用户，确保用户宽带接入速率达标。
对此，北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋认为，老百姓离不开宽带，工信部通知对宽带接入服务进行专项整治非常及时。
“假宽带”折射市场竞争失衡
艾媒咨询发布的《2016年中国宽带用户使用调查报告》显示，近半数受访网民觉得其购买的宽带网速与运营商宣传的网速不符。“假宽带”之所以形成气候，既与各家宽带接入服务企业服务意识不强，也与市场管理规范不严、监管滞后有关。这其中，二三级运营商成重灾区。按照专业人士观点，许多二三级运营商自身没有主干网络，只能租用三家一级宽带运营商的网络向用户销售。其中一些二三级运营商会通过偷偷将独享宽带变为共享、一根网线给多家使用等方式来降低成本，更有甚者会在自己办理一级运营商宽带服务后从路由器分出几条线来给租客安装“宽带”。
“假宽带”屡禁不止，一来反映了整个市场失衡的加剧。中国移动近年来以低价甚至免费政策发展固网宽带市场，在猛烈的价格攻势下，其固网宽带用户获得了迅猛增长。但中国移动固网资源有限，宽带稳定性、时延等方面不如中国电信和中国联通，然而其依然在加速发展固网宽带用户，带来的后果必然是导致用户的体验较差。不仅如此，中国移动不断以极为优惠的价格继续推动宽带用户增长，也造成了全行业被动低价竞争、虚夸参数抢用户。
二来民资准入和二三级宽带市场监管如何平衡也是问题。与基础电信运营商相比，民营宽带商无主干网、无资金优势。在一级电信运营商激烈竞争的市场中，二三级运营商夹缝求生，造成“独享”宽带变共享，宽带垄断等一系列乱象。前几天有媒体对“方正宽带”这家运营商进行了一番调查。有用户就表示，宽带经常断掉，而且小区只能用方正宽带。此次《通知》中专门对带宽是“共享”还是“独享”做出明确界定就是针对二级运营商的。
宽带运营商需走出低价竞争旋涡
工信部持续加大民营宽带准入力度，经过几年发展，整个市场面临一次检验。
监管方面，电信业加快改革降低行业准入门槛与市场监管之间如何平衡？随着民营资本进入宽带接入市场，本已竞争激烈的家庭宽带市场战火愈燃愈烈。放开民营资本进入电信行业，可以让多家运营商充分竞争，不断提升服务质量，但解决“假宽带”问题，也需要着力解决市场竞争“失序”的问题。作为新兴的宽带接入提供商，中国移动通过强势的移动业务收入补贴宽带发展，在不公平的竞争中，为了抢占用户，就会出现虚假或者夸大的现象。
同时，还要对二级宽带运营商严加管理。工信部推进民营宽带准入，目的是促进宽带网络基础设施发展和业务服务水平提升，但服务质量不具竞争力，性价比难敌一级运营商，面对盈利压力，民营宽带多采取捆绑销售和局部垄断的方式进行运营，以增值业务换取利润。“假宽带”现象在二级宽带运营商中更为普遍，“假宽带”根源不除，民营宽带难堪大任。
此外，宽带运营商如何走出低价竞争旋涡，如何开源，也值得思考。四川电信与广电企业、互联网公司、家电厂商构建起共同发展的产业联盟，以光纤宽带网络为基础，以IPTV为承载平台，融入有线电视节目、各类信息化应用，创出了一条三方合作、互惠共赢之路。鹏博士则利用已有的互联网通信线路、带宽资源，搭建了分发、存储、计算、安全的云平台，面向政府、金融、电商、网站、视频运营商、中小企业等提供办公、信息安全、存储、网络加速、云计算、IT外包等多方面综合服务。这些案例对宽带运营商来讲都具有重要的研究价值和推广价值。
责任编辑：王超奇
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