今年上半年频发的无人机扰航事件，让监管政策进入快车道。除了相关部门规章的事前约束外，如何保证飞行中的无人机实时处于监控之内，仍是各界关注焦点。
早在2015年，中国民航局印发的《轻小无人机运行规定》（试行）就规定某些类型的无人机应该接入无人机云系统（下称“无人机云”）。近期国家空管委印发的针对无人机的专项整治方案，也要求无人机生产企业通过预留接口等技术手段，保证无人机“可识别、可监测、可追查”。
2016年，中国民航局批复了三家无人机云运营公司的许可。而即将出台的无人机“管理规定”，更为无人机接入无人机云提供了依据。
此外，一位接近中国民航局的人士称，考虑到无人机云数据的安全性，运营公司走纯商业化的道路“可能性不大”，以政府补贴的形式运行的可能性较大。
无人机云运营商门槛较高
无人机云系统，是指轻小型民用无人机运行动态数据库系统，用于向无人机用户提供航行服务、气象服务等，对民用无人机运行数据（包括运营信息、位置、高度和速度等）进行实时监测。
接入系统的无人机会即时上传飞行数据，无人机云对侵入电子围栏的无人机具有报警功能。接入无人机云的无人机，一般需要加装硬件模块和软件系统。
参与无人机云系统开发的工程师许诺（化名）告诉澎湃新闻，无人机云的开发始于2012年，当初并非针对无人机，而是为了管理在低空空域运行的航空器（包括有人机和无人机），2014年底技术攻关基本结束。
一方面，有人机使用无人机云还需要经过复杂的测试；另一方面，民用无人机出现，安全隐患开始暴露，有关部门认为，可以先将这套系统用在对无人机的监管上。
随后，中国民航局召集相关无人机企业、行业协会和科研单位，于2015年底印发《轻小无人机运行规定》（试行）。该规定中，对某些类型的无人机应该接入无人机云进行了较明确规定。
公开信息显示，2016年3月，U-Cloud正式获得中国民用航空局飞行标准司的运行批文，成为首家获得民航局批准的无人机云，运营主体是中国AOPA（中国航空器拥有者及驾驶员协会）。
2016年4月20日，U-Care同样获得试运行批文，运营主体是青岛云世纪信息科技有限公司。
2016年8月，由成都福来鹰通用航空有限公司运营的飞云系统，也通过中国民航局试运行的批文。
实际上，深圳市大疆创新科技有限公司（下称“大疆”）也于2014年开始研发自己的无人机云GEO，曾多次向监管部门推荐自己的产品，但截至目前未获得批准。
许诺分析称，这或许是因为当初制定《轻小无人机运行规定》（试行）时，各方就达成共识，无人机生产和研发企业，不能作为无人机云系统的提供商，“这主要是出于公平公正的考虑，不能既是运动员又是裁判”。
此外，由于无人机云可能需要与空军或者民航进行一定程度的数据交换，可能会使用一些敏感数据，有关部门对于无人机云的提供商资质把关较为严格，有外资背景的公司，不太容易获得批准。工商登记信息显示，大疆曾获得红杉资本融资。
“比如某个地方有核电站，云系统要提示无人机不能飞，这些数据不能随便让一家企业掌握。”许诺说。“商业化可能性不大”
虽然2015年就规定某些类型的无人机应该接入无人机云，但这项工作的推进并不顺利，原因在于没有法律法规进行制度化的保障。
《轻小无人机运行规定》（试行）根据重量，将民用无人机分为7类。该规定第十四条要求，“对于重点地区和机场净空区以下使用的Ⅱ类和Ⅴ类的民用无人机，应接入无人机云，或者仅将其地面操控设备位置信息接入无人机云，报告频率最少每分钟一次。对于Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ类的民用无人机应接入无人机云，在人口稠密区报告频率最少每秒一次。在非人口稠密区报告频率最少每30秒一次。 ”
今年4月以来，无人机扰航事件频发，让有关部门监管举措的出台加速。
4月27日，空管委印发《无人驾驶航空器专项整治方案》，要求“研究制定数字身份识别规则、指导制造企业通过加装芯片、飞控芯片软件植入或直接预留接口等技术手段，实现对无人驾驶航空器的可识别、可监测、可追查。”
一位接近中国民航局的人士告诉澎湃新闻，因这些规定和文件属于部门规章，缺乏法律效力，在操作层面很难落实，尤其对个人无人机拥有者约束力不够。
5月中旬，澎湃新闻记者在位于成都郫都区的飞云系统的监控室看到，两块大的屏幕上，密密麻麻闪烁着一些标记，上面包括正在飞行的无人机的坐标、轨迹、以及相应位置的气象等信息。目前，三家无人机云的数据已实现了共享，即在任何一家无人机云上，都可以看到接入另外两家无人机云的航空器数据。
工作人员介绍，一旦无人机超过批复范围飞行或者进入禁飞区，用户手机安装的飞云软件和短信，将会收到提醒，并根据需要采取制止措施。目前接入飞云系统的以企业为主，占90%以上。
其他两家无人机云的运行方式，也与飞云系统类似。U-Cloud系统一客服人员介绍，加入该系统后，用户可以在全国范围内飞行，查看到无人机的飞行轨迹、飞行里程、以及哪些区域禁止飞行等信息，但目前接入无人机用户数“应该不多”。
这位客服人员称，如果只是接入U-Cloud系统不收费，但加装硬件模块需要300多元的费用。
澎湃新闻同时也了解到，飞云系统目前接入为免费，但使用硬件模块需缴纳300多元押金。
前述接近中国民航局的人士称，考虑到无人机云数据的安全性，运营公司走纯商业化的道路“可能性不大”，以政府补贴的形式运行的可能性较大。
责任编辑：黄焱林
